Дело №2-211/2026 (№2-1493/2025)
УИД 32RS0003-01-2025-002627-36
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Брянск 21 января 2026 года
Брянский районный суд Брянской области в составе
председательствующего судьи Копыловой О.В.,
при секретаре Костанян Л.А.,
с участием представителя истца прокурора Брянского района Брянской области – помощника прокурора Брянского района Брянской области Антоновой А.С.,
представителя ответчика администрации Брянского района ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Брянского района в защиту жилищных прав ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО4, ФИО5 к администрации Брянского района Брянской области о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Брянского района Брянской области обратился в суд с настоящим иском, указав, что прокуратурой Брянского района по обращению ФИО2 проведена проверка, в ходе которой выявлены допущенные администрацией Брянского района Брянской области нарушения требований действующего законодательства при предоставлении земельного участка в общую долевую собственность многодетной семье. Установлено, что постановлением администрации Брянского района №1 189 от 27.12.2021 г. «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории» утвержден проект планировки и проект межевания территории земельного участка с кадастровым номером №, площадью 640 000 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства, 172 многодетные семьи реализовали свое право на получение земельных участков в собственность бесплатно в <адрес> Распоряжением администрации Брянского района от 30.08.2022 г. №570-р многодетной семье ФИО2 в общую долевую собственность по 1/5 доле каждому члену семьи предоставлен земельный участок, площадью 1 186 кв.м, с кадастровым номером №, категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования: для ведения ЛПХ (приусадебный земельный участок), расположенный по адресу: <адрес> Вместе с тем, на протяжении длительного времени муниципальным образованием в лице администрации Брянского района не предприняты меры по обеспечению необходимой коммунальной инфраструктурой земельного участка, предоставленного многодетной семье ФИО2, до настоящего времени он не обеспечен водоснабжением, газоснабжением, водоотведением, по информации администрации строительство сетей водо-газо-снабжения на 2025 г. и плановый период 2026-2027 г.г. не планируется. Ссылаясь на вышеизложенное, а так же на вынесенное 13.03.2025 г. в адрес главы администрации Брянского района представление прокурора об устранении выявленных нарушений законодательства, истец прокурор Брянского район Брянской области, с учетом уточненных исковых требований, просил суд обязать администрацию Брянского района Брянской области в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить подведение к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, сетей электроснабжения, газоснабжения и водоснабжения.
В судебном заседании представитель истца прокурора Брянского района Брянской области – помощник прокурора Брянского района Брянской области Антонова А.С. поддержала уточненные исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчика администрации Брянского района Брянской области ФИО1 возражала относительно удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, согласно которым в соответствии с ч.5 ст.4 Закона Брянской области N77-З от 30.07.2019 г. земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти Брянской области в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 г. №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий», подлежат включению в Перечень земельных участков после завершения мероприятий по обеспечению таких земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков. Таким образом, вышеуказанный закон не предусматривает предоставление земельных участков, обеспеченных объектами инфраструктуры. Кроме того, земельные участки, включенные в перечень для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно, расположены в непосредственной близости с объектами жилищной застройки и имеют возможность обеспечения близлежайшей инфраструктурой. Собственник земельного участка вправе сам непосредственно обратиться в электроснабжающую организацию для получения технических условий.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Конституция РФ, провозглашая Россию социальным государством (ч.1 ст.7), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (ч.2 ст.7), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (ч.1 ст.38, ст.64).
В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со ст.ст.9 (ч.2), 36 (ч.ч.1 и 2) и 40 (ч.ч.1 и 2) Конституции РФ, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.
В соответствии с пп.6 ст.39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов РФ.
Частью 5 ст.26 ГрК РФ предусмотрено, что реализация генерального плана поселения, генерального плана муниципального округа, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией муниципального округа, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации муниципального округа, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией муниципального округа, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.
На органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.
Понятие «оснащение» необходимой коммунальной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства дано в статье 1 ГрК РФ, согласно которой - система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.
Приведенные правовые нормы в их взаимосвязи позволяют сделать вывод о том, что земельные участки, предоставляемые многодетным семьям, по возможности уже на момент их предоставления гражданам, или в течение определенного разумного срока после такого предоставления, должны позволять получить услуги в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения в точках подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.
Иное толкование понятия «оснащения» необходимой инфраструктурой земельных участков и будущих объектов капитального строительства на предоставленных земельных участках будет противоречить правовым нормам, регулирующим указанные правоотношения.
Как следует из ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 г. N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
В силу п.4 ч.1 ст.15 вышеназванного Закона к вопросам местного значения муниципального района относятся организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.
