Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(мотивированное)

Шадринский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьиАнтонова А.С.,

при секретареЕганян В.А.,

с участием представителя истца – помощника Шадринского межрайонного прокурора Путькова И.Ю., законного представителя ответчика Муниципального бюджетного учреждения «Централизованная библиотечная система г.Шадринска» - ФИО1, представителя ответчиков Администрации гШадринска, Отдела культуры Администрации г.Шадринска – ФИО2, действующей на основании доверенностей от 03.03.2023 года и 10.04.2023 года,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Шадринске 24 мая 2023 года гражданское дело по исковому заявлению Шадринского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному учреждению «Централизованная библиотечная система г.Шадринска», Администрации г.Шадринска, Отделу культуры Администрации г.Шадринска о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Шадринский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному учреждению «Централизованная библиотечная система г.Шадринска», Администрации г.Шадринска, Отделу культуры Администрации г.Шадринска о возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование иска указано, что в ходе проверки состояния законности в сфере исполнения законодательства о противодействии терроризму учреждениями культуры г.Шадринска установлены нарушения исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности МБУ «Централизованная библиотечная система г.Шадринска». В ходе надзорных мероприятий установлено, что здание МБУ «Централизованная библиотечная система г.Шадринска» (ул.Свердлова, 57 в г.Шадринск) является объектом (территорией), подлежащим антитеррористической защите. На объект составлен паспорт безопасности, которому присвоена 2 категория опасности. Вместе с тем, на объекте МБУ «Централизованная библиотечная система <...>) не проведены мероприятия по обеспечению охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации. По выявленным нарушениям межрайонной прокуратурой в адрес директора МБУ «Централизованная библиотечная система г.Шадринска» 30.05.2022 года вносилось представление об устранении выявленных нарушений закона. На указанное представление предоставлен ответ, что приняты меры к устранению нарушений, получены коммерческие предложения, определены суммы затрат. До настоящего времени указанные мероприятия антитеррористической защищенности МБУ «Централизованная библиотечная система г.Шадринска» не выполнены в том числе ввиду отсутствия соответствующего финансирования. С учетом уточненных исковых требований, просит обязать МБУ «Централизованная библиотечная система г.Шадринска» обеспечить антитеррористическую защищенность объекта культуры, расположенного по адресу: ул.Свердлова, д.57, г.Шадринск, а именно: обеспечить охрану объекта культуры сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; обязать Отдел культуры Администрации г.Шадринска, Администрацию г.Шадринска профинансировать обозначенные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта МБУ «Центральная библиотечная система г.Шадринска» в срок до 30.08.2023 года.

В судебном заседании помощник Шадринского межрайонного прокурора Путьков И.Ю. исковые требования поддержал, дал пояснения в соответствии с иском.

Представитель ответчика МБУ «Централизованная библиотечная система г.Шадринска» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, указала, что обозначенные мероприятия могут быть выполнены после обеспечения соответствующего финансирования.

Представитель ответчиков Администрации гШадринска, Отдела культуры Администрации г.Шадринска – ФИО2 в судебном заседании исковые требования, заявленные к Отделу культуры Администрации г.Шадринска признала, в удовлетворении исковых требований к Администрации г.Шадринска просила отказать, указав, что главным распорядителем бюджетных денежных средств, направленных на содержание объектов культуры на территории г.Шадринска, является Отдул культуры Администрации г.Шадринска.

Представитель третьего лица Финансового отдела Администрации г. Шадринска в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

В силу ч. 5 ст. 167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

Руководствуясь указанными положениями закона, суд рассмотрел настоящее дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно п. 20, п. 23 и п. 26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 года № 176, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях); обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий). Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации санкционированного допуска граждан и транспортных средств на объекты (территории); своевременного выявления фактов нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, попыток проноса (провоза) запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий); поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); обеспечения обхода и осмотра зданий (сооружений) и территории, а также периодической проверки складских и подсобных помещений; контроля состояния помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

В соответствии с п.26 Требований, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Как следует из материалов дела, Шадринской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований антитеррористического законодательства в деятельности МБУ «Централизованная библиотечная система г.Шадринска», в результате которой выявлены нарушения, а именно: не обеспечена охрана объекта культуры сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно представленному в материалы дела паспорту безопасности объекта, в котором располагается МБУ «Централизованная библиотечная система г.Шадринска», по адресу: <...>, объекту культуры присвоена 2 категория опасности.

