2а-1220/2022
...
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с.Айкино
20 октября 2022 года
Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе
председательствующего судьи Таскаевой М.Н.,
при секретаре Макаровой М.А.,
с участием административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания, ФКУ ИК-31 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми о признании незаконным бездействия, повлекшего нарушение условий содержания, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми (далее – ФКУ ИК-31), в котором просил признать условия его содержания в период с 13.04.2017 по февраль 2018 года ненадлежащими, взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 200 000 рублей.
Требования ФИО1 мотивированы недостаточностью жилой площади в камерах ЕПКТ с учетом имеющейся мебели и отсекающей решетки; отсутствием вентиляции; недостаточным освещением камер; несоответствием конструкции коек действующим стандартам, поскольку к каркасу кроватей приварены столы и места для сидения; несоответствием конструкции полов; отсутствием горячего водоснабжения в камерах; несоответствием конструкции прогулочных дворов, обшитых железными настилами; обеспечением бывшей в употреблении одеждой; ограниченной выдачей чая и кофе (по 100 гр.). В карантинном отделении, где истец пребывал 7 дней, отсутствовало горячее водоснабжение, душевая и туалет закрывались на замок, постельные принадлежности и матрацы не выдавались, пол отделан плиткой, не соблюдался температурный режим.
Изложенное, по мнению административного истца, свидетельствует о бесчеловечных условиях отбывания наказания, причиняющих ему страдания, подлежащие денежной компенсации.
Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказания России, в качестве заинтересованного лица - ....
ФКУ ИК-31 на исковое заявление поданы возражения, в которых просили в удовлетворении требований ФИО1 отказать в полном объеме.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании доводы искового заявления поддержал.
Административные ответчики ФКУ ИК-31 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Федеральная служба исполнения наказаний, заинтересованное лицо Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми своих представителей для участия в судебном заседании при надлежащем извещении не направили.
Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, в том числе представленную административным ответчиком видеозапись помещений ФКУ ИК-31, суд приходит к следующему.
Частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлены особенности правового положения осужденных как лиц, подвергнутых уголовному наказанию: при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации, но с учетом определенных изъятий и ограничений, что соответствует положениям 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Ограничение прав и свобод осужденных осуществляется в указанных интересах как нормами уголовного законодательства, в которых применительно к конкретному виду наказания определен объем лишений или ограничений прав и свобод для этих лиц, так и нормами уголовно-исполнительного законодательства на этапе исполнения наказания, а также иными федеральными законами.
Государство должно гарантировать, что лицо содержится под стражей в условиях, совместимых с его человеческим достоинством, и что метод и способы исполнения меры лишения свободы не подвергают лицо страданиям и тяготам такой степени, что они превышают неизбежную степень страданий, присущих содержанию под стражей.
Закон Российской Федерации от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» устанавливает обязанность учреждений, исполняющих наказания, обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, а также право требовать от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, и соблюдения правил внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания.
Осужденные к лишению свободы, достигшие совершеннолетия, отбывают наказание в исправительных учреждениях с различными видами режимов. Режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (ст.74, ч.1 ст.82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
В силу положений статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, в том числе водворение осужденных в ШИЗО, а также перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в ЕПКТ на срок до одного года.
Перевод в ЕПКТ/ШИЗО, как мера дисциплинарного взыскания, предполагает отбытие осужденными наказания в специально установленных для этого условиях, режим содержания в которых характеризуется повышенной степенью ограничений.
Как следует из материалов дела, осужденный ФИО1, как злостный нарушитель установленного порядка отбывания наказания, в период с 13.04.2017 по 11.02.2018 содержался в ЕПКТ ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми.
При этом, в период с 17.11.2017 по 09.12.2017 находился в ... (...).
Поскольку с 2010 года и до настоящего времени ФИО1, осужденный на 27 лет лишения свободы, отбывает наказание в учреждениях системы исполнения наказаний, трехмесячный срок для предъявления административного искового заявления, предусмотренный ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является пропущенным.
