Дело № 2а-1093/2022

УИД 48RS0005-01-2022-000916-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 сентября 2022 г. г. Липецк

Липецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Панченко Т.В.

при секретаре Прониной С.В.,

с участием помощника прокурора Липецкого района Ширяевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, Вебера А. к Совету депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, председателю Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области ФИО10, главе администрации сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области ФИО11 об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО12 обратились в суд с административным исковым заявлением к Совету депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, председателю Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области ФИО10, главе администрации сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области ФИО11 об оспаривании решения, мотивируя тем, что они (истцы) являются членами инициативной группы, образованной 08 марта 2022г. из числа жителей сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, по выдвижению инициативы проведения местного референдума по вопросу: «Согласны Вы на размещение на территории сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области предприятий по сбору, обработке и утилизации отходов, полигонов для захоронения отходов?». 08.04.2022г. Советом депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области принято Решение № 79 «О проверке соответствия вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум на территории сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района, требованиям статьи 12 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67- ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статьи 7 Закона Липецкой области от 2 июля 2004 года № 113-03 «О местном референдуме в Липецкой области». Данное решение было опубликовано на официальном сайте Администрации сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района в разделе «Решения» https://r240-stebaevo.omsu48.ru/documents/resheniya/. Однако, вопреки положениям действующего в сельском поселении Устава решение не опубликовано в сетевом издании - портал Министерства юстиции Российской Федерации «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» http://pravo-minjust.ru, http.//право- минюст.рф. Кроме того, оспариваемое решение не опубликовано в официальном печатном издании Сельского поселения - газете «Сельская нива». Оспариваемым решением Совета депутатов сельского поселения вопрос о согласии на размещение на территории сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области предприятий по сбору, обработке и утилизации отходов, полигонов для захоронения отходов, признан несоответствующим закону и снят с рассмотрения, фактически свернув деятельность инициативной группы, организованной исключительно для недопущения экологического кризиса на территории сельского поселения. Они (административные истцы) являются жителями сельского поселения Стебаевский сельсовет, оспариваемым решением незаконно признан вопрос, предлагаемый для вынесения на местный референдум на территории сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации, не соответствующий требованиям статьи 12 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, действие которого распространяются на каждого жителя Стебаевского сельсовета, но также в особенности на всех действующих депутатов Совета депутатов сельского поселения, как на лиц, уполномоченных от имени жителей, реализовывать их волю на развитие и благополучие поселения, членов инициативных групп, уполномоченных от имени иных жителей представлять их интересы в отношении вопросов местного значения. Указанное решение нарушает права и законные интересы административных Истцов, не соответствует действующим правовым нормам, должно быть признано недействующим, как несоответствующее закону, а именно ст. 2, 11 Устава сельского поселения, принятого Решением Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет № 263 от 10.04.2020 г., ч.3,4,9 ст. 12, п. 14,15, 25, 35 ст. 15 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 01.04.2022) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Из нормативного регулирования следует, что органы местного самоуправления осуществляют решение вопросов местного значения, круг которых определен Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом № 131-Ф3 дифференцированно по видам муниципальных образований, а также осуществляют отдельные государственные полномочия, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения, переданные для осуществления органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, и иные государственные полномочия, если участие органов местного самоуправления в их осуществлении предусмотрено федеральными законами. Кроме того, ст. 7 Закона Липецкой области от 2 июля 2004 года №113-03 «О местном референдуме в Липецкой области», принятого постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 24 июня 2004 г. №522-пс, регламентирует вопросы местного референдума в Липецкой области. Системный анализ указанных положений в их совокупности и взаимосвязи позволяет сделать однозначный вывод о соответствии вынесенного на местный референдум вопроса требованиям статьи 12 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», что исключает возможность считать оспариваемое решение соответствующим действующим нормам законодательства. Кроме того, формулировка вопроса, вынесенного на местный референдум, его сущностные и формальные характеристики не вступают в противоречие с положениями статьи 7 Закона Липецкой области от 2 июля 2004 года № 113-03 «О местном референдуме в Липецкой области».

Таким образом, допущенные нарушения норм действующего законодательства, выраженные в признании несоответствующим требованиям законодательства о референдуме, вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум на территории сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации, оформленные Решением №79, позволяют считать его не соответствующим закону, а, как следствие, подлежащим признанию судом недействующим полностью.

В связи с чем, просят признать решение № 79 «О проверке соответствия вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум на территории сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района, требованиям статьи 12 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67- ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статьи 7 Закона Липецкой области от 2 июля 2004 года № 113-03 «О местном референдуме в Липецкой области» от 08.04.2022 недействующим полностью с момента его принятия.

