УИД 87RS0004-01-2024-000313-05
Дело № 5-2/2025 (5-21/2024) КОПИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
10 января 2025 года город Билибино
Судья Билибинского районного суда Чукотского автономного округа Осипов С.Ф.,
с участием помощника прокурора Билибинского района Ганеева В.А.,
защитника ФИО7,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении:
ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, имеющего высшее образование, зарегистрированного по месту жительства и проживающего по адресу: <адрес> <адрес>, состоящего в зарегистрированном браке, имеющего на иждивении <данные изъяты>, работающего <данные изъяты>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося.
Права и обязанности, предусмотренные ст.51 Конституции РФ и ст. 25.1 КоАП РФ ФИО2 разъяснены при возбуждении дела об административном правонарушении и 04.12.2024. Ходатайств и отводов не заявлено.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения участников производства по делу об административном правонарушении, судья
УСТАНОВИЛ:
26.10.2024 в 00 ч. 01 мин. исполняющий обязанности главы Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район ФИО2 по адресу: 689450, Чукотский автономный округ, <адрес>, умышленно не выполнил требование, содержащееся представлении от 23.09.2024 № 07-07-2024/189 и.о. прокурора Билибинского района (далее – Представление от 23.09.2024), вытекающее из его полномочий, установленных ч.3 ст.22, ч.1 ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», которое в нарушение требований п.1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», выразилось в не уведомлении прокуратуры района о дате и времени рассмотрения представления; в непредставлении в установленный законом и прокурором месячный срок в письменной форме информации о результатах рассмотрения представления и принятых мерах по устранению допущенных нарушений закона, необходимых для осуществления надзора в соответствии с п.1 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещённое надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, ходатайств об отложении не представило, о причинах неявки суду не сообщило.
В судебном заседании защитник ФИО7 просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Не оспаривала факты получения Администрацией Представления от 23.09.2024, не уведомления прокуратуры района о дате и времени его рассмотрения, а также непредставления в установленный срок ответа на представление. Пояснила, что представление было внесено в адрес Главы Администрации ФИО3, отписано им в работу заместителю главы Администрации ФИО2, начальнику отдела гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и антитеррористической защищенности (далее - отдел ГО, ЧС и A3) ФИО8 В должностные обязанности последнего входит планирование, организация и контроль подготовки органов местного самоуправления и неработающего населения муниципального образования Билибинский муниципальный район по вопросам гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, участие в организации работы единой дежурно-диспетчерской службы муниципального образования Билибинский муниципальный район, а также иные обязанности в сфере обеспечения безопасности и предотвращения угроз жизни и здоровья граждан. Следовательно, ответственным за рассмотрение представления является ФИО8, который находился в отпуске с 12.09.2024 по 18.10.2024, из-за этого ответ был предоставлен с нарушением установленного срока. Поэтому ФИО2 не является субъектом данного правонарушения.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
Полномочия прокурора установлены Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (положения правовых норм приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении; далее – Закон о прокуратуре).
В силу положений п. 1 ст. 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Согласно ст. 22 Закона о прокуратуре одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является внесение представления о его устранении.
В соответствии с п. 3 данной статьи прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п.1 ст.21 Закона о прокуратуре вносит представление об устранении нарушений закона.
В соответствии со ст.21 Закона о прокуратуре предметом надзора являются, в частности, соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте (п.1). При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки (п.2). Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки (п.3).
В пункте 5.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17.02.2015 № 2-П разъяснено, что согласно п. 2 ст. 21 Закона о прокуратуре проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. По смыслу данного законоположения во взаимосвязи со ст. 10 названного Федерального закона информация о фактах нарушения законов, служащая основанием для принятия мер прокурорского реагирования, может содержаться как в поступающих в органы прокуратуры заявлениях, жалобах и иных обращениях, рассматриваемых в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством, в частности, Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», так и в любых открытых источниках.
Таким образом, с учетом характера возложенных на прокуратуру Российской Федерации публичных функций, связанных с поддержанием правопорядка и обеспечением своевременного восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и их объединений, в действующем правовом регулировании допускается осуществление прокурорского надзора за исполнением законов не только в связи с конкретными обращениями, но и в инициативном порядке с помощью всех доступных им законных средств на ставшие известными факты нарушения законов независимо от источника информации, включая информацию, полученную прокурором самостоятельно на законных основаниях.
Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре).