Условия содержания осужденных к лишению свободы в единых помещениях камерного типа и одиночных камерах определены Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, главой 24 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста Российской Федерации от 16.12.2016 №295 (действующие в спорный период, далее – Правила), Приказом Минюста России от 04.09.2006 № 279 «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы» (далее - Наставления), Приказом ФСИН России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (далее – Приказ ФСИН России № 512), Приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр «Об утверждении свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (в двух частях)», Приказом ФСИН России № 407 от 26.07.2007 «Об утверждении каталога «Специальные (режимные изделия) для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России (далее – Приказ ФСИН России № 407), Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (далее - Инструкция), утвержденной приказом Минюста России от 02.06.2003 №130/дсп.
Согласно ч. 1 ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.
О наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц, в частности может свидетельствовать переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели (абз.2 п.14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).
В целях проверки доводов административного истца относительно имеющихся в ЕПКТ ФКУ ИК-31 нарушений условий содержания, судом была истребована видеозапись оснащения камер, исследованная в судебном заседании.
Из материалов дела следует, что общая площадь камер ЕПКТ ФКУ ИК-31, рассчитанная на 4 человек, составляет 15,4 кв.м, жилая –13,62 кв.м; общая площадь камер ШИЗО, в которой содержатся по два человека, – 11,5-10,2 кв.м, жилая – 8,5-8,7 кв.м, следовательно, площадь на одного осужденного превышает 2 кв.м, что соответствует ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.
Согласно представленной ответчиком видеозаписи помещений ФКУ ИК-31, камеры ЕПКТ в соответствии с приложением № 2 раздела II Приказа ФСИН России № 512 оборудованы откидными металлическими койками, тумбочкой, столами и местами для сидения, табуретом, умывальником, навесным шкафом, подставкой под бак с питьевой водой, отгороженным санузлом.
Имеющиеся в камерах ЕПКТ/ШИЗО предметы обихода и мебель передвижению по камере не препятствуют и их наличие о невозможности свободного перемещения по камере не свидетельствует.
В соответствии с п.16.3.3 СП308.1325800.2017, утвержденного Приказом Минстроя № 1454/пр, для обеспечения звуковой и визуальной изоляции камер ЕПКТ/ШИЗО предусмотрено устройство отсекающих решетчатых перегородок, преграждающих доступ к окнам со стороны камер. Расстояние между отсекающей решетчатой перегородкой и наружной стеной камеры следует принимать равное 0,6 м.
В соответствии с пп.10 п.20 Наставления в камерах ЕПКТ устанавливаются металлические решетки, преграждающие доступ к окнам со стороны камер.
В соответствии с данными Наставлениями решетка оконная камерная отсекающая устанавливается с внутренней стороны оконных проемов камерных и карцерных помещений.
В соответствии с подп.8 п.32 Наставления окна в камерах ЕПКТ/ШИЗО оборудуются форточкой, открывающейся вовнутрь. С внешней стороны устанавливаются металлические сварные решетки. Со стороны камер окна отгораживаются решеткой, исключающей доступ к стеклу.
Из видеозаписи камер исправительного учреждения и информации ФКУ ИК-31 следует, что для обеспечения звуковой и визуальной изоляции камер в режимном корпусе ЕПКТ установлены отсекающие перегородки, преграждающие доступ к окнам со стороны камер. Расстояние между отсекающей решетчатой перегородкой и стеной камеры составляет 0,6 м.
Таким образом, наличие отсекающих решетчатых перегородок как на окнах, так и от оконной стены, преграждающих доступ к окнам со стороны камер, предусмотрено уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации и не может рассматриваться как незаконное.
Согласно п.16.2.8 СП 308.1325800.2017 оконные блоки в камерах ЕПКТ для обеспечения проветривания оборудуются форточкой (фрамугой), расположенной в верхней части блока и открывающейся в горизонтальной плоскости (откидное открывание - максимально под углом 45° к плоскости пола). Допускается оконные блоки оборудовать откидной створкой. Конструкция оконного блока и механизма открывания должны обеспечивать фиксацию форточки (фрамуги, створки) как в положениях «закрыто» и «открыто», так и в промежуточных положениях. Оконные проемы следует располагать максимально приподнятым к потолку камер (п. 17.14 СП 308.1325800.2017).
Представленной ответчиком информацией и исследованной видеозаписью подтверждается, что окна в камерах открываются в горизонтальной плоскости с помощью специального механизма, представляющего собой металлическую ручку для регулировки положения створки окна, каких-либо препятствий, ограничивающих доступ к регулированию притвора окна, либо невозможность открытия форточки из видеозаписи не усматривается; градус откидывания форточки достаточен для проветривания помещения камеры.
