Дело (УИД) №RS0№-88 производство №

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 ноября 2025 г. пгт. Кромы

Кромской районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Балабановой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Куриловой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявления Департамента надзорной контрольной деятельности <адрес> к обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом» о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений природоохранного законодательства,

установил:

Департамент надзорной контрольной деятельности <адрес> (далее – Департамент) обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом» (далее ООО «Торговый дом») о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений природоохранного законодательства.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ Департаментом ООО «Торговый дом» выдана лицензия на право пользования недрами ОРЛ 015527 ВЭ с видом пользования недрами «разведка и добыча подземных вод», целевое использование подземных вод: для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, объем добычи подземных вод: 380 м3/сут. Срок действия лицензии на пользование недрами: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п. 3 лицензии на пользование недрами). В соответствии с п. 8.1 ст. 4 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О недрах» (далее – Закон РФ «О недрах») ООО «Торговый дом» обязано согласовать технические проекты разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, технические проекты строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, технические проекты ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами в отношении участков недр местного значения. Согласно пп. 4.1.6 п. 4 условий пользования недрами, установленных лицензией, ООО «Торговый дом» обязано выполнять установленные требования по рациональному использованию и охране недр, включая ликвидацию или консервацию горных выработок и рекультивацию земель по окончании или прекращении права пользования недрами. В связи с невыполнением этих условий Департамент направил ООО «Торговый дом» уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о выявленных нарушениях с требованием устранить их в течение трех месяцев. Согласно справке ФПС, заказное письмо возвращено ДД.ММ.ГГГГ по истечении срока хранения. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ требования, указанные в уведомлении, ООО «Торговый дом» не исполнены. ДД.ММ.ГГГГ комиссией по вопросам досрочного прекращения права пользования недрами (протокол № ПР-4-24) в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах», а также пп.4 п.8 Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами в отношении участков недр местного значения на территории <адрес> (утв. постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка предоставления права пользования участками недр местного значения на территории <адрес> и Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами в отношении участков недр местного значения на территории <адрес>», далее – Порядок) принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного ООО «Торговый дом» лицензией ОРЛ 015527 ВЭ. ООО «Торговый дом» было уведомлено об этом письмом от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно справке ФНС, заказное письмо передано на временное хранение ДД.ММ.ГГГГ Получателем получено не было. До настоящего времени ООО «Торговый дом» не представило технический проект ликвидации и консервации горных выработок в Департамент для согласования, акты ликвидации или консервации уполномоченными органами не подписаны, рекультивация земель не произведена.

На основании изложенного, истец просит суд обязать ООО «Торговый дом» не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу разработать и согласовать с Департаментом технический проект ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, в соответствии со ст. 23.2 и ст. 26 Закона РФ «О недрах»; осуществить ликвидацию или консервацию горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, на основании утвержденного проекта; произвести рекультивацию земель, нарушенных при пользовании недрами, в соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды.

В судебное заседание представитель истца Департамента надзорной контрольной деятельности <адрес> по доверенности ФИО1 не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, просила удовлетворить заявленные исковые требования.

Представитель ответчика ООО «Торговый дом» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного разбирательства или рассмотрении дела в его отсутствии не просил.

Согласно ст. 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Суд определил рассмотреть дело в порядке заочного производства в отсутствие сторон, извещенных о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом.

Суд, изучив материалы дела и оценив доказательства в совокупности, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного законодательства, является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием (ст. 17, ст. 18 Конституции РФ, ст. 1, ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» недра относятся к компонентам окружающей природной среды, обеспечивающим в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Статьей 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность должна осуществляться на основании принципа охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии со ст.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы.

В силу ст.34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон «Об охране окружающей среды») консервация и ликвидация объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В ст. 23 Закона РФ «О недрах» закреплено, что одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых

В соответствии со ст. 26 Закона РФ «О недрах» ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации уполномоченными органами, указанными в статьях 37 и 38 указанного закона.

У лица, право пользования недрами которого прекращено, в том числе досрочно, сохраняются не исполненные им ранее или ненадлежаще исполненные обязательства пользователя недр по ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, до дня их полного исполнения (ч. 2 ст. 26 Закона РФ «О недрах»).

Ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации уполномоченными органами, указанными в статьях 37 и 38 Закона РФ «О недрах» (ч. 5 ст. 26 Закона РФ «О недрах»).