В судебное заседание истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО12 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, их представители ФИО13, ФИО14 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали, ссылаясь на доводы, изложенные в иске. Также ссылались на то, что депутат ФИО15 не извещалась о проведении внеочередной 36 сессии Совета депутатов, принадлежность электронных адресов и учетных записей в сервисах невозможно установить. Также невозможно соотнести представленный лист регистрации депутатов именно с 36 внеочередной сессией Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет, в нем не отражены причины отсутствия некоторых депутатов. Согласно регламента сообщение о месте и времени проведения внеочередной сессии обнародуется не позднее, чем за три календарных дня до начала сессии. Представленное суду извещение датировано 06.04.2022г., что является нарушением процедуры созыва сессии Совета депутатов. Протокол сессии подписан не только председателем, но и секретарем сессии. Депутату ФИО15 на момент проведения сессии была избрана мера пресечения в виде домашнего ареста, ей запрещено переписываться. Депутат ФИО16 тоже находилась под домашним арестом, сейчас она осуждена к реальному лишению свободы. В извещении председателя Совета депутатов указан депутат ФИО17, но такого депутата нет. Нет документов о создании комиссии, нет листа голосования.

Представитель административного ответчика – Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области ФИО18 в судебном заседании против требований административных истцов возражал, указав на то, что вопрос, выдвинутый инициативной группой, не относится к вопросам местного значения сельского поселения, кворум при принятии оспариваемого решения Совета депутатов имелся. В регламенте не установлен порядок извещения депутатов о предстоящей сессии. Депутаты ФИО15 и ФИО16 уже и ранее не участвовали в сессиях, с ними трудно связаться. Извещение о предстоящей сессии размещалось на сайте администрации сельского поселения. Извещения в электронном виде направлялись депутатам по адресам и телефонам, которые они сами представляли в Совет депутатов. Большинство депутатов Совета депутатов явились на сессию.

Председатель Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, глава администрации сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, представитель ТИК Липецкого района в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Прокурор Ширяева А.В. в судебном заседании полагала требования истцов не подлежащими удовлетворению, поскольку вопрос, выдвинутый инициативной группой, не относится к вопросам местного значения сельского поселения, оспариваемое решение Совета депутатов не противоречит требованиям действующего законодательства, кворум при его принятии имелся, протокол сессии и лист регистрации депутатов представлен.

Выслушав представителей истцов, представителя ответчика, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно п. 3 ст. 12 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" на местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения.

Вопросы местного референдума не должны противоречить законодательству Российской Федерации, законодательству соответствующего субъекта Российской Федерации (п. 6 ст. 12 того же закона).

Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон) определен перечень вопросов местного значения городского, сельского поселения.

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1- 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы:

1) составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

9) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;

10) создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

12) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

14) обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения;

17) формирование архивных фондов поселения;

19) утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами;

20) утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее также - приведение в соответствие с установленными требованиями), решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями);

21) присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре;

28) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;

30) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении;

33) оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин;

33.1) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;

33.2) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности.

Согласно ч. 4 ст. 14 Закона иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений (в частности, указанные в п. 18 - участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов), не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В силу п. 14 ч. 1 ст. 15 Закона к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 15 Закона к вопросам местного значения муниципального района также относятся: утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на соответствующих межселенных территориях, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, расположенной на межселенной территории, решения о сносе самовольной постройки, расположенной на межселенной территории, или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации и расположенного на межселенной территории, осуществление сноса самовольной постройки, расположенной на межселенной территории, или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного на межселенной территории.

Согласно ст. 7 Закона Липецкой области от 2 июля 2004 г. N 113-ОЗ "О местном референдуме в Липецкой области" на местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения.

В соответствии со ст. 10 того же закона инициативная группа по проведению местного референдума обращается в комиссию муниципального образования с ходатайством о регистрации инициативной группы.

В ходатайстве инициативной группы по проведению местного референдума должен (должны) содержаться вопрос (вопросы), предлагаемый (предлагаемые) инициативной группой для вынесения на местный референдум.

Комиссия муниципального образования в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению местного референдума и приложенных к нему документов обязана рассмотреть ходатайство и принять решение: в случае соответствия указанных документов и ходатайства требованиям Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", настоящего Закона, устава муниципального образования - о направлении их в представительный орган муниципального образования;

в противном случае - об отказе в регистрации инициативной группы. Представительный орган муниципального образования обязан проверить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум, требованиям статьи 7 настоящего Закона в течение 20 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению местного референдума и приложенных к нему документов в порядке, установленном настоящим Законом.