Ограничение градуса открывания окон, не позволяющее распахнуть его полностью, связано с принятием ФКУ ИК-31 мер безопасности, во избежание передачи (перебросов) предметов через окно из камеры в камеру.
Таким образом, наличие отсекающих решеток соответствует действующим нормативам, возможность открывания осуждёнными форточек в пределах, предусмотренных п. 16.2.8 СП 308.1325800.2017, имеется и находится в свободном доступе.
Как отмечается в абз.2 п.14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №47, о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц, может свидетельствовать отсутствие либо недостаточность вентиляции.
Пунктом 4.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 №64) предусмотрено, что естественная вентиляция жилых помещений должна осуществляться путем притока воздуха через форточки, фрамуги, либо через специальные отверстия в оконных створках и вентиляционные каналы. Вытяжные отверстия каналов должны предусматриваться на кухнях, в ванных комнатах, туалетах и сушильных шкафах.
Согласно справке ИК-31, вентиляция камер ЕПКТ осуществляется естественным притоком воздуха через внутристенные вентиляционные каналы и открытые окна камер.
Из видеозаписей, выполненных по запросу суда в камерах ЕПКТ, видно, что во всех камерах имеются окна, оборудованные специальным механизмом открывания, регулирующим приток воздуха в камеры, а также вытяжные отверстия вентиляционных каналов, расположенные в туалетах и непосредственно камерах.
Кроме того, для обеспечения более качественного воздухообмена камеры ЕПКТ оборудованы системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением, что подтверждается справкой старшего инспектора ОКБИиХО ФКУ ИК-31 и видеозаписью работы системы вентиляции с механическим побуждением, которая поддерживается в работоспособном состоянии.
Таким образом, доводы истца о том, что система вентиляции не обеспечивает отвечающие нормативным требованиям условия содержания в камерах ЕПКТ, являются несостоятельными.
В соответствии с п. 14.55 Инструкции камеры ШИЗО, ЕПКТ в исправительных колониях должны иметь естественное освещение. Окна размером 0,9х0,6 м, оборудованные форточкой, необходимо располагать у потолка.
В камере ЕПКТ/ШИЗО размер окон составляет 0,9*0,6 м/0,6*0,6 м, однако данное обстоятельство компенсируется наличием возможности пользоваться дополнительным источником освещения в виде электроламп и кратковременностью пребывания в камерах ШИЗО.
В соответствии с п.20.33 Инструкции освещенность жилых комнат (помещений), камер, палат должна составлять 100 лк - для люминесцентных ламп и 50 лк - для ламп накаливания.
Согласно справке главного энергетика энергомеханической группы ИК-31, для искусственного освещения в камерах ЕПКТ используются по 3 светодиодных лампы, в камерах ШИЗО – по 2, мощностью 12 Вт каждая (лампы ... Е27, А60, 12Вт), мощность освещения в камерах соответствует в среднем 230 люксам.
Наличие указанных ламп подтверждается видеозаписью, на которых видно, что камеры ЕПКТ и ШИЗО оборудованы большими светильниками с исправными светодиодными лампами, обеспечивающими достаточную возможность писать и читать без напряжения глаз.
В соответствии с пп. 10 п. 32 Наставления ПКТ и ШИЗО, ЕПКТ камеры в исправительных колониях особого режима оборудуются откидными койками, закрываемыми в дневное время на замок, тумбами или наглухо прикрепленными к полу скамейками для сидения (по числу содержащихся лиц) и столом.
Камерные столы и места для сиденья в камерах ФКУ ИК-31 приварены к металлическому каркасу откидных кроватей, места для сиденья рассчитаны на каждого пребывающего в камере (4 штуки в ЕПКТ, 2 - в ШИЗО), сиденье в соответствии с п.12 Приказа ФСИН № 407 служит, помимо основного предназначения, опорой для откидных коек.
Столы камерные (2 шт. в ЕПКТ, 1 - в ШИЗО), размером 440*620 мм, состоят из металлического каркаса и деревянной столешницы, крепятся от пола на расстоянии 850 мм.
