Решение по делу № 2А-1333/2023 от 13.04.2023

Дело № 2а-1333/2023

59RS0027-01-2023-001019-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 апреля 2023 года г. Кунгур Пермского края

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Зыковой Е.И.,

при секретаре Светлаковой Т.Б.,

с участием представителя административного истца – ФИО5, действующей на основании доверенности,

представителя административного ответчика ФИО6, действующей на основании доверенности,

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Кунгуре Пермского края административное дело по административному исковому заявлению администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края к судебному приставу – исполнителю Отдела службы судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю ФИО2, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края (далее – административный истец, Администрация, орган местного самоуправления) обратилась в суд к судебному приставу–исполнителю Отдела службы судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю ФИО2 (далее – судебный пристав, судебный пристав-исполнитель ФИО2), Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю (далее – ГУФССП, ГУФССП России по Пермскому краю) с административным исковым заявлением об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела службы судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю от 25.07.2022 по исполнительному производству №-ИП.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 11.05.2022 Кунгурским городским судом Пермского края вынесено решение о возложении на Администрацию обязанности предоставить ФИО1, в границах муниципального образования «Город Кунгур» Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения, за счет средств, выделенных бюджетом Пермского края, жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда, благоустроенное, применительно к условиям города Кунгура, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям, общей площадью не менее 28 кв.м., жилой площадью не менее 14 кв.м. Решение суда вступило в законную силу. 08.07.2022 возбуждено исполнительное производство №-ИП, получено административным истцом – 14.07.2022. 14.07.2022 Администрацией представлена информация о наличии непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, в силу которых невозможно добровольное исполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. Соглашением о предоставлении субвенций № от 15.01.2021, заключённым между Администрацией и Министерством строительства Пермского края, предусмотрено предоставление в 2021 году субвенций бюджету муниципального образования «Город Кунгур» для осуществления отдельных государственных полномочий Пермского края по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в сумме 28 664 710,80 руб. Во исполнение имеющихся судебных решений, в том числе решения о предоставлении жилого помещения ФИО1 Администрацией разработан План мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот путем строительства жилых домов блокированной застройки на территории города Кунгура на 2021 год. Согласно указанному Плану Администрацией проводится работа по размещению на сайте закупок http://zakupki.gov.ru извещений на приобретение 20 жилых помещений для формирования специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений на территории города Кунгура. Приемка результатов исполнения муниципального контракта, оформление объектов в муниципальную собственность, закрепление за жилыми помещениями статуса специализированного жилищного фонда, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лиц из их числа запланировано на декабрь 2021 года. Таким образом, исполнение судебного решения возможно не раньше проведения Администрацией указанных выше мероприятий. Кроме того, следует учесть, что на исполнении в Администрации находятся еще 20 не исполненных к настоящему времени исполнительных производств, поступившие ранее, чем по делу ФИО1 ФИО1 жилое помещение будет предоставлено по результатам проведения электронных аукционов после исполнения требований по 20 ранее возбужденным исполнительным производствам. В соответствующим с действующим законодательством, при приобретении жилого помещения в собственность муниципального образования с целью его дальнейшего предоставления по договору найма специализированного жилого помещения, необходимо соблюсти процедуру, предусмотренную Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Данная процедура предусматривает проведение уполномоченным органом электронного аукциона по приобретению жилого помещения. Судебным приставом 25.07.2022 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации в размере 50000 руб. Администрацией 31.08.2022 получено требование пристава о необходимости исполнить требования исполнительного документа в 7-дневный срок со дня получения требования. Администрацией 12.09.2022 представлена информация о наличии непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, в силу которых невозможно добровольное исполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. Администрацией 06.02.2023 вновь была предоставлена информация о невозможности исполнения требований исполнительного документа в установленный срок по объективным, не зависящим от воли должника причинам. Исполнение судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела, могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе. По мнению администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края, ввиду того, что срок, установленный для добровольного исполнения (пять дней) является явно недостаточным, то причина неисполнения решения суда в указанный срок является уважительной. Администрация полагает, что при наличии вышеприведенных оснований, при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру обязательства, принятия всех мер для надлежащего исполнения обязательства, подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора.

Представитель истца Администрации в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала, доводы, изложенные в административном иске, поддерживала.

Административный ответчик в судебном заседании возражала по заявленным требованиям, о чем представила письменный отзыв.

Представитель ГУФССП России по Пермскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив и оценив, представленные доказательства, считает административный иск обоснованным, подлежащим удовлетворению.