Исходя из буквального толкования приведенных норм Закона о прокуратуре, основанием для внесения представления являются выявленные в ходе прокурорской проверки конкретные нарушения требований законодательства, прав и охраняемых законом интересов граждан и государства.
Внесение представления прокуратуры влечет обязанность лица, которому оно адресовано, рассмотреть представление, в том числе проверить изложенные в представлении факты и принять конкретные меры по их устранению, о чём сообщить прокурору.
Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (п. 3 ст. 6 Закона о прокуратуре).
В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет административную ответственность.
Из материалов дела следует, что распоряжением Главы Администрации МО Билибинский муниципальный район от 03.10.2018 № 407-л ФИО2 назначен на должность заместителя Главы Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район – начальника Управления правового и организационного обеспечения, в должностные обязанности которого, согласно распределению обязанностей заместителей Главы Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район (приложение к распоряжению Администрации МО Билибинский муниципальный район от 27.09.2022 № 290-л) входит в то числе: обеспечение соблюдения законности деятельности Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район; организация, выполнение и контроль работы по документационному обеспечению муниципального образования Билибинский муниципальный район; участие в работе постоянно действующих коллегиальных органов, в том числе в комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования Билибинский муниципальный район, и т.д.
Распоряжением Главы Администрации от 21.10.2024 № 316-л на период отсутствия Главы Администрации ФИО13 исполнение обязанностей Главы Администрации МО Билибинский муниципальный район с 23.10.2024 возложено на ФИО2 (л.д.24, 25-26, 27, 28, 29).
В соответствии с п.2 ст. 21 Закона о прокуратуре 04.09.2024 и.о. прокурора Билибинского района было принято решение № 94 о проведении проверки в Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район (далее – Администрация), которое поручено помощнику прокурора Ганееву В.А., установлен срок проведения проверки с 04.09.2024 по 02.10.2024. Цель проверки: установление наличия (отсутствия) нарушений требований законодательства по вопросам обеспечения безопасности и предотвращения угроз жизни и здоровья граждан при исполнении Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральный закон от 30.12.2020 N 488-ФЗ "Об обеспечении вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (л.д.6).
По результатам проверки и выявленных нарушений прокуратурой района главе Администрации ФИО14. внесено представление «об устранении нарушений законодательства, регулирующие вопросы обеспечения безопасности и предотвращения угроз жизни и здоровья граждан» от 23.09.2024 № 07-07-2024/189.
В указанном представлении и.о. прокурора изложены требования: о его рассмотрении в месячный срок и принятии конкретных и исчерпывающих мер по устранению нарушений закона, причин и условий, им способствующих (пункт 1); рассмотрении вопроса о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности (пункт 2); о дне и времени рассмотрения представления сообщить в прокуратуру района для участия в рассмотрении данного представления представителя прокуратура (пункт 3); о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить прокурору района в месячный срок в письменной форме с приложением необходимых документов.
Представление поступило в адрес должностного лица ФИО1 Е.З. 25.09.2024, и было им адресовано в работу ФИО2 (л.д.7-10, 17).
Законность Представления и его требований заинтересованными лицами обжаловано не было, и лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не оспаривалось.
По состоянию на 26.10.2024, то есть по истечении месяца со дня фактического внесения представления, прокуратура района не была уведомлена о дате и времени рассмотрения представления; не была представлена письменной форме информация о результатах рассмотрения представления и принятых мерах по устранению допущенных нарушений закона.
В связи с неисполнением Представления от 23.09.2024 заместителем прокурора в адрес должностного лица – и.о. главы Администрации ФИО2 направлено требование от 06.11.2024 № 07-01-2024/690-24-20770004 о представлении в срок не позднее 08.11.2024 сведений о рассмотрении вышеуказанного представления, информацию об уведомлении прокурора Билибинского района о времени и месте рассмотрения представления (подтвердить документально), а также о результатах и принятых мерах для устранения выявленных нарушений (л.д.11).
Фактически Представление от 23.09.2024 было рассмотрено с участием представителя прокуратуры 08.11.2024. В ответе от 08.11.2024 № 01-02-12/3451 и.о. главы Администрации ФИО2 указал, что нарушения, выявленные в ходе проведения проверки исполнения требований законодательства, регулирующего вопросы обеспечения безопасности и предотвращения угроз жизни и здоровья граждан, будут устраняться в течение первого полугодия 2025 года. Сообщил о принимаемых конкретных мерах по устранению допущенных нарушений закона (л.д. 12-13).