Койка откидная двухъярусная с металлическим настилом, которыми оборудованы камеры ЕПКТ ФКУ ИК-31, соответствует требованиям, предъявляемым к таким изделиям п.12.3 Приказа ФСИН России № 407. Так, откидные койки крепятся к стене со сквозным пробоем стен путем сваривания металлоконструкций между конструктивными элементами. Полотна верхней и нижней коек имеют каркасы из стального уголка сечением 45*45*4 мм, с решетчатым заполнением из стальных полос сечением 50*4, размеры полотен 740*1880 мм. Койки в камерах ШИЗО оборудованы деревянным настилом.
Тот факт, что столы и места для сидения приварены не к полу, а к корпусу откидных коек, о нарушении прав истца не свидетельствует, действие положений законодательства о прочном креплении расположенных в камерах столов и стульев, продиктованных необходимостью соблюдения требований безопасности, в ФКУ ИК-31 обеспечено. Каких-либо деформаций каркаса откидной койки из-за нагрузки на неё приваренных столов и мест для сиденья из видеозаписи не усматривается.
Таким образом, ФИО1 был обеспечен индивидуальным спальным местом, местами для сиденья и приема пищи, отвечающим требованиям к конструктивным особенностям.
Напольное покрытие в камерах ЕПКТ выполнено из древесно-стружечных плит, которые крепятся на болтовых соединениях к бетонному основанию полов камер во избежание схронов, применение стандартных деревянных или ПВХ плинтусов не допускается.
Из пояснений истца суду следует, что уборка камер, в том числе влажная уборка, проводится осужденными ежедневно, следовательно, довод истца о скоплении на полу пыли и грязи, которой осужденные дышат, безоснователен.
В обоснование исковых требований ФИО1 также указывалось, что по прибытию в ЕПКТ он был обеспечен вещевым довольствием, бывшим в употреблении, белье было ветхим, местами в заплатах.
Статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий.
Обеспечение осужденных вещевым довольствием производится в соответствии с Приказом Минюста России от 03.12.2013 № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» (вместе с «Порядком обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах», «Правилами ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях»).
В соответствии с п.8 Приложения № 3 к Приказу № 216 в исправительном учреждении создается подменный фонд необходимого вещевого довольствия за счет его бережного, экономного содержания и своевременного ремонта.
Сам факт обеспечения вещевым довольствием по прибытию в ФКУ ИК-31 ФИО1 не оспаривался.
Согласно справке старшего инспектора отдела коммунально-бытового и хозяйственного обеспечения ФКУ ИК-31, в ЕПКТ существует подменный (инвентарный) фонд вещевого имущества для переодевания осужденных; вещевое имущество подменного фонда, в том числе постельное белье, находится в удовлетворительном состоянии, в случае необходимости ремонтируется, а пришедшее в негодное состояние – списывается.
Поскольку возможность ремонта одежды осуждённых прямо предусмотрена Приказом Минюста России от 03.12.2013 № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах», выдача осужденному хотя и отремонтированного, но годного для ношения белья не свидетельствует о нарушении администрацией исправительного учреждения права истца на обеспечение вещевым довольствием.
При этом вещевое имущество выдается после санитарной обработки (стирки), проводимой в соответствии с Инструкцией по организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных, утвержденных Минюстом РФ № 1/29-395 от 08.11.2001. Стирка вещевого имущества и постельного белья осужденных осуществляется в банно-прачечном комплексе ФКУ ИК-31, обувь подвергается санобработке в дезкамере.
Таким образом, доводы истца о том, что вещевое довольствие не обеспечивает отвечающие нормативным требованиям условия содержания в исправительной колонии, несостоятельны.
Несогласие ФИО1 с ограничением выдачи чая (кофе) по массе потребления также не свидетельствует о допущенных администрацией исправительного учреждения нарушениях условий содержания.
Выдача осужденным чая, кофе производится в соответствии с утвержденным начальником ФКУ ИК-31 распорядком дня.
В соответствии с действующим уголовно-исполнительным законодательством осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов, в том числе Правил внутреннего распорядка осужденных, утвержденных Приказом Минюста Российской Федерации от 16.12.2016 №295 (действовавших в спорный период).
Согласно пункту 3 примечаний к Правилам количество вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденные могут иметь при себе, определяется в приложении к приказу исправительного учреждения, утверждающему распорядок дня исправительного учреждения, исходя из местных условий и возможностей.
