Дело № 2-2423\2022
61RS0002-01-2022-004349-67
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«23» августа 2022 года г. Ростов-на-Дону
Железнодорожный районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи Соколовой И.А.
с участием помощника прокурора Корнева А.В.
при секретаре Вознюк А.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Прокурора Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону», третье лицо – Департамент ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону об обязании совершить определенные действия
УСТАНОВИЛ
Заместитель прокурора Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону обратился в суд с иском, указывая, что прокуратурой Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 15.07.2021 г № 130 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере», проведена проверка достаточности мер по своевременному обследованию земельных насаждений, вырубке аварийных деревьев на территории Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону.
В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии с п. 10 ч 1 ст. 16.2 Федерального закона от 06.10.2003 г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения внутригородского района относятся осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории внутригородского района в соответствии с правилами благоустройства.
Согласно п.п. 1,10,17 ч 2 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы содержания территории общего пользования и порядка пользования такими территориями; уборки территории муниципального образования; осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования.
Решением Ростовской-на—Дону городской Думы от 24.10.2017 г. № 398 утверждены Правила благоустройства территории города Ростова-на-Дону.
В соответствии с п. 18 раздела 3 Правил благоустройства администрации районов города в пределах административных границ организуют работу по санитарной очистке территории, в том числе обеспечивают очистку территорий общего пользования.
К основным принципам охраны окружающей среды Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» относит, в том числе и ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды( статья 3 закона).
Частями 1,2 ст. 61 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения. Охране зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. На территориях, находящихся в составе земельного фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.
Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.
Согласно ч 6 ст. 3 Областного закона Ростовской области от 03.08.2007 г № 747-ЗС «Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области» организация проведения мероприятий по охране зеленых насаждений осуществляется органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений с учетом положений законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Областного закона.
Постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 г. № 819 утвержден Порядок охраны зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области, который определяет основные требования к охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области.
В соответствии с п. 1.2 Порядка охраны зеленых насаждений в целях реализации настоящего Порядка органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений принимаются муниципальные правовые акты, учитывающие социально-экономические, природно-климатические и другие особенности территорий и устанавливающие требования, нормы не ниже требований и норм, установленных Областным законом от 0.08.2007 г. № 747-ЗС « Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области» и настоящим Порядком.
Пунктом 2.2 Порядка охраны зеленых насаждений определено, что при реализации мероприятий, связанных с санитарной и другими видами обрезки деревьев и кустарников, вырубкой аварийно-опасных, сухостойных деревьев и кустарников, органами местного самоуправления оформляются разрешения на уничтожение и (или) повреждение зеленых насаждений по форме, согласно приложению № 1 в настоящему Порядку.
Согласно п.п. 5.1,5.3,5.5 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах РФ, утв. Приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 г. № 153 система оценки состояния озелененных территорий предусматривает комплекс организационных, инженерно-планировочных, агротехнических и других мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений и уровень благоустройства. Оценку состояния озелененных территорий осуществляет либо специализированный учреждения, ( если речь идет о зеленых насаждениях общего пользования), либо организации, предприятия и др. в ведении которых находятся эти территории, с последующим экспертным заключением по материалам обследования квалифицированными специалистами. Долгосрочная оценка ситуации осуществляется по результатам инвентаризации городских насаждений с периодичностью 1 раз в 10 лет. Инвентаризация проводится в соответствии с «Методикой инвентаризации городских зеленых насаждений» (Минстрой России, 1997).
В соответствии с п. 6.1 Регламента производства работ на объектах озеленения в населенных пунктах Ростовской области, утвержденного Приказом Ростоблкомприроды РО от 12.05.2008 г. № 36 инвентаризация зеленых насаждений осуществляется по методике, утвержденной Госстроем Российской Федерации. Учетным объектом признается объект озеленения, имеющий установленные границы и предоставленный юридическим либо физическим лицам. Документом, отображающим результаты инвентаризации зеленых насаждений, является паспорт Учетного объекта, составляемый по форме 1 данного Регламента.
П. 6.2 Регламента установлено, что реестр зеленых насаждений городских округов, городских и сельских поселений представляет собой свод данных о типах, видовом составе, количестве зеленых насаждений на территории населенных пунктов. Свод данных оуществляется на электронном и бумажном носителях по установленной форме. Реестре ведется на основании сведений, содержащихся в паспортах объектов зеленых насаждений, а также данных, полученных в результате инвентаризации зеленых насаждений. Обновление данных Реестра объектов зеленых насаждений производится 1 раз в год.
Вместе с тем, в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что администрацией Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону паспорта объектов зеленых насаждений не оформлены, что в свою очередь создает угрозу потери таких насаждений, что не может способствовать нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды на территории Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону.
