Дело № 2а-295/2023 год (УИД № 48RS0016-01-2023-000352-17)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Становое 25 июля 2023 год

Становлянский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Е.А. Сухановой

при секретаре М.И. Меренковой

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в селе Становое административное дело № 2а-295/2023 по административному иску прокурора Становлянского района Липецкой области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Ягодка» с. Чернолес об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, -

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Становлянского района Липецкой области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБДОУ «Ягодка» с. Чернолес о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно: об обязании установить в здании МБДОУ «Ягодка» с. Чернолес, расположенном по адресу: <...>, наружное противопожарное водоснабжение. Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Становлянского района Липецкой области по информации ОНД и ПР по г. Ельцу, Елецкому, Измалковскому, Становлянскому и Долгоруковскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Липецкой области была проведена проверка исполнения МБДОУ «Ягодка» с. Чернолес требований законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой было установлено, что в здании МБДОУ «Ягодка» с. Чернолес, расположенном по адресу: <...>, отсутствует наружное противопожарное водоснабжение, при этом в ходе проведенной ранее, в марте 2023 года, прокуратурой Становлянского района Липецкой области проверки были выявлены аналогичные нарушения законодательства о пожарной безопасности. По результатам проверки прокурором Становлянского района Липецкой области 27.03.2023 года по факту нарушения требований пожарной безопасности в отношении руководителя данного учреждения ФИО1 было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Постановлением по делу об административном правонарушении № 47 от 31.03.2023 года, вынесенным старшим инспектором ОНД и ПР по г. Ельцу, Елецкому, Измалковскому, Становлянскому и Долгоруковскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Липецкой области Б С.В., заведующая МБДОУ «Ягодка» с. Чернолес ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного предупреждения. Однако, принятыми мерами прокурорского реагирования до настоящего времени указанные нарушения закона МБДОУ «Ягодка» с. Чернолес не устранены, что свидетельствует о том, что руководство МБДОУ «Ягодка» с. Чернолес до настоящего времени не принимает меры по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в здании, где располагается МБДОУ «Ягодка» с. Чернолес, чем нарушает права неопределенного круга лиц, создавая тем самым угрозу для жизни и безопасности граждан, в том числе несовершеннолетних детей, и имущества учреждения. Учитывая, что бездействием руководства МБДОУ «Ягодка» с. Чернолес могут быть затронуты права и интересы неопределённого круга лиц, прокурор Становлянского района Липецкой области вынужден был обратиться в суд с данным административным иском, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит обязать МБДОУ «Ягодка» с. Чернолес в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить в здании МБДОУ «Ягодка» с. Чернолес, расположенном по адресу: <...>, наружное противопожарное водоснабжение.

Помощник прокурора Становлянского района Липецкой области Герасимов А.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержал и просил удовлетворить, сославшись на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика – МБДОУ «Ягодка» с. Чернолес – заведующая ФИО1 в суд не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания была надлежаще извещена, представила в суд заявление, в котором просила административное дело № 2а-295/2023 по административному иску прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности рассмотреть в её отсутствие и указала, что не возражает против удовлетворения административных исковых требований, с которыми обратился в суд прокурор Становлянского района Липецкой области.

Представитель заинтересованного лица – администрации Становлянского муниципального района Липецкой области – в суд не явился, о дате, времени и месте судебного заседания был надлежаще извещён, о причинах неявки суд не уведомил, с ходатайством об отложении судебного заседания по делу к суду не обращался, письменного отзыва не представил.

Выслушав представителя административного истца, изучив представленные материалы, суд находит административные исковые требования прокурора Становлянского района Липецкой области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к МБДОУ «Ягодка» с. Чернолес об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»:

«1. Охрана здоровья обучающихся включает в себя: …

8) обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; …».

В ч. 2 ст. 41 ФЗ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплено, что организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Согласно ст. 1 ФЗ от 21.12.1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под обязательными требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В ст. 37 ФЗ от 21.12.1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» закреплено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии с ч. 1 ст. 68 ФЗ от 22.07.2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

В ч. 1 ст. 32 ФЗ от 22.07.2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» закреплено, что здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на: 1) Ф1 - здания, предназначенные для постоянного проживания и временного пребывания людей, в том числе: а) Ф1.1 - здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций, здания медицинских организаций, предназначенные для оказания медицинской помощи в стационарных условиях (круглосуточно).