Из содержания п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 г. N416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» следует, что на органы местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях возложена обязанность по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента РФ от 07.05.2012 г. N600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».
Согласно п.2 Указа Президента РФ от 07.05.2012 г. N600 Правительству РФ поручено совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ до июля 2012 г. разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов РФ и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных данной категории граждан на бесплатной основе.
Данное полномочие органов государственной власти субъектов РФ на территории Брянской области было реализовано путем принятия Закона Брянской области от 30.07.2019 г. N77-З «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность земельных участков в Брянской области».
Вышеуказанным Законом Брянской области от 30.07.2019 г. N77-З предусмотрено предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на праве собственности бесплатно и однократно семьям, в которых родители (усыновители) имеют трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), либо единственный родитель (усыновитель) имеет трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных) (ст.2).
Земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти Брянской области в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 г. N161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», предоставляются семье в собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства органом исполнительной власти Брянской области, уполномоченным в сфере земельных отношений.
Предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, или садоводства, или огородничества (ч.ч.4, 5 ст.2 Закона Брянской области от 30.07.2019 г. N77-З, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений).
Согласно п.8 ст.2 Закона Брянской области от 30.07.2019 г. N77-З решение о предоставлении земельных участков семье в собственность бесплатно принимается исполнительным органом государственной власти Брянской области, органами местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение такими земельными участками.
Формирование земельных участков, предназначенных для предоставления семьям в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, или для ведения личного подсобного хозяйства, или садоводства, или огородничества, осуществляется в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и на основании документов территориального планирования и градостроительного зонирования в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации и законодательством Брянской области
В целях информирования заявителей о наличии земельных участков, предлагаемых для приобретения в собственность бесплатно, органы местного самоуправления формируют и утверждают перечни земельных участков, включающие земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, по предложению исполнительного органа государственной власти Брянской области, предназначенных для предоставления семьям, принятым на учет в органах местного самоуправления (ч.ч.1, 2 ст.4 Закона Брянской области от 30.07.2019 г. N77-З).
При этом, льготный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям, как следует из нормативных положений, не предполагает произвольного формирования перечня земельных участков, предоставляемых в соответствии с законом в собственность граждан бесплатно.
В соответствии с ч.5 ст.4 Закона Брянской области N77-З от 30.07.2019 г., земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти Брянской области в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 г. N161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», подлежат включению в Перечень земельных участков после завершения мероприятий по обеспечению таких земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков.
Частью 3 ст.8 Закона Брянской области N77-З от 30.07.2019 г. предусмотрено, что в целях информирования граждан о наличии земельных участков, предлагаемых для приобретения в собственность бесплатно, исполнительный орган государственной власти Брянской области формирует и утверждает перечни земельных участков, находящихся в федеральной собственности, предназначенных для предоставления гражданам, состоящим на учете в исполнительном органе государственной власти Брянской области до дня вступления в силу настоящего Закона, по мере обеспечения таких земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков.
Исполнительный орган государственной власти Брянской области осуществляет предоставление земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в собственность бесплатно гражданам, состоящим на учете в исполнительном органе государственной власти Брянской области в порядке, установленном статьей 5 настоящего Закона (ч.6 ст.8 Закона Брянской области N77-З от 30.07.2019 г.).
Согласно п.7 ст.8 Закона Брянской области N77-З от 30.07.2019 г. установлено, что органы местного самоуправления осуществляют предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно гражданам, состоящим на учете в указанных органах до дня вступления в силу настоящего Закона, в порядке, установленном статьей 5 настоящего Закона.
Как следует из материалов дела и установлено судом ФИО2 и ФИО3, состоят в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ, являются родителями ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Постановлением администрации Брянского района №334 от 20.04.2022 г. в перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан, имеющим трех и более детей, в Брянском районе Брянской области, дополнительно включены земельные участки, в том числе, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 186 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категории земель: земли населённых пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения ЛПХ (приусадебный земельный участок).
Согласно распоряжению администрации Брянского района №570-р от 30.08.2022 г. «О бесплатном предоставлении земельного участка в общую долевую собственность многодетной семье», по результатам рассмотрения заявления ФИО2, в соответствии с Законом Брянской области от 30.07.2019 г. N77-З, был предоставлен земельный участок, площадью 1 186 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категории земель: земли населённых пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения ЛПХ (приусадебный земельный участок), бесплатно, в общую долевую собственность по 1/5 доле каждому члену многодетной семьи: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО4, ФИО5
На основании заключенного между администрацией Брянского района и ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО4, ФИО5 договора безвозмездной передачи в собственность земельного участка от 28.10.2022 г., безвозмездно в общую долевую собственность многодетной семье И-вых (по 1/5 доле в праве каждому члену семьи) был передан вышеназванный земельный участок, площадью 1 186 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, что так же подтверждается представленным в материалы дела актом приема - передачи земельного участка от 28.10.2022 г.
