Дело № 2а-1490/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 августа 2023 года Томский районный суд Томской области в составе:

председательствующего Пелипенко А.А.,

при секретаре Пятиненко С.А.,

помощник судьи Борисова Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске с участием представителя административного истца помощника прокурора Томского района Томской области Рум Е.В,, представителя административного ответчика Администрации Корниловского сельского поселения ФИО1, представителя административного ответчика Администрации Томского района, Управления территориального развития Администрации Томского района ФИО2, представителя административного ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации Томского района ФИО3 административное дело по административному иску прокурора Томского района Томской области, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Корниловского сельского поселения, Администрации Томского района, Управлению территориального развития Администрации Томского района, Управлению жилищно-коммунального хозяйства, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации Томского района о признании незаконным бездействия и возложения обязанности по принятию мер,

установил:

Прокурор Томского района Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (с учетом уточнения иска, привлечения соответчиков) обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Корниловского сельского поселения, Администрации Томского района, Управлению территориального развития Администрации Томского района, Управлению жилищно-коммунального хозяйства, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации Томского района о признании незаконным бездействия администрации Корниловского сельского поселения в части неисполнения обязанности по обеспечению земельного участка с кадастровым номером №, расположенного на территории муниципальное образование «Корниловское сельское поселение» инженерной и транспортной инфраструктурой, возложении обязанности в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в Корниловском сельском поселении инженерной и транспортной инфраструктурой.

В обоснование требований прокурор указал, что прокуратурой Томского района по поручению прокуратуры Томской области проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства при обеспечении льготной категории граждан земельными участками. Случаи предоставления земельных участков на территории Томской области для индивидуального жилищного строительства во внеочередном порядке закреплены в статье 14 Закона Томской области от 09.07.2015 № 100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области» (далее - Закон № 100-ОЗ), в соответствии с которой названное право предоставлено: 1) гражданам, имеющим на день постановки на учет для получения земельного участка трех и более несовершеннолетних детей, проживающих совместно с ними, а также состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 2) лицам, удостоенным званий Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации либо являющимся полными кавалерами ордена Славы; 3) семьям, имеющим детей-инвалидов. В соответствии с пунктом 17 Порядка постановки на учет граждан, имеющих право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, основания отказа в постановке на учет и снятия с такого учета, а также предоставления указанным гражданам земельных участков, являющегося приложением 1 к Закону №100-03 (далее Порядок), ежегодно, не позднее 20 декабря, Администрацией Томской области, органами местного самоуправления определяется местоположение и общее количество земельных участков, планируемых к предоставлению в очередном году гражданам, имеющим согласно законодательству право на внеочередное или первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также гражданам из числа категорий, перечисленных в части 1 статьи 7 Закона № 100-ОЗ. Местоположение указанных земельных участков должно определяться Администрацией Томской области, органами местного самоуправления с учетом местоположения земельных участков, планируемых к предоставлению в очередном году для индивидуального жилищного строительства гражданам, не указанным в абзаце первом пункта 17 Порядка. Таким образом, в силу действующего законодательства вопросы предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно льготным категориям граждан находятся в совместном ведении Администрации Томской области и органа местного самоуправления сельских поселений. В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 1 Закона Томской области от 17.11.2014 № 152-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» к вопросам местного значения сельского поселения в том числе относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории сельского поселения вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Перечень земельных участков, планируемых к предоставлению льготным категориям граждан, указанным в Законе Томской области от 09.07.2015 № 100-ОЗ, утвержден постановлением Администрации Томского района от 30.12.2019 №495. Вместе с тем, проверка показала, что до настоящего времени спорный земельный участок, расположенный на территории муниципального образования «Корниловское сельское поселение» не обеспечен необходимой транспортной и (или) инженерной инфраструктурой, произрастают зеленые насаждения, в связи с чем у граждан отсутствует доступ к земельным участкам, и, как следствие, возможность для реализации льготным категорий граждан права на индивидуальное жилищное строительство на предоставленных земельных участках. Необеспеченность сформированных земельных участков транспортной и инженерной инфраструктурой также является обстоятельством, которое вынуждает льготных категорий граждан отказываться от предлагаемых в Корниловском сельском поселении земельных участков. На указанные факты, а также на факты ненадлежащего осуществления полномочий по организации на территории сельского поселения вопросов обеспечения жителей транспортной и инженерной инфраструктурой ранее прокуратурой г. Томска указывалось в представлении. Вместе с тем, надлежащих мер по обеспечению земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой администрацией Корниловского сельского поселения не принято.

