Решение по делу № 2А-129/2025 от 25.06.2025 | Никольский районный суд (Вологодская область)

Дело № 2а-129/2025

УИД 35RS0017-01-2025-000188-37

Мотивированное решение

изготовлено 25.06.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Никольск 24 июня 2025 года

Никольский районный суд Вологодской области в составе судьи Пожилова А.И., при секретаре Куклиной Т.А., ведении протокола судебного заседания помощником председателя суда Дресвяниной Н.П., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Никольского муниципального округа Вологодской области о признании недействительными отказов в предоставлении земельных участков в собственность путем организации аукциона,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Никольского муниципального округа Вологодской области о признании недействительными решений администрации Никольского муниципального округа Вологодской области от 10.02.2025 об отказе в предоставлении услуги по его заявлениям № ХХ от 27.12.2024 и № ХХ от 27.12.2024, обязании ответчика предоставить услугу «Проведение аукциона» в отношении указанных земельных участков.

В обоснование требований указал, что 27.12.2024 он обратился в администрацию Никольского муниципального округа с заявлениями № ХХ и № ХХ на предоставление муниципальной услуги по предоставлению двух земельных участков с кадастровыми № ХХ в собственность на торгах. 10.02.2025 он получил отказ в связи с тем, что данные земельные участки не могут являться предметом аукциона, т.к. находятся в водоохранной зоне реки, в рекреационной зоне, имеется обременение – аренда. Полагает, что данные отказы являются незаконными, не основанными на нормах права. Просит суд признать недействительным решение администрации Никольского муниципального округа от 10.02.2025 об отказе в предоставление услуги по заявлению ФИО1 № ХХ от 27.12.2024 в отношении земельного участка с кадастровым № ХХ, площадью 3434 кв.м., расположенного по адресу: ххххх. Обязать администрацию Никольского муниципального округа предоставить ФИО1 услугу «Проведение аукциона» по заявлению № ХХ от 27.12.2024 в отношении указанного земельного участка.

Также просит признать недействительным решение администрации Никольского муниципального округа от 10.02.2025 об отказе в предоставлении услуги по заявлению ФИО1 № ХХ от 27.12.2024 в отношении земельного участка с кадастровым № ХХ, площадью 1369 кв.м., расположенного по адресу: ххххх. Обязать администрацию Никольского муниципального округа предоставить ФИО1 услугу «Проведение аукциона» по заявлению № ХХ от 27.12.2024 в отношении указанного земельного участка.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить. Пояснил, что по Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Никольск спорные земельные участки с кадастровыми № ХХ и № ХХ находятся в Производственной зоне (ПК), где можно размещать склады, производственные площадки. Указанные земельные участки граничат с водоохранной зоной, а не входят в нее. Земельные участки являются ранее учтенными, относятся к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования – складские площадки.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 требования не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать, так как действующее законодательство запрещает передавать земельные участки, относящиеся к землям общего пользования, как в собственность, так и в аренду. В настоящее время в связи с коллективным обращением жителей Никольского округа, администрацией принято решение об изменении видов разрешенного использования спорных земельных участков со «складские площадки» на «благоустройство территории», в подтверждение предоставила суду заверенную копию постановления Главы Никольского муниципального округа от 19.06.2025 № ХХ.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Вологодской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Исходя из положений ст.ст. 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина, не были нарушены.

Согласно п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если:

земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона (пп. 5.1);

земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования (пп. 18).

Согласно пп. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) зоны с особыми условиями использования территорий - это охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации

Как указано в пп. 12 ст. 1 ГрК РФ, под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Как указано в ч.ч. 1, 2, 4, 5 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью до десяти километров - в размере пятидесяти метров. Для реки, ручья протяженностью менее десяти километров от истока до устья водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой. Радиус водоохранной зоны для истоков реки, ручья устанавливается в размере пятидесяти метров.

Как установлено судом, первоначально 12.09.2024 ФИО1 обратился в администрацию Никольского муниципального округа с заявлениями № ХХ и № ХХ на предоставление двух земельных участков с кадастровыми номерами № ХХ, находящихся в государственной собственности, в аренду или в собственность на торгах.

По результатам рассмотрения заявлений администрацией Никольского муниципального округа приняты решения от 20.11.2024 об отказе, так как земельные участки не могут быть предметом аукциона.

Не согласившись с данным решениями ФИО1 обратился в прокуратуру Никольского района с жалобой на действия администрации.

10.12.2024 прокуратурой Никольского района вынесено представление в адрес администрации Никольского муниципального округа об устранении нарушений закона, причин и условий им сопутствующих. В представлении указано, что ответы на заявления направлены по истечении 65 календарных дней, заявленная цель использования земельного участка соответствует разрешенному использованию – складские площадки. ООО «Никольское АТП» у которого в аренде земельный участок ликвидировано 08.04.2021 путем исключения из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица. Администрация Никольского муниципального округа как собственник земельного участка на протяжении длительного периода времени с заявлением о внесении в ЕГРН сведений о снятии обременения в виде аренды с земельного участка с кадастровым номером № ХХ не обращалась.