В силу пункта 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), вступившие в законную силу, судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Пункт 3 вышеуказанной нормы ГПК РФ гласит, что неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную Федеральным законом.

Статьей 401 ГК РФ предусмотрены основания ответственности за нарушение обязательства, согласно которых, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с частью 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно части 7 данной статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ) оснований ответственности за нарушение обязательства, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено:

11.05.2022 Кунгурский городским судом Пермского края вынесено решение о возложении на Администрацию обязанности предоставить ФИО3, в границах муниципального образования «Город Кунгур» Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения, за счет средств, выделенных бюджетом Пермского края, жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда, благоустроенное, применительно к условиям города Кунгура, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям, общей площадью не менее 28 кв.м., жилой площадью не менее 14 кв.м.

Решение суда вступило в законную силу 21.06.2022.

08.07.2022 судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №-ИП, которым должнику установлен пятидневный срок для исполнения решения суда в добровольном порядке (л.д. 7).

14.07.2022 Администрацией представлена информация о наличии непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, в силу которых невозможно добровольное исполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Соглашением о предоставлении субвенций № от 15.01.2021, заключённым между Администрацией и Министерством строительства Пермского края, предусмотрено предоставление в 2021 году субвенций бюджету муниципального образования «Город Кунгур» для осуществления отдельных государственных полномочий Пермского края по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в сумме 28664710,80 руб.

Во исполнение имеющихся судебных решений, в том числе решения о предоставлении жилого помещения ФИО1 Администрацией разработан План мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот путем строительства жилых домов блокированной застройки на территории города Кунгура на 2021 год. Согласно указанному Плану Администрацией проводится работа по размещению на сайте закупок http://zakupki.gov.ru извещений на приобретение 20 жилых помещений для формирования специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений на территории города Кунгура.

Приемка результатов исполнения муниципального контракта, оформление объектов в муниципальную собственность, закрепление за жилыми помещениями статуса специализированного жилищного фонда, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лиц из их числа запланировано на декабрь 2021 года.

Таким образом, исполнение судебного решения возможно не раньше проведения Администрацией указанных выше мероприятий.

Кроме того, следует учесть, что на исполнении в Администрации находятся еще 20 не исполненных к настоящему времени исполнительных производств, поступившие ранее, чем по делу ФИО1

ФИО1 жилое помещение будет предоставлено по результатам проведения электронных аукционов после исполнения требований по 20 ранее возбужденным исполнительным производствам.

В соответствующим с действующим законодательством, при приобретении жилого помещения в собственность муниципального образования с целью его дальнейшего предоставления по договору найма специализированного жилого помещения, необходимо соблюсти процедуру, предусмотренную Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Данная процедура предусматривает проведение уполномоченным органом электронного аукциона по приобретению жилого помещения (л.д. 8-9оборот).

25.07.2022 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения (л.д. 10).

Кроме того, 31.08.2022 Администрацией получено требование об исполнении решения суда в течение 7 дней и предоставлении информации и документов, подтверждающих исполнение решения суда по гражданскому делу № 2-1028/2022 от 11.05.2022 (л.д. 12).

12.09.2022 административным истцом в службу судебных приставов-исполнителей представлена информация о наличии непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, в силу которых невозможно добровольное исполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. Жилые помещения специализированного жилищного фонда, свободные от прав третьих лиц, отвечающие установленным требованиям, в распоряжении Администрации отсутствуют.

В рамках выделенных субвенций на 2021, 2022 годы Администрацией были осуществлены мероприятия по подготовке и проведению аукционов на приобретение 34 жилых помещений для детей-сирот в домах блокированной застройки, заключены муниципальные контракты (от 23.10.2020, от 30.04.2021) – законтрактованы денежные средства 2022 года; муниципальные контракты (от 13.12.2021, от 28.12.2021). Законтрактованы денежные средства на общую сумму 51 055 181 руб. В настоящее время муниципальные контракты от 23.10.2020 и от 30.04.2021 расторгнуты в связи с отсутствием у Поставщика возможности по их исполнению.

В рамках субвенции на 2021 год (выделенных бюджету города Кунгура, бюджету Кунгурского муниципального района) Администрацией были заключены муниципальные контракты с ООО «Промснаб» на приобретение 14 жилых помещений в домах блокированной застройки. Срок передачи жилых помещений, согласно контрактам был установлен до 01.09.2022.

В настоящее время жилые помещения приняты, проходят стадию регистрации права собственности Кунгурского муниципального округа Пермского края, оформление статуса специализированного жилищного фонда для предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа.

