Дело №а-1160/2023

59RS0№-67

ФИО1

Именем Российской Федерации

29 августа 2023 года, <адрес>

Добрянский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Дьяченко М.Ю.

при секретаре ФИО3

с участием представителя истца помощника прокурора г. Добрянки ФИО5, представителя административных ответчиков администрации Добрянского городского округа, Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа ФИО4, действующей по доверенностям,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Добрянки в интересах неопределенного округа лиц к администрации Добрянского городского округа, Управлению жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа, МБУ «Благоустройство» об обязании провести капительный ремонт моста,

установил:

Прокурор г. Добрянки, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в котором просит обязать администрацию Добрянского городского округа произвести капитальный ремонт моста через р. Шемети, расположенного по адресу: Пермский край, Добрянский городской округ, на автомобильной дороге «Пермь-Ильинский-Сенькино»-Шемети, 2+397 км в срок до 31.08.2025 года, выполнив следующие работы: уширить габарит проезжей части до Г - 8,0 с последующим переустройством новой гидроизоляции и новой дорожной одежды в соответствии с современными нормами (учесть устройство тротуаров, замену перильных ограждений безопасности и барьерного ограждения) и нанести горизонтальную дорожную (осевую) разметку на проезжей части мостового сооружения; заменить деформационные швы над опорами ОК - 1 и ОК - 5; выполнить гидрофобизацию поверхностей железобетонных конструкций пролетных строений и опор гидрофобизатором на силиконовой основе плотностью 0,7-0,9 г/см3; в местах деградационного разрушения бетона, недостаточного защитного слоя арматуры, расслоения защитного слоя слабый бетон удалить, арматуру очистить от продуктов коррозии, восстановить защитный слой полимерцементным раствором, окрасить защитным покрытием; восстановить конструкцию подферменников на опоре ОК - 1; поднять домкратом балки пролетного строения ПС - 1, установить их в проектное положение; зачистить металлические поверхности опорных частей от продуктов коррозии, окрасить защитным покрытием (рассмотреть возможность замены опорных частей); выполнить замену барьерного ограждения на подходах в соответствии с современными нормативными требованиями; выполнить замену покрытия проезжей части на подходах; выполнить досыпку грунта под переходными плитами; установить знаки 6.11 «р. Шемети» в начале и в конце сооружения. Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Добрянского городского округа законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Проверкой установлено, что мост через р. Шемети, расположенный по адресу: Пермский край, Добрянский городской округ, на автомобильной дороге «Пермь-Ильинский-Сенькино»-Шемети, 2+397 км, является составной частью автомобильной дороги «Пермь-Ильинский-Сенькино»-Шемети, находится в муниципальной собственности Добрянского городского округа. По мосту проходит школьный маршрут «п. Камский – МБОУ «Сенькинская СОШ». Согласно Акту обследования указанного школьного автобусного маршрута № 02 от 28.08.2020 у моста имеются недостатки в состоянии, угрожающие безопасности движения, сооружение находится в аварийном состоянии. Для приведения моста в нормативное состояние необходимо провести его капитальный ремонт по специально разработанному проекту, устранив выявленные в ходе обследование дефекты.

Представитель административного истца в судебном заседании на административном иске настаивает, в своих объяснениях подтвердила доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Добрянского городского округа в судебном заседании административный иск не признала. Пояснила, что администрация Добрянского городского округа является ненадлежащим ответчиком по данному административному делу мост через реку Шемети передано в оперативное управление МБУ «Благоустройство», которое осуществляет деятельность по содержанию автомобильных дорог местного значения и искусственных сооружений в их составе, выполняет работы по эксплуатации гидротехнических сооружений, находящихся в оперативном управлении учреждения. Обязанность по осуществлению капитального ремонта моста должна быть возложена на МБУ «Благоустройство».

Представитель административного ответчика Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа в судебном заседании иск не признала. Пояснила, что требования прокурора г. Добрянки в части проведения капитального ремонта являются обоснованными, мост через реку Шемети расположен на территории Добрянского городского округа и находится в аварийном состоянии. Считает, что срок для проведения капитального ремонта моста, заявленный прокурором, является недостаточным. Полагает возможным установить срок исполнения решения суда до 31.10.2025г.

Ответчик МБУ «Благоустройство» в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Судом установлено, что мост через р. Шемети, расположенный по адресу: Пермский край, Добрянский городской округ, на автомобильной дороге «Пермь-Ильинский-Сенькино»-Шемети, 2+397 км, является составной частью автомобильной дороги «Пермь-Ильинский-Сенькино»-Шемети, возведен в 1989г.

Автомобильная дорога «Пермь-Ильинский-Сенькино»-Шемети находится в муниципальной собственности Добрянского городского округа и передана на праве оперативного управления МБУ «Благоустройство», что подтверждается постановлением администрации Добрянского городского округа от 10.01.2020 № 5.

Решением Добрянского районного суда от 28.06.2022 за администрацией Добрянского городского округа признано право муниципальной собственности на мост. Решение суда вступило в законную силу 30.07.2022. Право муниципальной собственности подтверждается также выпиской из ЕГРН на вышеуказанный объект.

В паспорте моста в подразделе «Пояснительная записка» указанно, что сооружение находится в аварийном состоянии. Аварийность Моста также подтверждается актом осеннего осмотра автомобильных дорог Добрянского муниципального района от 02.10.2019 № 7.

