Дело №5-21/2023

УИД 53RS0015-01-2023-000722-96

Постановление

10 августа 2023 года п.Батецкий

Судья Солецкого районного суда Новгородской области, расположенного по адресу: <...>, Малышева М.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

переводчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, родившейся <данные изъяты>, к административной ответственности не привлекавшейся,

установил:

10 августа 2023 года главным специалистом-экспертом МП ОП по Батецкому району МО МВД России «Новгородский» ФИО3 составлен протокол №248918 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 Согласно указанному протоколу 10 августа 2023 года в 15 часов 50 минут по адресу: <адрес> в помещении миграционного пункта ОП по Батецкому району, установлена гражданка Узбекистана ФИО1, которая 24 апреля 2023 года въехала на территорию Российской Федерации через КПП «Пулково авиа», с 03 мая 2023 года по 22 июля 2023 года состояла на миграционном учете по адресу: <адрес> С 23 июля 2023 года находится на территории Российской Федерации незаконно, уклоняясь от выезда из Российской Федерации по истечении установленного срока пребывания, чем нарушает режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, и требования п.2 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Указанный протокол об административном правонарушении был передан для рассмотрения по существу в Солецкий районный суд Новгородской области.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, признала полностью, в содеянном раскаялась, пояснив, что 24 апреля 2023 года она прибыла на территорию Российской Федерации в гости к своему супругу ФИО2, который осуществляет трудовую деятельность в России. В период с 03 мая по 22 июля 2023 года она состояла на миграционном учете по адресу: <адрес> После окончания предельного срока пребывания из Российской Федерации не выехала, поскольку ошибочно полагала, что срок пребывания у нее заканчивается в августе 2023 года. Кроме того, в июле 2023 года она не имела возможности выехать из России по состоянию здоровья. В ближайшее время она намерена приобрести билеты и выехать из России, поскольку в Узбекистане находятся ее несовершеннолетние дети.

Судья, выслушав пояснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов и неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).

Исходя из положений статьи 2 названного Федерального закона, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.5 указанного Закона срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Согласно п.2 ст.5 указанного Федерального закона временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Согласно положениям ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что 10 августа 2023 года в 15 часов 50 минут по адресу: <адрес> в помещении миграционного пункта сотрудниками МП ОП по Батецкому району МО МВД России «Новгородский» была выявлена гражданка Узбекистана ФИО1, которая нарушила режим пребывания на территории Российской Федерации, что выразилось в ее уклонении от выезда с территории Российской Федерации в установленный срок.

Факт правонарушения и вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении, материалами административного дела: объяснениями ФИО1 от 10 августа 2023 года, подтвержденными ею в ходе судебного разбирательства, сведениями АС ЦБДУИГ, копией миграционной карты 4020 №, копией уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания.

Как следует из материалов дела, ФИО1 прибыла на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, состояла на миграционном учете в период с 03 мая 2023 года по 22 июля 2023 года.

В судебном заседании ФИО1 не представлено каких-либо доказательств (документов), свидетельствующих о наличии оснований ее законного пребывания на территории Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством, в том числе разрешение на временное проживание на территории РФ, разрешение на работу или патент.

Срок законного пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации истек.

Таким образом, ФИО1 является лицом, незаконно находящимся на территории Российской Федерации и уклоняющимся от выезда из Российской Федерации, а потому должна нести ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Судья приходит к выводу о том, что ФИО1, достоверно зная о незаконности своего пребывания на территории РФ и об обязанности покинуть пределы РФ, либо оформить документы, разрешающие пребывание на территории РФ, сознательно не предприняла каких-либо действий по оформлению необходимых документов, а потому сознательно допустила нарушение режима пребывания в РФ, при отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ.

Действия ФИО1 верно квалифицированы по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания в РФ, выразившееся в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Санкция ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях); при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Суд признаёт обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1 в соответствии с п.п.1, 10 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ раскаяние в содеянном, совершение административного правонарушения женщиной, имеющей малолетнего ребенка, в соответствии с ч.2 ст.4.2 КоАП РФ - полное признание своей вины, совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, судья не усматривает.

В связи с этим ФИО1 надлежит назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

При обсуждении вопроса о необходимости назначения ФИО1 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ учитывается следующее.

В силу ч.2 ст.1.1 КоАП РФ основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 14 февраля 2013 года №4-П, устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года №3-П, от 13 марта 2008 года №5-П, от 27 мая 2008 года №8-П, от 13 июля 2010 года №15-П, от 17 января 2013 года №1-П и др).

Принимая во внимание приведенные положения закона, учитывая, что ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства, выразила намерение самостоятельно устранить допущенное нарушение, учитывая установленные по делу обстоятельства, в том числе, непродолжительность периода незаконного нахождения ФИО1 на территории Российской Федерации, а также полное признание ею своей вины и раскаяние в содеянном, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и наличие смягчающих обстоятельств, в целях соблюдения баланса между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества, реализации прав и свобод на личную семейную жизнь, судья считает возможным не применять в отношении ФИО1 административное выдворение за пределы Российской Федерации, поскольку оно не будет соответствовать принципам и целям административного наказания; является нецелесообразным с целью обеспечения достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

По мнению суда именно такое наказание является справедливым и будет способствовать достижению целей административного наказания.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.29.10, 29.11, 32.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

Признать ФИО1, паспорт гражданина Узбекистана №, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей без применения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Новгородской области (УМВД России по Новгородской области), <данные изъяты>

Предложить ФИО1 уплатить штраф добровольно в течение шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу и представить в Солецкий районный суд Новгородской области (<...>) документ, свидетельствующий об оплате административного штрафа.

Разъяснить, что в соответствии с ч.5 ст.32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного выше срока, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Солецкий районный суд Новгородской области или непосредственно в Новгородский областной суд течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Солецкого районного суда М.А.Малышева