Так, в период содержания ФИО1 действовали приказы начальника ФКУ ИК-31 «Об утверждении распорядка дня осужденных ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми» № 200 от 23.05.2016, № 220 от 05.06.2017, № 333 от 23.08.2017.
Приказом № 220 от 05.06.2017 был утвержден Перечень вещей и предметов, которые осужденные могут иметь при себе (Приложение № 10), согласно п.4 которого для осужденных, отбывающих меру взыскания в ЕПКТ, чай/кофе хранится в общем помещении вне камеры и выдается еженедельно общим весом не более 100 грамм на неделю (соотношение по выбору осужденного), выдача производится согласно распорядку дня.
Аналогичные количественные ограничения были установлены и приказом № 333 от 23.08.2017 (Приложение № 11).
Таким образом, ограниченная выдача чая и кофе - 100 гр/неделю в отведенное для этого время, т.е. по режиму, регламентирована локальными актами, не признанными незаконными, следовательно, правомерна.
При этом до издания приказов № 220 и № 333 действовал приказ № 200 от 23.05.2016, которым каких-либо ограничений в выдаче чая/кофе осужденным не устанавливалось, в этой связи доводы ФИО1 о том, что выдача чая/кофе ограничивалась в течение всего периода отбывания наказания, безосновательны.
Учитывая, что осужденные обеспечиваются трехразовым горячим питанием в соответствии с установленными нормами, количественное ограничение чая/кофе, установленное для лиц, содержащихся в ЕПКТ/ШИЗО, о нарушении прав ФИО1 не свидетельствует.
Требования ФИО1 относительно несоответствия условий для прогулок также не подлежат удовлетворению.
Право осуждённых, отбывающих лишение свободы в ЕПКТ/ШИЗО, на прогулку регламентировано в статье 93 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, предусматривающей её проведение в дневное время на специально оборудованной части территории исправительного учреждения.
Распорядок дня осужденных, содержащихся в ЕПКТ/ШИЗО, утвержденный вышеуказанными приказами начальника ФКУ ИК-31, предусматривает ежедневные прогулки осужденных.
Факт предоставления прогулок ФИО1 не оспаривался, в качестве основания для взыскания компенсации за ненадлежащие условия содержания истцом указывалось на то обстоятельство, что в ФКУ ИК-31 часть прогулочных дворов были оборудованы железными листами и в летний (зимний) период времени это доставляло дискомфорт.
В соответствии с п. 16.10 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Минюста России от 02.06.2003 №130/дсп, действующей в заявленный истцом период, наружные и внутренние стены прогулочных дворов следует выполнять из силикатного и керамического кирпича, керамических камней, бетона, железобетона.
В силу подп.14 п.32 Наставления, к зданию ЕПКТ примыкают прогулочные дворы. Ограждение прогулочных дворов и перегородки между ними выполняются кирпичными или железобетонными. В середине каждого прогулочного двора устанавливается скамейка, которая надежно крепится к полу. Над прогулочными дворами, вдоль стен, противоположных помосту для младшего инспектора, устраиваются облегченные навесы для укрытия от атмосферных осадков шириной до 1,2 м.
Согласно справке начальника отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения ФКУ ИК — 31, а также подтверждено видеозаписью, при ЕПКТ функционирует 8 прогулочных дворов всесезонной эксплуатации. Наружные и внутренние стены прогулочных дворов учреждения выполнены из железобетонных плит и кирпича, что соответствует нормативным требованиям. Полы в прогулочных двориках выполнены из бетона с учетом эксплуатационных и климатических воздействий и специальных требований, толщиной не менее 100 мм. В прогулочных двориках предусмотрен открытый потолок из арматурной решетки и козырька для защиты от атмосферных осадков. В середине каждого прогулочного двора установлена скамейка.
Кроме того, в ФКУ ИК-31 также имеются 5 прогулочных дворов, каркас стен которых выполнен из железа, прогулочные дворы ЕПКТ в металлическом исполнении в настоящее время не используются, как не отвечающие требованиям СП 308.1325800.2017.
Во время пребывания ФИО1 в ИК-31 данные прогулочные дворы использовались в качестве запасных во избежание перелимита осужденных на прогулке, одновременного пребывания в одном прогулочном дворе осужденных из разных камер.