Согласно ст. 23.2 Закона РФ «О недрах» ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами (ч. 2 ст. 23.2 Закона РФ «О недрах»).

При этом проектная документация, в том числе технические проекты ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с Департаментом надзорной и контрольной деятельности <адрес> (п. 1, 8 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами».

Согласно статье 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности; обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в ГК РФ.

Таким образом, бездействие недропользователя в части выполнения мероприятий по приведению ликвидируемых горных выработок в состояние, обеспечивающее безопасность населения и окружающей среды путем проведения ликвидационных работ, свидетельствует о длительном нерациональном использовании недр, что противоречит основополагающим принципам законодательства о недрах.

Статьей 35 Закона «О недрах» установлено, что основной задачей государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение рационального использования минерально-сырьевой базы и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации.

Согласно подп. "в" ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.82 Положения о Департаменте надзорной и контрольной деятельности <адрес> (утв. постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 475 «Об утверждении Положения о Департаменте надзорной и контрольной деятельности <адрес>», далее – Положение), Департамент защищает права пользователей недр и интересы граждан, разрешает споры по вопросам пользования недрами.

Согласно п. 43 положения, Департамент наделен правом обращения в суд с требованием об ограничении, о приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течении которого решение суда должно быть исполнено.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Департаментом надзорной и контрольной деятельности <адрес> на основании распоряжения <адрес> №-Р от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Торговый дом» выдана лицензия на право пользования недрами ОРЛ 015527 ВЭ с видом пользования недрами «разведка и добыча подземных вод», целевое использование подземных вод: для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, объем добычи подземных вод: 380 м3/сут. Срок действия лицензии на пользование недрами: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п. 3 лицензии на пользование недрами). (л.д.31-38)

Согласно пп. 4.1.6 п.4 условий пользования недрами, установленных лицензией, ООО «Торговый дом» обязано выполнять установленные требования по рациональному использованию и охране недр, включая ликвидацию или консервацию горных выработок и рекультивацию земель по окончании или прекращении права пользования недрами. (л.д.32)

В связи с невыполнением этих условий Департамент направил ООО «Торговый дом» уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о выявленных нарушениях с требованием устранить их в течение трех месяцев, заказное письмо возвращено ДД.ММ.ГГГГ по истечении срока хранения. (л.д.19)

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ требования, указанные в уведомлении, ООО «Торговый дом» не исполнены.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией по вопросам досрочного прекращения права пользования недрами (протокол № ПР-4-24) в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах», а также пп.4 п.8 Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами в отношении участков недр местного значения на территории <адрес> (утв. постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка предоставления права пользования участками недр местного значения на территории <адрес> и Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами в отношении участков недр местного значения на территории <адрес>», далее – Порядок) принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного ООО «Торговый дом» лицензией ОРЛ 015527 ВЭ, о чем ООО «Торговый дом» было уведомлено письмом от ДД.ММ.ГГГГ №. (л.д.26-28, 22)

Согласно справке ФНС, заказное письмо передано на временное хранение ДД.ММ.ГГГГ, адресатом получено не было.

До настоящего времени ООО «Торговый дом» не представило технический проект ликвидации и консервации горных выработок в Департамент для согласования, акты ликвидации или консервации уполномоченными органами не подписаны, рекультивация земель не произведена.

Ответчиком выявленные нарушения по существу не оспаривались, приятых им мер к частичному или полному устранению данных нарушений в судебном заседании установлено не было.

Таким образом, бездействие недропользователя в части выполнения обязанностей по ликвидации или консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, рекультивацией земель в состояние, обеспечивающее безопасность населения и окружающей среды, затрагивают интересы Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды и недропользования, а также права неопределенного круга лиц, какими являются лица, постоянно или временно проживающие на территории субъекта Российской Федерации, на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, исковые требования Департамента надзорной контрольной деятельности <адрес> суд считает подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Департамента надзорной контрольной деятельности по <адрес> к обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом» о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений природоохранного законодательства, удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом» не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу:

- разработать и согласовать с Департаментом технический проект ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, в соответствии со ст. 23.2 и ст. 26 Закона Российской Федерации «О недрах»;

- осуществить ликвидацию или консервацию горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, на основании утвержденного проекта;

- произвести рекультивацию земель, нарушенных при пользовании недрами, в соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Кромской районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Кромской районный суд <адрес> в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий О.В. Балабанова

Мотивированное решение изготовлено 08 декабря 2025 года.