18.05.2022 г заместителем прокурора района по указанным фактам внесено представление главе администрации, которое рассмотрено и удовлетворено частично. Паспорта зеленых насаждений до настоящего времени не разработаны, согласно ответа администрации района в адрес Департамента ЖКХ и энергетики будет направлен пакет документов на выделение бюджетных средств на разработку указанных паспортов.
Ранее выявленные и не устраненные до настоящего времени нарушения законодательства требуют принятия мер прокурорского реагирования.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор обращается в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Истец просил обязать администрацию Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, МКУ «Управления жилищно-коммунального хозяйства г. Ростова-на-Дону» разработать паспорта зеленых насаждений, расположенных на территории Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону.
Впоследствии истец уточнил исковые требования и просил обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону»:
- сформировать реестр зеленых насаждений в установленном порядке на бумажном и электронном носителе;
- оформить паспорта объектов зеленых насаждений;
- провести инвентаризацию зеленых насаждений, т.е. долгосрочную оценку качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на территории Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону.
Помощник прокурора в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования.
Представитель МКУ «УЖКХ Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону» в судебном заседании исковые требования не признала
Представитель Департамента ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону в судебном заседании просила вынести законное и обоснованное решение.
Суд, выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии с п. 10 ч 1 ст. 16.2 Федерального закона от 06.10.2003 г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения внутригородского района относятся осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории внутригородского района в соответствии с правилами благоустройства.
Согласно п.п. 1,10,17 ч 2 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы содержания территории общего пользования и порядка пользования такими территориями; уборки территории муниципального образования; осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования.
Решением Ростовской-на—Дону городской Думы от 24.10.2017 г. № 398 утверждены Правила благоустройства территории города Ростова-на-Дону.
В соответствии с п. 18 раздела 3 Правил благоустройства администрации районов города в пределах административных границ организуют работу по санитарной очистке территории, в том числе обеспечивают очистку территорий общего пользования.
К основным принципам охраны окружающей среды Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» относит, в том числе и ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды( статья 3 закона).
Частями 1,2 ст. 61 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения. Охране зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. На территориях, находящихся в составе земельного фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.
Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.
Согласно ч 6 ст. 3 Областного закона Ростовской области от 03.08.2007 г № 747-ЗС «Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области» организация проведения мероприятий по охране зеленых насаждений осуществляется органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений с учетом положений законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Областного закона.
Постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 г. № 819 утвержден Порядок охраны зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области, который определяет основные требования к охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области.
В соответствии с п. 1.2 Порядка охраны зеленых насаждений в целях реализации настоящего Порядка органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений принимаются муниципальные правовые акты, учитывающие социально-экономические, природно-климатические и другие особенности территорий и устанавливающие требования, нормы не ниже требований и норм, установленных Областным законом от 0.08.2007 г. № 747-ЗС « Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области» и настоящим Порядком.
Пунктом 2.2 Порядка охраны зеленых насаждений определено, что при реализации мероприятий, связанных с санитарной и другими видами обрезки деревьев и кустарников, вырубкой аварийно-опасных, сухостойных деревьев и кустарников, органами местного самоуправления оформляются разрешения на уничтожение и (или) повреждение зеленых насаждений по форме, согласно приложению № 1 в настоящему Порядку.
Согласно п.п. 5.1,5.3,5.5 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах РФ, утв. Приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 г. № 153 система оценки состояния озелененных территорий предусматривает комплекс организационных, инженерно-планировочных, агротехнических и других мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений и уровень благоустройства. Оценку состояния озелененных территорий осуществляет либо специализированный учреждения, ( если речь идет о зеленых насаждениях общего пользования), либо организации, предприятия и др. в ведении которых находятся эти территории, с последующим экспертным заключением по материалам обследования квалифицированными специалистами. Долгосрочная оценка ситуации осуществляется по результатам инвентаризации городских насаждений с периодичностью 1 раз в 10 лет. Инвентаризация проводится в соответствии с «Методикой инвентаризации городских зеленых насаждений» (Минстрой России, 1997).
В соответствии с п. 6.1 Регламента производства работ на объектах озеленения в населенных пунктах Ростовской области, утвержденного Приказом Ростоблкомприроды РО от 12.05.2008 г. № 36 инвентаризация зеленых насаждений осуществляется по методике, утвержденной Госстроем Российской Федерации. Учетным объектом признается объект озеленения, имеющий установленные границы и предоставленный юридическим либо физическим лицам. Документом, отображающим результаты инвентаризации зеленых насаждений, является паспорт Учетного объекта, составляемый по форме 1 данного Регламента.