В судебном заседании помощник прокурора Томского района Рум Е.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Корниловского сельского поселения ФИО1 административные исковые требования признала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Томского района ФИО2, представитель административного ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации Томского района ФИО3 разрешение исковых требований оставили на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо Администрация Томской области, надлежащим образом уведомленная о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направила.

В письменном отзыве представителем Администрации Томской области указано, что к полномочиям органов местного самоуправления относится организация на территории сельского поселения обеспечения его жителей инженерной инфраструктурой. Использование земельного участка для ИЖС зависит от возможности подключения домов к инженерно- техническим сетям, в связи с чем возможность реализации гражданами меры социальной поддержки по обеспечению жильем возникает при условии исполнения обязанности по созданию необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой. Администрация Томской области не является участником соответствующих правоотношений.

В соответствии с положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обращаясь с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор Томского района ссылается на то, что невыполнение органом местного самоуправления предусмотренных законом выявленных нарушений - неисполнения обязанности по обеспечению земельных участков, расположенных на территории муниципальное образование «Корниловское сельское поселение» инженерной и транспортной инфраструктурой нарушает права граждан возможность для реализации льготным категорий граждан прав на индивидуальное жилищное строительство на предоставленных земельных участках. Необеспеченность сформированных земельных участков транспортной и инженерной инфраструктурой также является обстоятельством, которое вынуждает льготных категорий граждан отказываться от предлагаемых в Корниловском сельском поселении земельных участков.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (часть 1 статьи 7), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (часть 2 статьи 7), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (часть 1 статьи 38, статья 64). В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязях со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище

Из положений статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иным отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Случаи предоставления земельных участков на территории Томской области для индивидуального жилищного строительства во внеочередном порядке закреплены в статье 14 Закона Томской области от 09.07.2015 № 100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области» (далее - Закон № 100-ОЗ), в соответствии с которой названное право предоставлено: 1) гражданам, имеющим на день постановки на учет для получения земельного участка трех и более несовершеннолетних детей, проживающих совместно с ними, а также состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 2) лицам, удостоенным званий Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации либо являющимся полными кавалерами ордена Славы; 3) семьям, имеющим детей-инвалидов.

В соответствии с пунктом 17 Порядка постановки на учет граждан, имеющих право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, основания отказа в постановке на учет и снятия с такого учета, а также предоставления указанным гражданам земельных участков, являющегося приложением 1 к Закону №100-03 (далее Порядок), ежегодно, не позднее 20 декабря, Администрацией Томской области, органами местного самоуправления определяется местоположение и общее количество земельных участков, планируемых к предоставлению в очередном году гражданам, имеющим согласно законодательству право на внеочередное или первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также гражданам из числа категорий, перечисленных в части 1 статьи 7 Закона № 100-ОЗ, имеющим право на получение земельных участок для индивидуального жилищного строительства с собственность бесплатно.

Местоположение указанных земельных участков должно определяться Администрацией Томской области, органами местного самоуправления с учетом местоположения земельных участков, планируемых к предоставлению в очередном году для индивидуального жилищного строительства гражданам, не указанным в абзаце первом пункта 17 Порядка.

Таким образом, в силу действующего законодательства вопросы предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно льготным категориям граждан находятся в совместном ведении Администрации Томской области и органа местного самоуправления сельских поселений.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 1 Закона Томской области от 17.11.2014 № 152-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» к вопросам местного значения сельского поселения в том числе относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории сельского поселения вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Перечень земельных участков, планируемых к предоставлению льготным категориям граждан, указанным в Законе Томской области от 09.07.2015 № 100-ОЗ, утвержден постановлением Администрации Томского района от 30.12.2019 №495.

Так, предметом настоящего административного искового заявления прокурора Томского района является именно бездействие Администрации Корниловского сельского поселения Томского района, выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению земельных участков, расположенных на территории муниципальное образование «Корниловское сельское поселение» инженерной и транспортной инфраструктурой.

При этом как следует из доказательств, исследованных в судебном заседании, прокуратурой Томского района по поручению прокуратуры Томской области проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства при обеспечении льготной категории граждан земельными участками.