Как следует из сведений ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит с ДД.ММ.ГГГГ на праве общей долевой собственности ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО4, ФИО5 Данный земельный участок был образован из земельного участка с кадастровым номером №
Постановлением администрации Брянского района № от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден проект планировки территории и проект межевания территории земельного участка с кадастровым номером №, площадью 640 000 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства.
В соответствии с вышеуказанным проектом планировки территории и проектом межевания территории, в соответствии с ПЗЗ Глинищевского сельского поселения, преимущественная часть территории проектирования расположена в территориальной зоне Ж-3 – зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами. Такая зона так же предназначена, в том числе, для объектов инженерной и транспортной инфраструктуры.
Ссылаясь на вышеизложенное, а так же на то, что прокуратурой Брянского района по обращению ФИО2 проведена проверка, в ходе которой выявлены допущенные администрацией Брянского района Брянской области нарушения требований действующего законодательства при предоставлении земельного участка в общую долевую собственность многодетной семье, поскольку на протяжении длительного времени муниципальным образованием не предприняты меры по обеспечению предоставленного многодетной семье ФИО2 земельного участка необходимой коммунальной инфраструктурой: электроснабжением, газоснабжением и водоснабжением, по информации администрации строительство сетей водо-газо-снабжения на 2025 г. и плановый период 2026-2027 г.г. не планируется, прокуратурой Брянского района 13.03.2025 г. было внесено представление в адрес главы администрации Брянского района об устранении таких нарушений, которое на момент подачи искового заявления исполнено не было, истец прокурор Брянского района обратился в суд с указанным иском.
Как следует ответа администрации Брянского района Брянской области от 18.04.2025 г., на представление прокурора Брянского района Брянской области сообщено, что в Перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан, имеющим трех и более детей, подлежат включению земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в независимости от того, завершены ли мероприятия по обеспечению таких земельных участков объектами инфраструктуры или нет. Необеспеченность объектами инфраструктуры земельных участков, включенных в вышеуказанный Перечень, по смыслу ст.5 Закона Брянской области от 30.07.2019 г. N77-З не может являться препятствием для распоряжения такими земельными участками уполномоченным органом местного самоуправления. Проектом планировки и межевания территории земельных участков в <адрес> предусмотрено размещение объектов, в том числе, для ведения ЛПХ инженерной инфраструктуры, так же предусмотрены следующие технико-экономические показатели: протяженность дорог – 10 150 м, территория размещения объектов электросетевого хозяйства – 34 430 кв.м, территория размещения водозаборного узла – 3 914 кв.м. Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, с правом возведения жилого дома, производственных, бытовых или иных зданий, строений, сооружений. В <адрес>, согласно проекту планировки и межевания сформировано 384 земельных участка, в отношении 183 из них многодетные семьи реализовали свое право на получение земельных участков в собственность бесплатно, при этом в данном массиве «чистое поле», т.е. не начато строительство жилых домов ни на одном земельном участке. Предоставленные земельные участки в будущем подлежат обеспечению объектами инфраструктуры, однако строительство водо-, газо-снабжения на 2025 г. и плановый период 2026-2027 гг. пока не запланировано.
Согласно сведениям МУП «Возрождение» Брянского района, представленным по запросу суда, вблизи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, отсутствуют сети центрального водоснабжения и канализации, принадлежащие МУП «Возрождение» Брянского района. В связи с этим, техническое присоединение указанного земельного участка не представляется возможным.
Согласно ответу ПАО «Россети Центр»- «Брянскэнерго» от 13.11.2025 г., на запрос суда сообщено о наличии технической возможности технологического присоединения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, расположенных по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №. При этом указано на необходимость строительства линии электроперадачи.
Как следует из ответа АО «Газпром газораспределение Брянск» на запрос суда, подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства, планируемого к размещению на земельном участке с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, возможно к действующей газораспределительной сети по <адрес>.
Разрешая заявленные требования, суд учитывает следующее.
Пунктом 4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрена обязанность органа местного самоуправления поселения организовывать в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения.
В соответствии с п.4.3 ч.1 ст.17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 г. N416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
В ч.1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 г. N131-ФЗ (действовавшей до 19.06.2025 г.) предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.