В нарушение требований п.1 ст. 6, ст.24 Закона о прокуратуре Представление от 23.09.2024 главой Администрации (лицом, которое полномочно устранить допущенные нарушения) в течение месяца со дня внесения представления рассмотрено не было. Последним днем срока для исполнения требований представления, исчисленного со дня поступления лицу, которое полномочно устранить допущенные нарушения, является 25.10.2024.
В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.11.02024 описано событие административного правонарушения, которое нашло подтверждение в судебном заседании. Права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 были разъяснены, с постановлением он был ознакомлен, копию постановления получил (л.д.1-4).
ФИО2 вменено в вину умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, но дата совершения административного правонарушения ошибочно указана 23.10.2024. Однако срока для исполнения требований представления, подлежал исчислению со дня его поступления лицу, которое полномочно устранить допущенные нарушения.
В соответствии с пунктом 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу. При рассмотрении дела суд не лишен возможности установить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в числе прочего уточнить дату совершения административного правонарушения.
В данном случае изменение даты не связано с установлением новых обстоятельств невыполнения требований прокурора и расширением события правонарушения, поэтому дата совершения административного правонарушения подлежит уточнению судом на 26.10.2024.
Приведенные выше доказательства суд признает относимыми, допустимыми, достоверными и в совокупности достаточными для разрешения дела об административном правонарушении и, оценив их в совокупности, суд приходит к выводу доказанности вины ФИО2 в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Указанное деяние ФИО2 совершено в период исполнения им обязанности главы Администрации в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей в органе местного самоуправления (ст.2.4 КоАП РФ).
Согласно ст.37 Федерального закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местной администрацией (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования.
Согласно ст. 23 Устава муниципального образования Билибинский муниципальный район в полномочия Главы муниципального района входит, в частности, представление муниципального района в отношениях с органами государственной власти.
Исполняя обязанности главы администрации муниципального образования, ФИО2 не принял все меры, какие от него требовались при той степени заботливости и осмотрительности, для надлежащего исполнения своих служебных обязанностей по исполнению представления прокурора.
ФИО2 имел возможность уведомить прокурора о дате и времени рассмотрения представления, представить в установленный законом и прокурором месячный срок в письменной форме информацию о результатах рассмотрения представления и принятых мерах. Поручение подготовки ответа на представление прокурора иным сотрудникам администрации не может служить основанием для вывода о том, что ФИО2 (исполняющих обязанности должностного лица, которому адресовано Требование прокурора) не является субъектом вменяемого административного правонарушения.
Исходя из изложенного, деяние должностного лица ФИО4 образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.
Совершенное ФИО2 правонарушение посягает на институты государственной власти в виде реализации должностным лицом, действующим от имени и в интересах государства, предоставленных ему законодательством полномочий, что свидетельствует о наличии существенного нарушения охраняемых общественных отношений.
В соответствии со ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также обстоятельств, исключающих производство по делу, судом не установлено, поэтому лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит привлечению к административной ответственности.
В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность ФИО2, в соответствии ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ суд признает нахождение на его иждивении двоих малолетних детей и совершение административного правонарушения впервые.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
При назначении административного наказания, суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения (деяние совершено на 2 рабочий день после возложения исполнения обязанностей Главы Администрации), степень его общественной опасности, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, его отношение к содеянному, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и приходит к убеждению, что для достижения целей и задач административного наказания ФИО2 должно быть назначено наказание в виде штрафа в пределах санкции, предусмотренной ст. 17.7 КоАП РФ, полагая, что данное наказание будет отвечать требованиям справедливости, соразмерности, индивидуализации административной ответственности.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.
Копию настоящего постановления направить лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и должностному лицу, вынесшему постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
Разъяснить лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, положения ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч.1.1 или ч.1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренные ст.31.5 КоАП РФ.
Согласно ч.5 ст.32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в ч.1 или ч.1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном ч.1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.
Разъяснить лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, положения ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Административный штраф необходимо уплатить по следующим реквизитам:
<данные изъяты>
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо представить в Билибинский районный суд Чукотского автономного округа.
Постановление может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа через Билибинский районный суд Чукотского автономного округа в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья (подпись) С.Ф. Осипов
Копия верна
Подлинный документ подшит в деле № 5-2/2025 (5-21/2024), находящемся в производстве Билибинского районного суда Чукотского автономного округа
Судья С.Ф. Осипов