Данные жилые помещения будут предоставлены лицам из числа детей-сирот, в отношении которых имеются судебные решения и исполнительные производства, возбужденные ранее, чем по делу ФИО8

Кроме того, в 2022 году Администрацией объявлено 18 извещений о проведении аукционов в электронной форме на приобретение жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

По 16 из них заявок не поступало. Один аукцион признан несостоявшимся, поступила одна заявка, контракт расторгнут.

По одному из последних аукционов также поступила заявка от ИП ФИО9, в настоящее время проходит стадия подготовки к приемке жилого помещения.

При наличии большого количества требований к жилым помещениям, приобретаемым для детей-сирот и лиц из их числа, поиск и приобретение соответствующего жилого помещения является длительной процедурой, что делает невозможным исполнение требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок.

Кроме того, следует учесть, что на исполнении в администрации находится еще 47 неоконченных исполнительных производств, возбужденных по 61 решениям, вынесенным ранее, чем по делу ФИО1

ФИО1 жилое помещение будет предоставлено по результатам проведения вышеуказанных процедур после исполнения требований по ранее возбужденным исполнительным производствам.

Таким образом, Администрацией ведется активная работа, направленная на принятие всех мер для надлежащего исполнения обязательств, наложенных решением суда.

Исполнение требований о предоставлении жилого помещения ФИО1 в установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа 5-дневный срок со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства не представляется возможным в силу вышеизложенных объективных причин (л.д. 13-14).

12.12.2022 Администрацией получено требование об исполнении решения суда в течение 10 дней и предоставлении информации и документов, подтверждающих исполнение решения суда по гражданскому делу № 2-1028/2022 от 11.05.2022 (л.д. 15).

06.02.2023 Администрацией предоставлена информация о том, что жилые помещения специализированного жилищного фонда, свободные от прав третьих лиц, отвечающие установленным требованиям, в распоряжении Администрации отсутствуют.

Постановлением Правительства Пермского края от 12.07.2017 № 665-п утверждён Порядок предоставления и расходования субвенций, предоставляемых из бюджета Пермского края бюджетам городских и муниципальных округов Пермского края для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Пермского края по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В 2023 году Кунгурскому муниципальному округу Пермского края выделены субвенции на предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот в сумме 30 364 367 руб. В настоящее время с ООО «ПРОМСНАБ» на сумму 18 400 000 руб. заключен муниципальный контракт на приобретение 8 жилых помещений в домах блокированной застройки на первичном рынке. Срок передачи жилых помещений- 01.09.2023. Оставшиеся денежные средства в сумме 11 964 367 руб. запланированы на приобретение 5 жилых помещений на первичном рынке в домах блокированной застройки. Заключение муниципального контракта запланировано на II квартал 2023 года.

Жилые помещения будут предоставлены детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, у которых имеются судебные решения и исполнительные производства, возбужденные ранее, чем по делу ФИО1

Кроме того, в 2022 году Администрацией было объявлено 38 извещений о проведении аукционов в электронной форме на приобретение жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. По результатам состоявшихся аукционов заключено 10 муниципальных контрактов, два их которых расторгнуты по причине несоответствия требованиям, предъявленным к жилым помещениям, выявленного при приемке жилых помещений.

Четыре муниципальных контракта исполнены и оплачены. Жилые помещения предоставлены детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лиц из их числа, у которых имеются судебные решения и исполнительные производства, возбужденные ранее, чем по делу ФИО1

По 4 муниципальным контрактам проходит стадия приемки жилых помещений.

Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволяет суду сделать вывод о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда от 11.05.2022 было невозможно вследствие обстоятельств, которые, с учетом специфики данного дела, могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Указанная специфика состоит в том, что Администрация является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера.

То есть, возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Исполнение указанного решения Кунгурского городского суда Пермского края от 11.05.2022, носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательных действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления.

С учетом этого, по мнению суда, срок для добровольного исполнения пять дней, установленный судебным приставом-исполнителем, является явно недостаточным.

В связи с чем, суд считает уважительной причину неисполнения указанного решения суда в установленный пятидневный срок.

Кроме этого, суд учитывает представление должником судебному приставу-исполнителю соответствующей информации и проведение им необходимых мероприятий по исполнению решения суда.

В рассматриваемом случае в действиях должника отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Принимая во внимание приведенные выше нормы, и учитывая обстоятельства дела, суд на основании указанных доказательств, приходит к выводу о возможности освобождения Администрации от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Освободить администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб. 00 коп. (Пятьдесят тысяч руб. 00 коп.), установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела службы судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю ФИО2 от 25.07.2022 по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.И. Зыкова