Вместе с тем, в соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 20.03.2025 г. N33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (действующим с 19.06.2025 г.) предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В силу ст.9 Устава Брянского муниципального района к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.
Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории муниципального района обеспечения жителей инженерной инфраструктурой.
В п.17 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных Приказом Министерства регионального развития РФ от 09.09.2013 г. N372, в целях отбора земельных участков рекомендуется использовать следующие критерии: транспортная доступность (пп.1); удовлетворительная экологическая обстановка (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов, в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.) (пп.2); существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (пп.3); наличие или сроки строительства объектов социальной инфраструктуры, коммунального обслуживания и торговли (пп.4); другие критерии в зависимости от целей предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков (пп.5).
Из правовой позиции Конституционного Суда РФ, содержащейся в определении от 09.11.2017 г. N2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», следует, что если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.
Между тем, в данном случае материалами дела установлено и не оспаривалось ответчиком, что спорный земельный участок, выделенный льготной категории граждан, не обеспечен необходимой инфраструктурой (электроснабжением, водоснабжением, электроснабжением). При этом использование земельного участка для целей ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) зависит от возможности подключения к сетям инженерно-технического обеспечения и соответственно возможности реализации многодетной семьёй И-вых соответствующей меры социальной поддержки возникает только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой коммунальной инфраструктуры.
При этом доводы стороны ответчика о том, что собственник земельного участка вправе самостоятельно разрешить спорный вопрос путем непосредственного обращения в соответствующие организации для получения технических условий, суд признает несостоятельными ввиду неправильного применения норм действующего законодательства, которое гарантирует льготным категориям граждан, имеющих трех и более детей, право на получение земельных участков, обеспеченных необходимой инфраструктурой. Вместе с тем, именно администрация Брянского района, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделённая собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, осуществляет все исполнительно-распорядительные полномочия по вопросам местного значения муниципального образования в соответствии с федеральным и областным законодательством, в том числе по решению вопросов организации технологического подключения земельных участков к сетям инженерно-технического обеспечения.
При этом суд отмечает, что согласно позиции Конституционного Суда РФ земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, должны быть по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность осуществления индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенными объектами недвижимости.
Тем самым, довод администрации Брянского района о том, что Закон Брянской области от 30.07.2019 г. N77-З не предусматривает предоставление в собственность бесплатно многодетным семьям земельных участков, обеспеченных объектами инфраструктуры, основан на неверном толковании норм действующего законодательства.
При этом, суд учитывает, что отсутствие денежных средств, предназначенных для организации и обеспечения инженерной инфраструктурой, не освобождает администрацию Брянского района от исполнения возложенных на нее обязательств.
Оценив представленные доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, учитывая приведенные требования закона и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что предоставление многодетной семье И-вых земельного участка, не соответствующего требованиям действующего законодательства и неосуществления установленных законодательством мероприятий по снабжению его необходимой инженерной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность его использования по назначению в виде ведения на нем личного подсобного хозяйства со строительством жилого дома и хозяйственных построек, а также последующего пользования данными объектами, свидетельствует о нарушении жилищных прав семьи И-вых, в том числе несовершеннолетних, при этом обстоятельств, свидетельствующих о наличии оснований для освобождения ответчика от исполнения возложенной обязанности, по делу не установлено.
Учитывая приведенные требования закона и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Брянского района, и возложении на администрацию Брянского района обязанности по обеспечению подведения к предоставленному ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО4, ФИО5 земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, сетей газоснабжения, электроснабжения и водоснабжения.
В силу ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Таким образом, с учетом изложенного, принимая во внимание, что объем мероприятий, которые необходимо произвести ответчику для обеспечения подведения к земельному участку с кадастровым номером № принадлежащему на праве общей долевой собственности ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО4, ФИО5, сетей инженерной инфраструктуры и то, что данные мероприятия носят в соответствии с требованиями бюджетного законодательства плановый характер, финансирование таких работ является многоэтапным, в связи с чем требует значительных временных и финансовых затрат, суд находит разумным установить администрации Брянского района срок для исполнения судебного акта в течение одного года со дня вынесения настоящего решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Брянского района в защиту жилищных прав ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО4, ФИО5 к администрации Брянского района Брянской области о понуждении к совершению действий, удовлетворить.
Обязать администрацию Брянского района в течении одного года со дня вступления в законную силу настоящего решения обеспечить подведение к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, сетей газоснабжения, электроснабжения и водоснабжения.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме
Судья О.В. Копылова
Мотивированное решение изготовлено 05.03.2026 года.