Как пояснил в судебном заседании ФИО1, «железные» дворики использовались редко, преимущественно для лиц, содержащихся в ШИЗО, вывод истца на прогулку в такие дворы имел место только в период его нахождения в ШИЗО, т.е. примерно 30 суток (суммарно) за весь период отбывания наказания. При этом истец о наступлении для него каких-либо негативных последствий ввиду нахождения в таких прогулочных дворах не ссылался.
Учитывая изложенное, принимая во внимание, что ФИО1 в полной мере обеспечивались прогулки, как того требуют положения статей 93 и 118 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, а также тот факт, что действующим законодательством пофамильный учет вывода осужденных на прогулку с указанием нумерации прогулочных дворов не предусмотрен, факт пребывания ФИО1 на прогулке во дворе с железным исполнением стен достоверно не подтверждается.
В исковом заявлении ФИО1 указывалось на нарушение условий содержания в карантинном отделении, куда он распределен при поступлении в колонию и где находился в течение 7 суток.
Одним из оснований было заявлено об отсутствии постельных принадлежностей в дневное время.
Согласно приложению № 7 к приказу начальника ФКУ ИК-31 «Об утверждении распорядка дня для осужденных» № 200 от 23.05.2016, распорядок дня осужденных карантинного отделения предусматривал выполнение осужденными следующих режимных обязанностей: вынос постельных принадлежностей из камеры и их сдачу в комнату для хранения постельных принадлежностей, а также их получение в период до и после отбоя.
Осужденный ФИО1 обязан соблюдать распорядок дня осужденных.
Наличие спального места, постельных принадлежностей в ночное время, равно как и предоставление ему непрерывного 8 часового сна, ФИО1 не оспаривалось. Непосредственно спальным местом (откидной койкой) осужденный ФИО1 обеспечен, что последним не отрицалось; дневной сон осужденных действующим уголовно-исполнительным законодательством и распорядком дня ФКУ ИК-31 не предусмотрен.
Таким образом, требования администрации ФКУ ИК-31, предъявляемые к ФИО1, отбывающему наказание в ЕПКТ/ШИЗО, по соблюдению установленного в исправительном учреждении распорядка дня, в частности по сдаче на хранение в специально отведенное помещение постельных принадлежностей и их получение отвечают положениям приказа начальника исправительного учреждения, следовательно, законны, основания для суждения о нарушении прав административного истца отсутствуют.
Наличие напольной плитки в карантинном отделении, на что ссылался ФИО1, соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Так, в силу п. 4.2 раздела 4 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» поверхность стен, полов и потолков помещений должна быть гладкой, без дефектов, легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами.
Пунктом 16.14 Приказа № 130/дсп определено, что в помещениях с влажным режимом полы следует предусматривать из керамической плитки.
Таким образом, в карантинном отделении допускается отделка полов кафельной плиткой, легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами.
Согласно справке старшего инспектора ОКБиХО ИК-31, здание ЕПКТ отапливается от собственной котельной, температурный режим контролируется медицинским работниками с отражением температуры воздуха в специальном журнале учета, камеры оснащены чугунными батареями, в период с апреля 2017 года по февраль 2018 года остановки отопительной системы не производилось, котельная, обеспечивающая подачу тепла к зданию, работала в обычном режиме.
Как следует из представленной административным ответчиком выписки из журнала учета температурного режима, температура в карантинном отделении в апреле 2017 года соответствовала требованиям ГОСТа 30494-11 «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата», варьировалась от +18 до +19 С, следовательно, доводы ФИО1 о пониженной температуре в камерах, отключении отопления признаются необоснованными.
Также, согласно информации старшего инспектора ОКБиХО, карантинное отделение ЕПКТ оборудовано в соответствии с Приказом ФСИН № 512 помимо прочего, умывальником, душевой и туалетом. Туалет, вопреки доводам иска, находится в свободном доступе, дверь на ключ не запирается; доступ к душевой предоставляется в дни помывки.
В период отбывания наказания ФИО1 каких-либо обращений, заявлений и жалоб на условия содержания, согласно справке старшего инспектора канцелярии от 14.10.2022, не поступало.
С учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу, что нарушений предусмотренных законодательством Российской Федерации условий содержания ФИО1 в указанной части в исправительном учреждении не допущено, соответственно, его исковые требования в этой части подлежат оставлению без удовлетворения.
Вместе с тем, суд находит заслуживающим внимания довод истца об отсутствии горячего водоснабжения в камерах ЕПКТ ФКУ ИК-31 в период с 13.04.2017 по 11.02.2018.
В соответствии со ст. ст. 1, 3 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека.
Согласно п. 1 ст. 13 данного Закона учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической и социальной сферы.
В условиях содержания лишенных свободы лиц с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых и санитарных условий (пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).
В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №47 условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч.1 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии с ч.5 ст.227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
В силу части 11 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.
В соответствии с пунктом 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
В силу положений статей 1, 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии с п. 19.2.1 Свода Правил 308.1325800.2017 Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2017 № 1454/пр, (введен в действие с 21.04.2018), здания ИУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также других действующих нормативных документов.
Согласно п. 19.2.5, подводку холодной и горячей воды следует предусматривать: к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.); ко всем зданиям ИУ, требующим обеспечения холодной и горячей водой, в зависимости от выбранной конструктивной схемы теплоснабжения учреждения.
В соответствии с действовавшей ранее Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной Приказом Минюста Российской Федерации от 02.06.2003 № 130-дсп, здания ИУ и СУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий» (п. 20.1).
Согласно пункту 20.5 Инструкции СП 17-02, подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях.
Из материалов дела следует, что здание ЕПКТ введено в эксплуатацию в ... году, при этом в ЕПКТ подводка горячей воды не была предусмотрена. Осужденные, находящиеся в ЕПКТ два раза в неделю, посещают баню, к которой подведена система горячего водоснабжения.
В период отбывания ФИО1 наказания в ЕПКТ ФКУ ИК-31 с 13.04.2017 по 11.02.2018 горячая вода в камерах отсутствовала, что ответчиком не оспаривалось, указывалось на то, что горячее водоснабжение подведено в камеры в мае 2021 года после проведения работ по обустройству здания ЕПКТ системой горячего водоснабжения, обязанность по производству которых возложена вступившим в законную силу решением Усть-Вымского районного суда Республики Коми от 01.07.2019.
Отсутствие горячего водоснабжения в камерах, где отбывал наказание административный истец, в течение 9 месяцев, является нарушением условий его содержания в исправительном учреждении и влечет для осуждённого определенный уровень страданий, который истец вынужден был претерпевать ввиду неудобств при выполнении ежедневных гигиенических помывочных процедур, подлежащий соответствующей компенсации в соответствии со ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Таким образом, иск ФИО1 о признании ненадлежащими условий его содержания в ФКУ ИК-31 в отсутствие горячего водоснабжения в камере ЕПКТ за период 13.04.2017 по 11.02.2018 (за исключением периода нахождения истца в ... с 17.11.2017 по 09.12.2017) и взыскании компенсации за данное нарушение подлежит удовлетворению.
Определяя размер компенсации за нарушение условий содержания осужденного, суд учитывает характер и продолжительность нарушения, которое не повлекло серьёзных последствий для истца, полагая отвечающим требованиям разумности и справедливости сумму 9 000 рублей (по 1000 рублей за каждый месяц).
С учетом положений части 4 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и подпункта 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, компенсация за нарушение условий содержания ФИО1 подлежит взысканию с Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания России.
Руководствуясь статьями 175-180, 227, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми, выразившееся в необеспечении ФИО1 горячим водоснабжением в камерах в период с 13 апреля 2017 года по 11 февраля 2018 года.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 9 000 рублей.
Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Административный иск ФИО1 к ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о признании ненадлежащими условий содержания в части недостаточности площади камер, нарушения конструкции откидных коек, столов и мест для сиденья, полов, недостаточности вентиляции и освещения, несоблюдения температурного режима в карантинном отделении, нарушения требований санитарного законодательства при отделке помещения карантинного отделения, при оборудовании прогулочных дворов, ограничения доступа в туалет и душ, обеспечения одеждой бывшей в употреблении, невыдачи постельных принадлежностей, ограничения выдачи чая и кофе, присуждении компенсации за нарушение данных условий содержания в исправительном учреждении оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
...
Судья...
... М.Н.Таскаева