14.01.2025 мировым судьей Вологодской области по судебному участку № 52 главный специалист отдела по управлению имуществом Никольского муниципального округа ххххх привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 1.12 Закона Вологодской области «Об административных правонарушениях в Вологодской области» и на основании ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ подвергнута административному наказанию в виде предупреждения за нарушение установленного муниципальным правовым актом порядка предоставления муниципальной услуги, повлекшее предоставление муниципальной услуги заявителю с нарушением установленных сроков.

27.12.2024 ФИО1 повторно обратился в администрацию Никольского муниципального округа с двумя заявлениями № ХХ и № ХХ на предоставление муниципальной услуги по предоставлению двух земельных участков с кадастровыми номерами № ХХ, находящихся в государственной собственности, в собственность на торгах.

Согласно ответа от 10.02.2025 № ХХ земельный участок с кадастровым № ХХ площадью 1369 кв.м., расположенный по адресу: ххххх, разрешенное использование – «складские площадки», не может являться предметом аукциона по основаниям предусмотренным п.п. 5.1, п.п 7 п.8 ст. 39.11 ЗК РФ ввиду того, что земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков, не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона. Земельный участок находится в водоохранной зоне р. Криводеевка, часть участка расположена в рекреационной зоне. Правила землепользования и застройки г. Никольска не предусматривают в качестве основного либо вспомогательного видов разрешенного использования производственную деятельность, связанную с организацией складских площадок.

Согласно ответа от 10.02.2025 № ХХ земельный участок с кадастровым № ХХ, площадью 2434 кв.м., расположенный по адресу: ххххх, ххххх, разрешенное использование – «складские площадки» не может являться предметом аукциона по основаниям предусмотренным п.п. 5.1, п.8 ст. 39.11 ЗК РФ ввиду того, что земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков, не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона. Земельный участок находится в водоохранной зоне р. Криводеевка, часть участка расположена в рекреационной зоне. Правила землепользования и застройки г. Никольска не предусматривают в качестве основного либо вспомогательного видов разрешенного использования производственную деятельность, связанную с организацией складских площадок. На земельном участке установлена охранная зона электросетей на площади 1780 кв.м., любая производственная деятельность на части земельного участка в охранной зоне осуществляется по согласованию с электросетевой организацией.

Согласно выписки из ЕГРН земельный участок с кадастровым ххххх площадью 1369+/-13 кв.м., местоположение: ххххх, категория земель - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – «складские площадки», сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Никольск Никольского муниципального района Вологодской области, утвержденных постановлением Правительства Вологодской области от 19.07.2021 №800, указанный земельный участок находится в водоохраной зоне, санитарно-защитной зоне, в зоне природных территорий.

Вдоль земельного участка с кадастровым № ХХ протекает ручей Криводеевка, являющийся притоком реки Юг, то есть водный объект не обособлен и не изолирован от других поверхностных водных объектов и имеет с ними гидравлическую связь, относится к собственности Российской Федерации.

Согласно выдержки из карты города Никольска граница водоохранной зоны полностью проходит по земельному участку с кадастровым номером 35:16:0104007:6.

Пунктом 8 Правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории Никольского муниципального округа, для личных и бытовых нужд, утвержденных решением Никольского муниципального округа от 25.09.2024 №77, определено, что при использовании водных объектов общего пользования запрещается:

сбрасывать отходы производства и потребления, сточные воды, а также осуществлять иные действия по загрязнению и (или) засорению водных объектов и территорий их водоохранных зон и прибрежных защитных полос;

проводить работы, нарушающие почвенно-растительный покров и околоводные системы;

осуществлять в водоохранных зонах движение и стоянку автотранспортных средств (кроме автомобилей специального назначения), за исключением их движения по дорогам и стоянки в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;

осуществлять заправку, мойку и ремонт автомобилей, других машин и механизмов в пределах береговой полосы водных объектов;

ограничивать доступ к водному объекту и его береговой полосе.

Таким образом, действующее законодательство запрещает возможность оформления земельных участков, относящихся к землям общего пользования, как в собственность (п. 12 ст. 85 ЗК РФ), так и в аренду (пп. 18 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ).

На основании вышеизложенного, решение администрации Никольского муниципального округа от 10.02.2025 об отказе в предоставлении услуги «Проведение аукциона» по заявлению ФИО1 № ХХ от 27.12.2024 в отношении земельного участка с кадастровым № ХХ, площадью 1369 кв.м., расположенного по адресу: ххххх, является законным и обоснованным.

