Дело (УИД) №60RS0004-01-2025-000262-73

Производство №2а-166/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2025 года рп.Бежаницы Псковской области

Бежаницкий районный суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Понедельченко Е.А.,

при секретаре Малафеевой Е.В.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Бежаницкого района Васильева Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бежаницкого района Псковской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Бежаницкого муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации и оборудованию мест накопления твердых коммунальных отходов, и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бежаницкого района Псковской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Бежаницкого муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации и оборудованию мест накопления твердых коммунальных отходов, и обязании устранить допущенные нарушения, в обоснование требований указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в ходе которой установлено, что на улицах ... и ... с.Чихачево Бежаницкого муниципального округа не организованы места накопления твердых коммунальных отходов, сведения о них в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Бежаницкого муниципального округа отсутствуют, т.е. административным ответчиком не выполняются требования законодательства, установленные ст.ст. 8, 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года №1039. При этом, в силу п.3 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №3, контейнерные площадки – места накопления твердых коммунальных отходов, должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Учитывая, что невыполнение требований законодательства затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, прокурор просит суд: признать незаконным бездействие Администрации Бежаницкого муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по организации мест накопления твердых коммунальных отходов и оборудованию контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на улицах ... и ... с.Чихачево Бежаницкого муниципального округа согласно требованиям п.3 СанПиН 2.1.3684-21; обязать Администрацию Бежаницкого муниципального округа в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать места накопления твердых коммунальных отходов на улицах ... и ... с.Чихачево Бежаницкого муниципального округа и включить их в схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; обязать Администрацию Бежаницкого муниципального округа в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов на улицах ... и ... с.Чихачево Бежаницкого муниципального округа путем обустройства твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора Бежаницкого района Псковской области Васильев Г.С. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Администрации Бежаницкого муниципального округа, в судебное заседание не явился, предоставил заявление, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, с требованиями административного истца Администрация Бежаницкого муниципального округа согласна.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, и приходит к следующим выводам.

Согласно ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ст.4 Кодекса административного судопроизводства РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ст.42 Конституции РФ и п.1 ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст.51 Федерального закона №7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

На основании ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч.3 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст.22 Федерального закона №52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правила определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра (пункт 1).

Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

В пунктах 24, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что к вопросам местного значения муниципального округа относятся: организация благоустройства территории округа в соответствии с правилами благоустройства, участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах округа.

В соответствии с положениями ч.1 ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Пунктом 2 ст.8 вышеуказанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п.3 ст.8 Федерального закона №89-ФЗ).

Из материалов дела следует, что 03 марта 2025 года прокурором Бежаницкого района вынесено решение №... о проведении проверки в отношении Администрации Бежаницкого муниципального округа на основании обращений граждан и задания прокуратуры Псковской области от 30 января 2025 года с целью установления наличия или отсутствия нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления. В ходе проверки установлено, что на улицах ... и ... с.Чихачево Бежаницкого муниципального округа не организованы места накопления ТКО в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, что подтверждается актом проверки от 14 марта 2025 года.

18 марта 2025 года прокурором Бежаницкого района в адрес Главы Бежаницкого муниципального округа внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, которым предложено организовать места накопления ТКО на улицах ... и ... с.Чихачево Бежаницкого муниципального округа.

Из ответа Администрации Бежаницкого муниципального округа №... от 16 апреля 2025 года следует, что вопросы по организации мест накопления ТКО определены, проходит подготовительная работа по объявлению конкурса.

Постановлением Администрации Бежаницкого муниципального округа №... от 19 марта 2025 года утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Бежаницкого муниципального округа, в котором отсутствует информация об установлении мест накопления ТКО на улицах ... и ... с.Чихачево Бежаницкого муниципального округа.

Администрация Бежаницкого муниципального округа реорганизована в форме слияния, о чем 28 декабря 2024 года внесены сведения в ЕГРЮЛ.