Если представительный орган муниципального образования признает, что вопрос, выносимый на местный референдум, не отвечает требованиям статьи 7 настоящего Закона, комиссия муниципального образования отказывает инициативной группе по проведению местного референдума в регистрации.

Согласно ч. 1 ст. 7 Закона Липецкой области от 2 октября 2014 г. N 322-ОЗ "О некоторых вопросах местного самоуправления в Липецкой области" помимо вопросов местного значения, отнесенных Федеральным законом к вопросам местного значения сельских поселений, за сельскими поселениями области закрепляются следующие вопросы местного значения:

1) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

3) содержание мест захоронения;

4) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

5) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования;

6) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;

7) утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, местных нормативов градостроительного проектирования поселений;

8) осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

Вопросы местного значения, закрепленные за сельскими поселениями частью 1 настоящей статьи, отражаются в уставах сельских поселений.

Согласно ч. 1 ст. 11 Устава сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области к вопросам местного значения сельского поселения относятся:

1) составление и рассмотрение проекта бюджета сельского поселения, утверждение и исполнение бюджета сельского поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета сельского поселения;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов сельского поселения;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельского поселения;

4) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границе населенных пунктов сельского поселения;

5) создание условий для обеспечения жителей сельского поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

6) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей сельского поселения услугами организаций культуры;

7) обеспечение условий для развития на территории сельского поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий сельского поселения;

8) формирование архивных фондов сельского поселения;

9) утверждение правил благоустройства территории сельского поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории сельского поселения в соответствии с указанными правилами;

10) присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границе сельского поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре;

11) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;

12) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в сельском поселении;

оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин;

создание условий для массового отдыха жителей сельского поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

содержание мест захоронения;

осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования;

предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке сельского поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;

утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, местных нормативов градостроительного проектирования поселения;

осуществление мер по противодействию коррупции в границе поселения;

принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами.

Согласно ст. 31 Устава сельского поселения Стебаевский сельсовет, основной формой деятельности Совета депутатов сельского поселения являются сессии, которые созываются председателем Совета депутатов сельского поселения согласно утвержденному Советом депутатов сельского поселения графику. Внеочередные сессии собираются по инициативе главы сельского поселения, председателя Совета депутатов сельского поселения либо по требованию не менее одной трети от установленного числа депутатов Совета депутатов сельского поселения.

Сессии Совета депутатов сельского поселения считаются правомочными, если на них присутствуют 50 и более процентов от числа избранных депутатов Совета депутатов сельского поселения. Порядок созыва и проведения сессий Совета депутатов сельского поселения, продолжительность данных сессий и иные положения, касающиеся организации работы Совета депутатов сельского поселения, устанавливаются регламентом Совета депутатов сельского поселения.

Согласно регламента Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области от 10.02.2022г. Совет депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации (далее - Совет депутатов) в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации (далее - Устав поселения) является представительным органом местного самоуправления сельского поселения, обладающий правом представлять интересы населения и коллегиально принимать от его имени решения, действующие на территории сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области.

Совет депутатов состоит из 7 депутатов.

Информация о деятельности Совета депутатов размещается на официальном сайте администрации сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе «Совет депутатов».

Сессия Совета депутатов правомочна, если на ней присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

Для рассмотрения вопросов, не терпящих отлагательства, созывается внеочередная сессия по инициативе председателя Совета депутатов, главы администрации сельского поселения или по предложению не менее 1/3 от установленного числа депутатов Совета депутатов путем подачи письменного заявления с указанием проекта повестки дня, обоснованием необходимости созыва сессии и подписями депутатов.

Сообщение о месте и времени проведения внеочередной сессии обнародуется не позднее, чем за три календарных дня.

Судом установлено, что 08.03.2022г. истцами, которые являются жителями сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, была образована инициативная группа по выдвижению инициативы проведения местного референдума на территории сельского поселения Стебаевский сельсовет по вопросу: «Согласны Вы на размещение на территории сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области предприятий по сбору, обработке и утилизации отходов, полигонов для захоронения отходов?».

09.03.2022г. от данной инициативной группы в ТИК Липецкого района поступило ходатайство о регистрации инициативной группы по выдвижению инициативы проведения местного референдума.

22.03.2022г. территориальной избирательной комиссией Липецкого района в Совет депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области было принято постановление № 28/171 о направлении ходатайства о регистрации данной инициативной группы в Совет депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области.

Распоряжением № 9 от 01.04.2022г. председателя Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области была созвана внеочередная тридцать шестая сессия Советов депутатов на 08.04.2022г.

