Дело № 2-151/20245

УИД 75RS0001-02-2024-004856-74

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 января 2025 года г. Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Федоровой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Крупенниковой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края о признании незаконным отказа о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, обязать устранить нарушения,

установил:

24 июня 2024 года истец ФИО1 обратился в Центральный районный суд г. Читы с указанным исковым заявлением, ссылаясь на то, что истец в соответствии с приказами Администрации Губернатора Забайкальского края находился в служебной командировке на территории Донецкой народной Республики и Луганской народной республики с 8 по 19 декабря 2023 года.

Факт направления истца для обеспечения выполнения задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Республики подтверждается приказами Администрации Губернатора Забайкальского края № 1007к от 5 декабря 2023 г., № 1042к от 25 декабря 2023 г., и письмами начальника управления по вопросам управления территориальной обороны и национальной безопасности Губернатора Забайкальского края на имя Первого заместителя председателя Правительства Забайкальского края – руководителя администрации Губернатора Забайкальского края ФИО2 от 4 декабря 2023 г. № А-12-18007, от 05 декабря 2023 г. № А-12-18021. 26 февраля 2024 г. истец обратился с заявлением о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий в Военный комиссариат г. Читы, ответом от 11 марта 2024 г. № 23/2345 ему отказано. Действия военного комиссара обжалованы в вышестоящий военный комиссариат, однако в удовлетворении жалобы также отказано и разъяснено, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 763 от 19 декабря 2003 г. истцу необходимо обратиться в уполномоченный исполнительный орган Забайкальского края с соответствующим заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действия.

30 мая 2024 года истец обратился с заявлением о выдаче ему удостоверения боевых действий в Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, ответом от 20 июня 2024 г. № 08/11795 ему немотивированно отказано.

С учетом изложенного, полагая свои права нарушенными, истец просил признать незаконным отказ Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края о выдаче удостоверения боевых действий ФИО1, обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем выдачи удостоверения ветерана боевых действий.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, пояснив, что бы направлен в командировку в зону специальной военной операции и находился на территории Донецкой Народной Республики в период с 8 по 19 декабря 2023 года, целью командировки являлось проведение агитационных мероприятий по привлечению мобилизованных граждан на военную службу по контракту. Полагает, что ответчиком необоснованно отказано ему в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, в связи с чем, просил удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, третьих лиц Военного комиссариата Забайкальского края, Администрации Губернатора Забайкальского края, Министерства труда и социальной защиты РФ извещены надлежащим образом, не явились.

Представитель Военного комиссариата Забайкальского края направил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, направил отзыв.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края направили письменный отзыв.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся, в том числе лица, направлявшиеся для обеспечения выполнения задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам (пп. 9 ст. 3).

В соответствии с абзацем 2 пункта 3 постановления Правительства Российской федерации от 19.12.2003 № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» выдача удостоверения ветерана боевых действий, оформляемого на бланке, лицам, указанным в подпунктах 1 – 9 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», кроме лиц, упомянутых в абзацах третьем и четвертом настоящего пункта, осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, направлявшими (привлекавшими) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий, либо федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, осуществляющими в настоящее время функции в установленной сфере деятельности упраздненных государственных органов, направлявших (привлекавших) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, приказом Администрации Губернатора Забайкальского края № 1007к от 5 декабря 2023 г. ФИО1 направлен в командировку сроком на 16 календарных дней с 7 по 22 декабря 2023 года, место назначения – Москва, г. Ростов-на-Дону, Старобешевский район ДНР (с. Старобешево), с целью проведения агитационных мероприятий по привлечению мобилизованных граждан на военную службу по контракту.

На основании письма начальника Управления по вопросам территориальной обороны и национальной безопасности Губернатора Забайкальского края от 25.12.2023 приказом № 1042к от 25.12.2023 в приказ от 05.12.2023 № 1007к внесены изменения, согласно которым строка 7 приказа изложена в редакции: «Работу в период с 8 по 19 декабря 2023 года, в том числе выходные дни 9, 10, 16, 17 декабря 2023 года оплатить в двойном размере».