В связи с чем, прокурором Томского района 23.01.2023 главе Корниловского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства.

Согласно ответу администрации Корниловского сельского поселения № 02-03-188/23 от 16.03.2023 на представление прокурора района Администрация Томского района при формировании перечня земельных участков, планируемых к предоставлению льготным категориям граждан, не консультируется и не взаимодействуют с Администрацией Корниловского сельского поселения по вопросу о том, имеют ли данные участки необходимую инженерную инфраструктуру, имеются ли к данным участкам организованные проезды, автомобильные дороги, и целесообразно ли планировать предоставить участки в данном месте. В бюджете Корниловского сельского поселения на 2023 года не было запланировано расходов на организацию инженерной инфраструктуры к земельным участкам, которые администрация Томского района включила в перечень участков для возможного предоставления льготным категориям граждан. В рассматриваемом представлении не указываются конкретные земельные участки, у которых отсутствует инженерная инфраструктура, что не позволяет оценить вопрос отсутствия такой инфраструктуры по существу, примерные размеры необходимого финансирования. У Администрации поселения отсутствует необходимая информация о том, какие именно земельные участки Администрация Томского района предоставила в 2022 году гражданам льготной категории.

Согласно постановлению Администрации Томского района от 30.12.2019 №495 (с учетом постановления Администрации Томского района от 10.05.2023 №203-П и приложение к нему) утверждены перечень земельных участков, планируемых к предоставлению гражданам, указанным в части 1 статьи 7 Закона Томской области от 09.07.2015 № 100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области», имеющих право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с последующим предоставлением их в собственность бесплатно, а также перечень земельных участков, планируемых к предоставлению гражданам, указанным в пункте 3 части 1 статьи 6 Закона Томской области от 09.07.2015 № 100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области», имеющих право на получение земельных участков для садоводства в собственность бесплатно. В который входит, в том числе, земельный участок с кадастровым номером №.

Как следует из искового заявления, пояснений представителя административного истца, данным в ходе рассмотрения дела, до настоящего времени земельный участок с кадастровым номером №, расположенный на территории муниципального образования «Корниловское сельское поселение» не обеспечен необходимой транспортной и (или) инженерной инфраструктурой.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Корниловского сельского поселения исковые требования признала.

Согласно ч. 3 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч.5).

Оценивая данные обстоятельства в совокупности с представленными письменными доказательствами по делу, пояснениями участвующих лиц, с учетом положений ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Томской области от 17.11.2014 № 152-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области», ст.14 Закона Томской области от 09.07.2015 № 100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области», суд приходит к выводу, о том, что именно со стороны Администрации Корниловского сельского поселения имеет место бездействие, нарушающее права неопределенного круга граждан, имеющих приоритетное право на получение мер социальной поддержки, в связи с чем, заявленные прокурором требования основаны на законе и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе, указание на срок устранения нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом характера и объема мероприятий, необходимых для обеспечения вышеуказанного земельного участка, расположенного на территории муниципальное образование «Корниловское сельское поселение» инженерной и транспортной инфраструктурой, в отсутствие принципиальных возражений со стороны административного ответчика, суд полагает заявленный прокурором срок в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу разумным и достаточным.

Руководствуясь статьями 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Томского района Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия и возложения обязанности на администрацию Корниловского сельского поселения по принятию мер удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Корниловского сельского поселения в части неисполнения обязанности по обеспечению земельного участка с кадастровым номером №, расположенного на территории муниципального образования «Корниловское сельское поселение» инженерной и транспортной инфраструктурой.

Обязать администрацию Корниловского сельского поселения в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению земельного участка с кадастровым номером №, расположенного на территории муниципального образования «Корниловское сельское поселение» инженерной и транспортной инфраструктурой.

В удовлетворении административных исковых требований к Администрации Томского района, Управлению территориального развития Администрации Томского района, Управлению жилищно-коммунального хозяйства, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации Томского района отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение месяца со дня изготовления текста судебного решения в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ А.А. Пелипенко

Мотивированное решение составлено 18.08.2023

Копия верна

Подлинник подшит в административном деле № 2а-1490/2023

Судья А.А. Пелипенко

Секретарь С.А. Пятиненко

УИД 70RS0005-01-2023-001606-71