Депутатами Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области являлись ФИО10, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО16 и ФИО15

06.04.2022г. председателем Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области ФИО10 было подготовлено депутатам ФИО17, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО16 и ФИО15 соответствующее извещение.

Депутатам ФИО22, ФИО19, ФИО21, ФИО16, ФИО20 извещение о предстоящей сессии было направлено на их электронные адреса, имеющиеся в Совете депутатов.

Кроме того, информация о предстоящей сессии была размещена на официальном сайте администрации сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Согласно протоколу данной сессии от 08.04.2022г. на повестке дня был, в том числе, вопрос: о проверке соответствия вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум на территории сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, требованиям ст. 12 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и ст. 7 Закона Липецкой области от 2 июля 2004 г. N 113-ОЗ "О местном референдуме в Липецкой области".

Согласно листа регистрации депутатов на внеочередной сессии 08.04.2022г. присутствовали депутаты ФИО20, ФИО10, ФИО21, ФИО22, всего 4 депутата из 7.

Кроме того, в сессии принял участие ФИО1 – член инициативной группы по проведению референдума.

08.04.2022г. решением Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области № 79 вопрос, предлагаемый инициативной группой для вынесения на местный референдум на территории сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, был признан не соответствующим ст. 12 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и ст. 7 Закона Липецкой области от 2 июля 2004 г. N 113-ОЗ "О местном референдуме в Липецкой области".

«За» - проголосовали 4 депутата, «против» - 0, «воздержались» - 0.

Постановлением ТИК Липецкого района от 20.04.2022г. отказано в регистрации инициативной группе по выдвижению инициативы проведения местного референдума на территории сельского поселения Стебаевский сельсовет по вопросу: «Согласны Вы на размещение на территории сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области предприятий по сбору, обработке и утилизации отходов, полигонов для захоронения отходов?».

Согласно п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

Поскольку оспариваемое истцами решение Совета депутатов от 08.04.2022г. не является нормативным правовым актом (в нем отсутствуют правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений), суд рассматривает требования истцов в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

Анализируя представленные материалы, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания решения Совета депутатов от 08.04.2022 незаконным.

Согласно положений Федерального закона № 131-ФЗ вопрос, предлагаемый инициативной группой для вынесения на местный референдум на территории сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, не относится к вопросам местного значения сельского поселения, данный вопрос относится к вопросам местного значения муниципального района.

Нарушение отдельных процедур созыва внеочередной сессии (сообщение о проведении сессии за два дня до ее начала) само по себе не может повлечь отмену решения Совета депутатов от 08.04.2022, если оно не повлекло серьезных неустранимых последствий.

На внеочередной сессии 08.04.2022 присутствовало более 50 процентов депутатов (4 из 7), решение ими было принято единогласно.

Довод представителей истцов о невозможности соотнести представленный лист регистрации депутатов именно с 36 внеочередной сессией Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет, суд считает несостоятельным, поскольку в нем указана дата – 08.04.2022.

Более того, один из истцов присутствовал на данной сессии и факт участия в сессии 4 депутатов ему известен.

Указание в сообщении депутатам от 06.04.2022 неверного инициала депутата ФИО19 (указано ФИО17) суд расценивает как описку, не повлекшую каких-либо нарушений, позволяющих признать оспариваемое решение Совета депутатов незаконным.

Прочие доводы представителей истцов (отсутствие в листе регистрации причин неявки депутатов, подписание протокола сессии не только председателем, но и секретарем сессии, отсутствие документов о создании комиссии, листа голосования, отсутствие доказательств извещения трех отсутствующих депутатов) также не влекут признания решения Совета депутатов от 08.04.2022 незаконным, поскольку не установлено наличия существенных нарушений требований законодательства, которые могли бы исказить волю большинства депутатов при принятии оспариваемого решения 08.04.2022г.

В случае присутствия на сессии трех отсутствующих депутатов ФИО15, ФИО16 и ФИО19 и голосования ими против признания предлагаемого на местный референдум вопроса не соответствующим требованиям закона, решение Советом депутатов было принято тоже, поскольку большинство от общего количества депутатов Совета депутатов проголосовало за признание предлагаемого на местный референдум вопроса не соответствующим требованиям закона.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требования истцов о признании незаконным решения Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области № 79 от 08.04.2022.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, к Совету депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, председателю Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области ФИО10, главе администрации сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области ФИО11 об оспаривании решения отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Липецкий районный суд Липецкой области в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.В.Панченко

Решение в окончательной форме

изготовлено 21.09.2022г.