11.03.2024 Военным комиссариатом г. Читы ФИО1 отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

19.04.2024 Военным комиссариатом Забайкальского края дан ответ на обращение ФИО1, согласно которому в соответствии с представленными документами в период нахождения в командировке на территории ДНР к категории граждан, указанных в пп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», а именно к военнослужащим, в том числе уволенным в запас (отставку), органами государственной власти Российской Федерации и принимавшим участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшим участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации, истец не относится, и, следовательно, распространение на него статуса ветерана боевых действий по данному основанию невозможно. При этом истцу указано, что в случае, если он относит себя к лицам, направлявшимся для обеспечения выполнения задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, отработавшим установленный при направлении срок либо откомандированным досрочно по уважительным причинам, то в соответствии с п. 9 приказа Министра обороны Российской Федерации от 09.03.2023 г. № 111 вместе с обращением на выдачу удостоверения ветерана боевых действий необходимо предоставлять документы, подтверждающие участие в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах), об участии в обеспечении боевых действий (выполнения специальных задач), и другие подтверждающие документы, а именно для лиц, указанных в пп. 9 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», документы, подтверждающие факт направления для обеспечения выполнения задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24.02.2022 и отработки установленного при направлении срока либо откомандирования досрочно по уважительным причинам. Такие документы при обращении в военный комиссариат г. Чита истцом предоставлены не были, соответственно, отказ в выдаче удостоверения ветерана боевых действий через военный комиссариат на момент подачи заявления был обоснованным. Ссылаясь на п. 2 Инструкции о порядке заполнения удостоверения ветерана боевых действий, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 № 763, которым определено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы, военным комиссариатом Забайкальского края было рекомендовано обратиться по данному вопросу в соответствующий орган исполнительной власти Забайкальского края.

29.05.2024 истец ФИО1 обратился с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий в Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края.

Письмом от 20.06.2024 № 08/11795 в выдаче удостоверения ветерана боевых действий ему отказано.

Не согласившись с отказом Министерства, истец обратился в суд с исковым заявлением.

Разрешая заявленные к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края требования, суд приходит к следующему.

Согласно Положению о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 № 610, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, включая негосударственное пенсионное обеспечение, социального страхования (за исключением обязательного медицинского страхования), включая вопросы тарифов по страховым взносам, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы, социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, граждан пожилого возраста и ветеранов, граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, социального обслуживания населения, оказания протезно-ортопедической помощи, реабилитации инвалидов, проведения медико-социальной экспертизы, по разработке и организации внедрения и консультативно-методическому обеспечению мер, направленных на предупреждение коррупции в организациях, по контролю за выполнением этих мер, по методическому обеспечению мер, направленных на развитие муниципальной службы, а также по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности.

Полномочия Министерства перечислены в пункте 5 вышеназванного положения и включают в себя, в том числе: обеспечение изготовления бланков удостоверения ветерана, а также удостоверения ветерана Великой Отечественной войны по заявкам государственных органов, имеющих право на их выдачу (пп. 5.8).

Постановлением Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 № 502 утверждено Положение о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края.

Полномочия Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края установлены пунктом 12 указанного Положения.

Так, пунктами 12.12.6, 12.12.10, 12.12.11 Министерство наделено полномочиями по осуществлению выдачи удостоверений единого образца, которые дают право на меры социальной поддержки гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; гражданам, принимавшим участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.

Согласно пункту 12.17 Министерство принимает решение о присвоении звания «Ветеран труда», «Ветеран труда Забайкальского края» либо об отказе в присвоении этого звания, выдает удостоверение установленного образца лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда» или «Ветеран труда Забайкальского края».

В соответствии с пунктами 12.18, 12.19 Министерство осуществляет выдачу в установленном порядке удостоверений единого образца ветеранам Великой Отечественной войны, инвалидам Великой Отечественной войны и приравненным к ним лицам; выдачу в установленном порядке удостоверения о праве на меры социальной поддержки, установленные для бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны.

Полномочиями по выдаче каких-либо иных удостоверений, в том числе удостоверения ветерана боевых действий Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края вышеназванным Положением, утвержденным Постановлением Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 № 502, не наделено.

Таким образом, отказ Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края ФИО1 в выдаче удостоверения ветерана боевых действий был обоснованным, поскольку в полномочия Министерства не входит выдача удостоверения ветерана боевых действий, органом исполнительной власти, направившим истца для обеспечения выполнения задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края не является.

Соответственно, в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края о признании незаконным отказа Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края о выдаче удостоверения боевых действий ФИО1, обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем выдачи удостоверения ветерана боевых действий, следует отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО3 к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края о признании незаконным отказа о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, обязать устранить нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г. Читы.

Судья Е.Н. Федорова

Решение в окончательной форме изготовлено 15 января 2025 года.