П. 6.2 Регламента установлено, что реестр зеленых насаждений городских округов, городских и сельских поселений представляет собой свод данных о типах, видовом составе, количестве зеленых насаждений на территории населенных пунктов. Свод данных осуществляется на электронном и бумажном носителях по установленной форме. Реестре ведется на основании сведений, содержащихся в паспортах объектов зеленых насаждений, а также данных, полученных в результате инвентаризации зеленых насаждений. Обновление данных Реестра объектов зеленых насаждений производится 1 раз в год.
Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки было установлено, что в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону не оформлены паспорта объектов зеленых насаждений.
18.05.2022 г заместителем прокурора района по указанным фактам внесено представление главе администрации, которое рассмотрено и удовлетворено частично. Паспорта зеленых насаждений до настоящего времени не разработаны. Согласно письменному ответу администрации района за № 59.22.03/390 от 21.06.022 г. МКУ «УЖКХ Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону» приняты меры по ведению реестра зеленых насаждений в электронном и на бумажном носителе. В адрес Департамента ЖКХ и энергетики будет направлен пакет документов на выделение бюджетных средств на разработку указанных паспортов.
В соответствии с п.п. 2.4.71 - 2.4.78 Устава МКУ «УЖКХ Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону» МКУ УЖКХ осуществляет следующие функции и виды деятельности:
Осуществление контроля за состоянием зеленых насаждений, находящихся в оперативном управлении МКУ, оценка нанесенного ущерба зеленым насаждениям действиями физически и юридических лиц;
Оформление актов обследования зеленых насаждений на снос, пересадку, обрезку зеленых насаждений;
Оказание муниципальной услуги по оформлению разрешений на снос, пересадку, обрезку или повреждение зеленых насаждений;
Комиссионное обследование зеленых насаждений на предмет выявления сухих и (или) аварийных зеленых насаждений ( в том числе произрастающих с нарушением установленных норм и правил, с фотофиксацией). Комиссионное обследование, составление и согласование акта приема выполненных работ о результатам комиссионного обследования;
Комиссионное обследование зеленых насаждений при наличии проекта реконструкции зеленых насаждений, связанной с заменой породного состава;
Уход за зелеными насаждениями, строительство и реконструкция существующих объектов озеленения и благоустройства районный территорий;
Ведение реестра паспортов объектов озеленения города предоставление информации;
Принятие участия в разработке и реализации дендрологических проектов на строительство и реконструкцию объектов озеленения.
Согласно п. 2.4.93 Устава МКУ «УЖКХ Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону» Учреждение, в том числе, исполняет функции заказчика, проведение торгов на выполнение работ по оценке, изготовлению технических паспортов и проектно-сметной документации, объектов озеленения.
Согласно п. 2.4.97 Устава на Учреждение возложено выполнение работ и исполнение функций в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления г. Ростова-на-Дону в сфере обеспечения благоустройства и содержания, территории общего пользования, включая создание, содержание и охрану зеленых насаждений, создание, реконструкцию и текущее содержание объектов озеленения иных озелененных территорий, организация и контроль за работами по озеленению территории района, организация и контроль за работами по озеленению территории района, а также осуществление функций по техническому надзору.
Таким образом, разработка паспортов зеленых насаждений, формирование реестра зеленых насаждений и их инвентаризация относится к компетенции ответчика МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону», как заказчика таких работ.
Ответчиком не представлено доказательств принятия полных и достаточных мер по разработке паспортов зеленых насаждений, формированию на их основании реестра и их инвентаризации путем размещения соответствующих заказов.
Доводы ответчика о том, что на данные цели не было выделено финансирование, не являются основанием для освобождения учреждения от обязанности исполнить свои функции.
Представленный реестр зеленых насаждений, технические паспорта объектов недвижимости, в составе которых описаны зеленые насаждения, не свидетельствуют о выполнения ответчиком обязанности в отношении всего объема зеленых насаждений и в соответствии с установленным Порядком и Регламентом. В отсутствии паспортов зеленых насаждений, на основании которых формируется реестр и производится их инвентаризация, нельзя признать, что ответчик выполнил свои функции.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований заместителя Прокурора Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования заместителя Прокурора Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону», третье лицо – Департамент ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону об обязании совершить определенные действия – удовлетворить.
Обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону» сформировать реестр зеленых насаждений, расположенных на территории Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в установленном порядке на бумажном и электронном носителе.
Обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону» разработать паспорта зеленых насаждений, расположенных на территории Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону.
Обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону» провести инвентаризацию зеленых насаждений, расположенных на территории Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, путем проведения долгосрочной оценки качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
СУДЬЯ:
Полный текст решения изготовлен 26.08.2022 года.