Решение по делу № 2-4004/2022 от 26.07.2022 - О страховых пенсиях" с <дата>, .

07RS0001-02-2022-003298-14

Дело № 2-4004/22

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нальчик 26 июля 2022г.

Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики в составе: председательствующего, судьи - Блиевой Р.С., при секретаре – Тлянчевой М.Р., с участием: представителя истца – ФИО1 ФИО13 действующей по доверенности от 28.05.2022г. 7, удостоверенной ФИО8, временно исполняющей обязанности нотариуса Нальчикского нотариального округа ФИО9, реестровый №-н/07-2022-3-321, представителя ответчика – ФИО3, действующей по доверенности от 24.06.2022г. №, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике, в котором она просит:

признать незаконным решение ответчика № от 12.05.2022г. об отказе в назначении пенсии ФИО7 ФИО14 в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях»;

обязать ответчика период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исчислять при подсчете страхового стажа ФИО6 в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" как работу в сельской местности;

обязать ответчика включить в страховой стаж ФИО6, дающий право на назначение досрочной страховой пенсию в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" период учебы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

обязать ответчика назначить ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения досрочную страховую пенсию в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с ДД.ММ.ГГГГ, -

установил:

ФИО6 обратилась в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике (далее ОПФ РФ по КБР) с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением ею деятельности в соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

ОПФ РФ по КБР решением от 12.05.2022г. № ФИО6 отказало в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.2 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», аргументируя тем, что у нее не хватает страхового стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии.

Не согласившись с указанным решением ОПФ РФ по КБР, ФИО6 обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике с вышеуказанными исковыми требованиями.

ФИО10, надлежащим образом извещенная о времени и месте проведения судебного заседания, обратилась в суд с заявлением о рассмотрении её исковых требований без её участия, с участием её представителя.

Суд по правилам п. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решил рассмотреть настоящее дело в отсутствие истицы.

Представитель истицы – ФИО2, поддержала исковые требования ФИО6 и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – ФИО11, исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать, по тем основаниям, которые указаны в решении ОПФ РФ по КБР № от 12.05.2022г.

Заслушав позицию представителя истицы, представителя ОПФ РФ по КБР, проанализировав их доводы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституционное право на социальное обеспечение включает в себя и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Законом КБР от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ (ч.2 ст.7) определено, что «К городским населенным пунктам относятся города. Иные населенные пункты (поселок, село, станица, хутор и др.) относятся к сельским».

В реестре административно-территориальных единиц и входящих в них населенных пунктов населенный пункт Залукокоаже сохраняется как (административный центр ).

Согласно Закону КБР от ДД.ММ.ГГГГ №-Р3 «О статусе и границах муниципальных образований в Кабардино-Балкарской Республике» в пункте 2 ст.5 наделяется статусом городского поселения.

Федеральное законодательство и законодательство субъектов Российской Федерации предусматривает льготы и преимущества (меры социальной поддержки) для жителей сельской местности, а также поселков городского типа (рабочих) поселков.

Законодательство предусматривает меры социальной поддержки граждан, а также меры по развитию территорий именно с учетом типа местности (населенных пунктов) с учетом их специфики, а не с учетом вида муниципального образования - городского или сельского поселения, что дает суду основание для вывода, что является сельским населенным пунктом.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п. 1 ст. 27 Закона), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

В Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от ДД.ММ.ГГГГ, включены: фельдшеры, врачи-специалисты всех наименований (кроме врачей статистов), осуществляющие врачебную деятельность в таких учреждениях как больницы всех наименований, поликлиники всех наименований, родильные дома и др.

В соответствии подпунктом "б" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденных указанным выше постановлением Правительства Российской Федерации N 781, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (перечню) год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.

Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих (раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения"), принятым на основе приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 541н, установлено, что фельдшер осуществляет оказание лечебно-профилактической и санитарно-профилактической помощи, первой неотложной медицинской помощи при острых заболеваниях и несчастных случаях. Диагностирует типичные случаи наиболее часто встречающихся заболеваний и назначает лечение, используя при этом современные методы терапии и профилактики заболеваний, выписывает рецепты. Оказывает доврачебную помощь, ассистирует врачу при операциях и сложных процедурах, принимает нормальные роды. Осуществляет текущий санитарный надзор, организует и проводит противоэпидемические мероприятия. Организует и проводит диспансерное наблюдение за различными группами населения (дети; подростки; беременные женщины; участники и инвалиды войн; пациенты, перенесшие острые заболевания; пациенты, страдающие хроническими заболеваниями). Организует и проводит профилактические прививки детям и взрослым. Осуществляет экспертизу временной нетрудоспособности. Обеспечивает хранение, учет и списание лекарственных препаратов, соблюдение правил приема лекарственных препаратов пациентами. Ведет медицинскую учетно-отчетную документацию. Проводит санитарно-просветительную работу среди больных и их родственников по укреплению здоровья и профилактике заболеваний, пропаганде здорового образа жизни;

Правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Поэтому при рассмотрении спора о признании права на досрочное назначение страховой пенсии и определении круга допустимых средств доказывания для определения характера работ суд руководствуется положениями, содержащимися в п. 3 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии со ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника и в соответствии с п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1015 основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

В силу п.6 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Приказом Минтруда России от 28.11.2014г. №н, для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы:

а) подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий";

б) об индивидуальном пенсионном коэффициенте.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Записи в трудовой книжке за №№, выданной на имя ФИО4, фамилия изменена на «ФИО6» на основании свидетельства о заключении брака I-ВЕ № от 26.11.1993г., свидетельствуют, о том, она с 02.08.1993г. по настоящее время работает в Зольской райбольнице, которая в процессе реорганизации стала ГБУЗ « больница» Зольского муниципального района, в том числе с 10.05.1995г. по 09.03.2018г. в качестве фельдшера лаборанта.

Данные сведения подтверждаются справкой от 13.04.2022г. № ГБУЗ « больница» Зольского мунициального района.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. N 781 утверждены Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Согласно п. 5 Правил, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы:

а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца;

б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.

Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом "а", так и подпунктом "б" данного пункта. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. N 1066, вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 258н утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии с которым подтверждению подлежат, в том числе, периоды осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и поселках городского типа.

Указом Президиума Верховного Совета Кабардино-Балкарской АССР от ДД.ММ.ГГГГ «Об отнесении селения к категории рабочих поселков» селение было отнесено к категории рабочих поселков городского типа, сохранив за ним прежнее наименование.

Законом КБР от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «Об административно-территориальном устройстве Кабардино-Балкарской Республики» (ч.2 ст.7) определено, что «к городским населенным пунктам относятся города. Иные населенные пункты (поселок, село, станица, хутор и др.) относятся к сельским».

В реестре административно-территориальных единиц и входящих в них населенных пунктов населенный пункт Залукокоаже сохраняется как (административный центр ).

Следовательно, поскольку относится к сельской местности, то стаж ФИО6 должен составлять не 30 лет как при смешанном виде населенных пунктов, как полагает ответчик, а 25 лет, как работа в сельской местности.

Суд пришел к выводу, что в подсчет стажа ФИО6, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды ее работы в ГБУЗ « больница» Зольского муниципального района в льготном исчислении как один год работы за один год и 3 месяца, поскольку ею осуществлялись деятельность в сельской местности, до 01.11.1999г., т.к. законодательство позволяло за работу в сельской местности стаж медицинских работников исчислять в льготном размере только до этого периода. После данной даты льготное исчисление возможно только при наличии смешанного стажа работы в сельской местности и городском поседении.

Относительно исковых требований ФИО6 обязать ответчика включить в её страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсию в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" период учебы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением Совмина СССР от 03.08.1972г. № «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий», главой VIII. Исчисление стажа, в ч. 109 п. «з» предусматривало, что кроме работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж работы засчитывается также обучение в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования (в ремесленных, железнодорожных училищах, горнопромышленных школах и училищах, школах фабрично-заводского обучения, училищах механизации сельского хозяйства, технических училищах, профессионально-технических училищах и т. д.) и в других училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, по повышению квалификации и по переквалификации приравнивается при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости, работавшим на работах с вредными условиями труда.

Период учебы ФИО6 ответчиком в общий страховой стаж уже зачтен, а оснований засчитывать данный период с ДД.ММ.ГГГГ по 03.07.1993г. в её страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсию в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ "О страховых пенсиях, нет правовых оснований.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Судом установлено, что ФИО6 ко дню подачи своего заявления о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности 14.04.2022г. с учетом переходных положений Федерального закона от 03.10.2018г. №-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» необходимый страховой стаж не наработан.

Поскольку, суд пришел к выводу, что до обращения в пенсионный фонд за назначением ей страховой пенсии, у ФИО6, которая родилась 14.06.1973г., не был наработан необходимый страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, то её исковые требования в этой части не подлежат удовлетворению, следовательно, отказ в назначении ей досрочной страховой пенсии был обоснованным и законным.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО6 являются частично обоснованными и подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд -

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО7 ФИО15 удовлетворить частично.

Отказать ФИО7 ФИО16 в признании незаконным решения Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда России по Кабардино-Балкарской Республике № от 12.05.2022г. об отказе в назначении пенсии ФИО5 в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

На Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике возложить обязанность период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исчислять при подсчете страхового стажа ФИО7 ФИО17 в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ " О страховых пенсиях" как работу в сельской местности.

Отказать ФИО6 в возложении на Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике обязанности включить в страховой стаж ФИО6, дающий право на назначение досрочной страховой пенсию в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периода учебы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Отказать в возложении на Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике обязанности назначить ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, досрочную страховую пенсию в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ " О страховых пенсиях" с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Нальчикский городской суд в течение одного месяца со дня его вынесения в мотивированном виде.

Мотивированное решение вынесено ДД.ММ.ГГГГг.

Председательствующий - Р.С.Блиева

Копия верна:

Судья Нальчикского горсуда - Р.С.Блиева

Решение вступило в законную силу «_____» _____________________2022г.

Судья Нальчикского горсуда - Р.С.Блиева