Приказом МЧС от 30.03.2020 года N 225 утвержден Свод правил СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», который устанавливает требования пожарной безопасности к наружному противопожарному водоснабжению населенных пунктов и производственных объектов (п. 1.1).

В соответствии с п. 4.1 и п. 4.2 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности»:

«4.1. В населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения».

4.2. Для использования в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения предусматриваются:

противопожарные водопроводы низкого или высокого давления;

пожарные резервуары и (или) водоемы».

Под производственными объектами понимается группа строений или зданий, которые в своей общности представляют собой предприятия, занимающиеся изготовлением продукции или предоставлением услуг.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что МБДОУ «Ягодка» с. Чернолес является муниципальным дошкольным образовательным учреждением, обладает статусом юридического лица, имеет юридический и фактический адрес: <...>, о чем свидетельствуют Устав МБДОУ «Ягодка» с. Чернолес, утверждённый начальником отдела образования администрации Становлянского муниципального района Липецкой области Д В,А., и Свидетельство о постановке на учет Российской организации в налогом органе по месту её нахождения.

Из представленных в суд материалов: информации ОНД и ПР по г. Ельцу, Елецкому, Измалковскому, Становлянскому и Долгоруковскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Липецкой области № ИВ-138-4-6-220 от 07.06.2023 года; справки от 23.06.2023 года, подготовленной помощником прокурора Становлянского района Липецкой области Герасимовым А.В., по результатам проверки исполнения МБДОУ «Ягодка» с. Чернолес требований законодательства о пожарной безопасности видно, что в здании МБДОУ «Ягодка» с. Чернолес, расположенном по адресу: <...>, в нарушение СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной безопасности. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» и ст. 68 ФЗ от 22.07.2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» отсутствует наружное противопожарное водоснабжение.

Судом также установлено и подтверждено материалами дела, что по результатам проведенной прокуратурой Становлянского района Липецкой области проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности МБДОУ «Ягодка» с. Чернолес установлено, что в здании, где располагается дошкольное образовательное учреждение МБДОУ «Ягодка» с. Чернолес по адресу: <...>, отсутствует наружное противопожарное водоснабжение и по результатам данной проверки прокурором Становлянского района Липецкой области 27.03.2023 года по факту нарушений требований пожарной безопасности в отношении заведующей МБДОУ «Ягодка» с. Чернолес ФИО1 было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, которое было направлено для рассмотрения в ОНД по Становлянскому району УНД ГУ МЧС России по Липецкой области.

Постановлением по делу об административном правонарушении № 47 от 31.03.2023 года, вынесенным старшим инспектором ОНД и ПР по г. Ельцу, Елецкому, Измалковскому, Становлянскому и Долгоруковскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Липецкой области Б С.В., заведующая МБДОУ «Ягодка» с. Чернолес ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного предупреждения.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что бездействие руководства МБДОУ «Ягодка» с. Чернолес, выразившееся в невыполнении требований законодательства о пожарной безопасности, а именно: отсутствии в здании дошкольного образовательного учреждения наружного противопожарного водоснабжения, нарушает права неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, создавая тем самым угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, а также имуществу организации.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд также приходит к выводу о том, что прокурор Становлянского района Липецкой области в соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ в установленный ст. 219 КАС РФ срок обоснованно обратился в суд с целью защиты прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем считает возможным обязать МБДОУ «Ягодка» с. Чернолес установить в здании МБДОУ «Ягодка» с. Чернолес, расположенном по адресу: <...>, наружное противопожарное водоснабжение в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок разумным и достаточным для исполнения возложенной судом обязанности.

Принимая во внимание, что органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административных истцов или административных ответчиков, на основании ст. 333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, суд считает возможным госпошлину с ответчика не взыскивать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Ягодка» с. Чернолес установить в здании МБДОУ «Ягодка» с. Чернолес, расположенном по адресу: <...>, наружное противопожарное водоснабжение в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

С мотивированным решением стороны вправе ознакомиться по истечении 10 дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Становлянский районный суд Липецкой области в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03.08.2023 года.

Судья Е.А. Суханова