Таким образом, судом установлено, что на территории объекта МБУ «Централизованная библиотечная система г.Шадринска», расположенного по адресу: <...>, не выполнено предъявляемое к 2 категории опасности объектов культуры обязательное мероприятие по обеспечению антитеррористической защищенности, предусмотренное п.26 вышеуказанных Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 года № 176.

В связи с этим суд находит исковые требования о возложении на МБУ «Централизованная библиотечная система г.Шадринска» заявленной обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности его объектов обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (ч.ч. 1, 2 ст. 53 настоящего федерального закона).

По смыслу положений ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник, которым является учредитель государственного и муниципального учреждения, организации несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества (пункты 1, 3 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из п.2.1 Устава МБУ «Централизованная библиотечная система г.Шадринска» следует, что учредителем Учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование – город Шадринск в лице Администрации г.Шадринска.

В своей деятельности Учреждение подведомственно и подконтрольно Отделу культуры Администрации г.Шадринска (п.2.4).

В соответствии с Положением об Отделе культуры Администрации г.Шадринска, утвержденным решением Шадринской городской Думы от 20.09.2018 года №354, Отдел является органом Администрации г.Шадринска, созданным в целях решения вопросов местного значения в области культуры, межведомственной координации по вопросам культуры в муниципальном образовании – г.Шадринск. Реализует программы развития культуры, сохранения, создания, распространения и освоения культурных ценностей, обеспечивает проведение единой политики в развитии и пропаганды культуры в муниципальном образовании – г.Шадринск. В структуру Отдела культуры входит централизованная бухгалтерия. Все подведомственные учреждения финансируются через централизованную бухгалтерию Отдела культуры и отчитываются перед Отделом культуры. Отдел культуры участвует в формировании проекта бюджета г.Шадринска, его последующей корректировки, в части определения объемов финансирования учреждений, подведомственных Отделу культуры ( раздел 1 п.п.2, 15, раздел 3 п.1).

Согласно п.14 Положения об Отделе культуры Администрации г.Шадринска, МБУ «Централизованная библиотечная система г.Шадринска» является подведомственным учреждением Отдела культуры.

Таким образом учитывая, что МБУ «Централизованная библиотечная система г.Шадринска» является бюджетным учреждением, сведений о наличии самостоятельных денежных средств на выполнение мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности его объектов не представлено, принимая во внимание, что полномочия по финансированию МБУ «Централизованная библиотечная система г.Шадринска» отнесены к Отделу культуры Администрации г.Шадринска, являющегося самостоятельным юридическим лицом, суд приходит к выводу, что на Отдел культуры Администрации города Шадринска должна быть возложена обязанность по финансированию возлагаемой судом вышеуказанной обязанности.

Поскольку выполнение мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта МБУ «Централизованная библиотечная система г.Шадринска» требует значительных финансовых затрат, суд на основании ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации находит возможным установить ответчикам для исполнения настоящего решения срок до 30.08.2023 года, который, по мнению суда, является разумным и достаточным для исполнения.

При этом ответчики не лишены права при наличии обстоятельств, препятствующих исполнению решения в определенных срок, на обращение в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Шадринского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному учреждению «Централизованная библиотечная система г.Шадринска», Администрации г.Шадринска, Отделу культуры Администрации г.Шадринска о возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Централизованная библиотечная система г.Шадринска» обеспечить антитеррористическую защищенность объекта культуры, расположенного по адресу: <...>, а именно: обеспечить охрану объекта культуры сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать Отдел культуры Администрации г. Шадринска обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта Муниципального бюджетного учреждения «Централизованная библиотечная система г.Шадринска» в срок до 30 августа 2023 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 25 мая 2023 года.

Судья А.С. Антонов