Согласно Уставу Бежаницкого муниципального округа Псковской области органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Бежаницкий муниципальный округ в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления муниципальных образования «...», «...», «...», «...», «...», «...». К вопросам местного значения Бежаницкого муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Кроме того, органы местного самоуправления обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», пункты 11, 15 - 19 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года №1039).

В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года №1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно подпункту 3 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года №1156, накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

С учетом приведенного нормативного регулирования и установленных по делу обстоятельств, с очевидностью свидетельствующих о ненадлежащем исполнении возложенных на администрацию Бежаницкого муниципального округа полномочий в сфере обращения с отходами производства и потребления, выразившихся в отсутствии оборудованных площадок для сбора ТКО, не внесении сведений о местах накопления ТКО в территориальную схему обращения с отходами и реестр мест (площадок) накопления ТКО, суд приходит к выводу о бездействии административного ответчика в указанной части, в связи с чем требования административного истца к Администрации Бежаницкого муниципального округа в этой части подлежат удовлетворению.

Разрешая заявленные административные исковые требования об оборудовании мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с требованиями СанПиН, суд учитывает, что Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №3 утвержден СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), устанавливающий санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, накоплению, сбору, транспортированию отходов производства и потребления, состоящих из твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Судом установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на улицах ... и ... с.Чихачево Бежаницкого муниципального округа не оборудованы твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Исходя из положений названных выше норм закона, в условиях нарушения административным ответчиком требований действующего законодательства, суд приходит к выводу, что несоблюдение им санитарных правил нарушает права неопределенного круга лиц – жителей данного населенного пункта и лиц, временно пребывающих в данном населенном пункте, на благоприятную окружающую среду.

С учетом изложенного, административное исковое требование прокурора Бежаницкого района об оборудовании контейнерных площадок в соответствии с требованиями СанПиН подлежит удовлетворению.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ на суд возложена обязанность в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Частью 1 ст.132 Конституции РФ определено, что орган местного самоуправления самостоятельно управляет муниципальной собственностью, формирует, утверждает и исполняет местный бюджет, устанавливает местные налоги и сборы, осуществляет охрану общественного порядка, а также решает иные вопросы местного значения.

С учетом всех обстоятельств дела суд считает, что испрашиваемый прокурором срок для устранения административным ответчиком допущенных нарушений, позволяющий ответчику совершить все необходимые действия для устранения нарушений закона и выполнения обязанностей, предусмотренных законом, является законным, разумным, обоснованным и каких-либо оснований для его изменения не имеется.

Согласно ч.1 ст.114 Кодекса административного судопроизводства РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход федерального бюджета.

При подаче административного искового заявления прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с подп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственная пошлина, с учетом удовлетворения заявленных административных требований, с административного ответчика взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Бежаницкого района Псковской области, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Бежаницкого муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации и оборудованию мест накопления твердых коммунальных отходов, и обязании устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Бежаницкого муниципального округа по непринятию мер по организации и оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на улицах ... и ... с.Чихачево Бежаницкого муниципального округа – незаконным.

Обязать Администрацию Бежаницкого муниципального округа (...) в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на улицах ... и ... с.Чихачево Бежаницкого муниципального округа и включить их в реестр и схему мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Бежаницкого муниципального округа.

Обязать Администрацию Бежаницкого муниципального округа (...) в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать контейнерные площадки накопления твердых коммунальных отходов на улицах ... и ... с.Чихачево Бежаницкого муниципального округа путем обустройства твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в соответствии с требованиями, предусмотренными п.3 СанПиН 2.1.3684-21.

Обязать Администрацию Бежаницкого муниципального округа сообщить об исполнении решения по административному делу в Бежаницкий районный суд Псковской области и в прокуратуру Бежаницкого района Псковской области в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Бежаницкий районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Решение принято судом в окончательной форме 04 июля 2025 года.

...

...

Судья Е.А.Понедельченко