Согласно выписки из ЕГРН земельный участок с кадастровым № ХХ, площадь 2434+/-17 кв.м., местоположение: ххххх, категория земель - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – «складские площадки», сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

Посредством данного земельного участка обеспечен доступ к земельному участку (земельным участкам) с кадастровым номером (кадастровыми номерами): № ХХ. Сведения об ограничениях права на объект недвижимости, обременениях данного объекта, не зарегистрированных в реестре прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества: вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные ст. 56 ЗК РФ; срок действия: с 13.12.2016; реквизиты документа-основания: постановление Совета Министров СССР «Об утверждении Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт» от 26.03.1984 № 255, выдан: Совет Министров СССР, вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок,- предусмотренные ст. 56 ЗК РФ; срок действия: с 29.06.2020; реквизиты документа-основания: инвентарная карточка от 05.11.2019 № 12.2.2.00022509 выдан: Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада», вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные ст. 56 ЗК РФ; срок действия: с 10.11.2020; реквизиты документа-основания: постановление «Об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков под размещение объекта электросетевого хозяйства на территории муниципального образования город Никольск» от 15.09.2020 № 297 выдан: Администрация муниципального образования город Никольск.

Часть земельного участка с кадастровым № ХХ располагается вдоль земельного участка с кадастровым № ХХ и входит в границы водоохранной зоны.

Часть земельного участка с кадастровым № ХХ располагается вдоль земельного участка с кадастровым № ХХ. Указанная часть земельного участка с кадастровым № ХХ практически вся располагается в охранной зоне, установленной для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт.

В соответствии с пп. 3 ст. 105 ЗК РФ, п. 4 ст. 1 ГрК РФ охранные зоны объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии) являются зонами с особыми условиями использования территорий.

Зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются, в том числе, в целях защиты жизни и здоровья граждан и обеспечения безопасной эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики (пп. «а», «б» п. 1 ст. 104 ЗК РФ).

Таким образом, в охранных зонах объектов электросетевого хозяйства действует режим особого использования земельных участков.

Согласно ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков (в число которых входят и арендаторы в силу ст. 5 ЗК РФ), обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Не соблюдение вышеназванных требований законодательства нарушает безопасную работу воздушных линий электропередач, может привести к их повреждению, а также повлечь причинение вреда жизни, здоровью людей в результате воздействия электрической энергии, привести к возгоранию.

В силу пп. «а» п. 9 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 №160, в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных п. 8 настоящих Правил, запрещается складировать или размещать хранилища любых, в том числе горюче-смазочных, материалов.

Отсюда не представляется возможным предоставить часть земельного участка, расположенного в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка.

В целом земельный участок с кадастровым № ХХ в одной части не может быть представлен, поскольку относится к землям общего пользования, в другой части - относится к землям с особыми условиями использования территории, что не позволяет провести в отношении данного участка аукцион.

На основании вышеизложенного, решение администрации Никольского муниципального округа от 10.02.2025 об отказе в предоставлении услуги по заявлению ФИО1 № ХХ от 27.12.2024 в отношении земельного участка с кадастровым № ХХ, площадью 3434 кв.м., расположенного по адресу: ххххх, является законным и обоснованным.

Кроме этого к материалам дела приобщено коллективное обращение к Главе Никольского муниципального округа ФИО3 жителей г. Никольска, проживающих вблизи спорных земельных участков, которые возражают против предоставления земельных участков ФИО1, так как рядом с земельными участками находятся детский сад, школа, жилые дома. Просят использовать земельные участки под благоустройство.

Постановлением администрации Никольского муниципального округа от 19.06.2025 № ХХ изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым № ХХ, площадью 1369 кв.м., расположенного по адресу: ххххх, категория земель – земли населенных пунктов, с «складские площадки» на «благоустройство территории». Изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым № ХХ, площадью 2434 кв.м., расположенного по адресу: ххххх, категория земель – земли населенных пунктов, с «складские площадки» на «благоустройство территории».

Постановлением администрации Никольского муниципального округа от 19.06.2025 № ХХ признаны утратившими силу постановления администрации Никольского муниципального округа от 22.03.2024 № ХХ и от 01.07.2024 № ХХ «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Принятие решений об установлении, изменении вида разрешенного использования земельного участка находится в компетенции администрации Никольского муниципального округа (решение Представительного Собрания Никольского муниципального округа от 14.12.2023 №90 «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления Никольского муниципального округа в сфере земельных отношений и об определении уполномоченного органа»), а подготовка таких проектов закреплена за отделом по управлению имуществом администрации Никольского муниципального округа (п. 3.41 Положения об отделе по управлению имуществом администрации Никольского муниципального округа, утвержденного постановлением администрации Никольского муниципального округа от 10.01.2024 № 13), то есть решения об изменении вида разрешенного использования земельных участков приняты правомерно.

Довод административного истца о том, что по Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Никольск спорные земельные участки с кадастровыми номерами 35:16:0104007:30 и 35:16:0104007:6 находятся в Производственной зоне (ПК), где можно размещать склады, производственные площадки, суд находит несостоятельными, так как земельные участки находятся в водоохранной зоне и санитарно-защитной зоне, в настоящее время их вид разрешенного использования - «благоустройство территории».

На основании вышеизложенного, в удовлетворении административных исковых требованиях ФИО1 следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 (СНИЛС № ХХ) к администрации Никольского муниципального округа Вологодской области (ОГРН № ХХ) о признании недействительными отказов в предоставлении земельных участков в собственность путем организации аукциона, - полностью отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Никольский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья А.И. Пожилов