Администрацией Добрянского городского округа распоряжением от 11.09.2020 № 4-р-сэд «О введении временного ограничения движения транспортных средств» в целях обеспечения безопасности дорожного движения, а также в связи с аварийным состоянием мостового сооружения на муниципальной автомобильной дороге «Пермь-Ильинский-Сенькино»-Шемети введено временное ограничение движения транспортных средств с 05.09.2020 до особого распоряжения.

Решением Добрянского районного суда пермского края от 11.07.2022г.на администрацию Добрянского городского округа возложена обязанность в срок до 01.05.2023г. провести силами специализированной организации обследование технического состояния моста через реку Шемети, распложенного по адресу: Пермский край, Добрянский городской округ, на автомобильной дороге «Пермь-Ильинский-Сенькино»-Шемети, 2+397 км, являющейся частью автомобильной дороги «Пермь-Ильинский-Сенькино»-Шемети в соответствии с требованиями ст.36 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ГОСТа 31937 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Во исполнение решения Добрянского районного суда от 11.07.2022 администрацией Добрянского городского округа проведено обследование вышеуказанного моста специализированной организацией.

Согласно техническому отчету, изготовленному ООО «Центр дорожного проектирования», март 2023 года, у моста предаварийное техническое состояние. Для приведения моста в нормативное состояние необходимо провести его капитальный ремонт по специально разработанному проекту, устранив выявленные в ходе обследования дефекты.

Решением Думы Добрянского городского округа от 19.12.2019г. учреждено Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа с правами юридического лица в форме муниципального казенного учреждения.

В соответствии с Положением управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия на территории Добрянского городского округа по решению вопросов местного значения в соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в сферах жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, дорожной деятельности, экологической безопасности. К функциям управления относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

МБУ «Благоустройство» является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления. Учредителем МБУ «Благоустройство» является Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа. Собственником имущества учреждения является муниципальное образование Добрянский городской округ. Целью деятельности учреждения является обеспечение реализации предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации полномочий муниципального образования при осуществлении дорожной деятельности в отношении содержания автомобильных дорог местного значения, организации благоустройства, организации мероприятий в сфере похоронных услуг и охраны окружающей среды на территории Добрянского городского округа в соответствии с муниципальным заданием. Учреждение осуществляет деятельность по содержанию автомобильных дорог местного значения и искусственных сооружений в их составе.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Искусственные дорожные сооружения – сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (в т.ч. мосты).

В силу ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В соответствии с п. 4.1 ГОСТа 31937-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (далее - ГОСТ 31937-2011) обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводится силами специализированных организаций.

Анализ представленных доказательств в их совокупности свидетельствует о ненадлежащем содержании моста через р. Шемети, расположенного по адресу: Пермский край, Добрянский городской округ, на автомобильной дороге «Пермь-Ильинский-Сенькино»-Шемети, 2+397 км, являющегося составной частью автомобильной дороги «Пермь-Ильинский-Сенькино»-Шемети. Согласно заключению специализированной организации ООО «Центр дорожного проектирования», по состоянию на март 2023 года у моста предаварийное техническое состояние; для приведения моста в нормативное состояние необходимо провести его капитальный ремонт по специально разработанному проекту, устранив выявленные в ходе обследования дефекты. Каких-либо действий по осуществлению капитального ремонта и приведению моста в нормативное состояние, которое позволяло бы осуществлять безопасное передвижение транспорта и населения, ответчиками до настоящего времени не производится. Указанное обстоятельство создает угрозу безопасности движения транспорта, может повлечь за собой возникновение транспортных происшествий, тяжкие последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью людей, ущерба имуществу неопределенного круга лиц.

Собственником вышеуказанного моста является администрация Добрянского городского округа.

Доводы ответчика администрации Добрянского городского округа о том, что осуществление капитального ремонта моста не входит в компетенцию администрации Добрянского городского округа Пермского края, являются несостоятельными.

Кроме того, в силу п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа» является учредителем и главным распорядителем денежных средств МБУ «Благоустройство». Администрация Добрянского городского округа в свою очередь в целях решения вопросов местного значения обладает рядом полномочий, в частности, создает муниципальные предприятия и учреждения, осуществляет финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными учреждениями, следовательно, является надлежащим ответчиком по делу.

Учитывая изложенные обстоятельства, требования закона, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора г. Добрянки, действующего в интересах неопределенного круга лиц, законны и обоснованны, на администрацию Добрянского городского округа Пермского края, Муниципальное бюджетное учреждение «Управление городского хозяйства», МКУ «Благоустройство» следует возложить обязанность по проведению капитального ремонта моста через реку Шемети.

Учитывая объем действий, необходимый для проведения мероприятий, указанных в заключении специализированной организации, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения – до 31.10.2025 года.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

Иск прокурора г. Добрянки удовлетворить.

Обязать администрацию Добрянского городского округа, Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа, МБУ «Благоустройство» произвести капитальный ремонт моста через р. Шемети, расположенного по адресу: Пермский край, Добрянский городской округ, на автомобильной дороге «Пермь-Ильинский-Сенькино»-Шемети, 2+397 км в срок до 31.10.2025 года, выполнив следующие работы:

- уширить габарит проезжей части до Г - 8,0 с последующим переустройством новой гидроизоляции и новой дорожной одежды в соответствии с современными нормами (учесть устройство тротуаров, замену перильных ограждений безопасности и барьерного ограждения) и нанести горизонтальную дорожную (осевую) разметку на проезжей части мостового сооружения;

- заменить деформационные швы над опорами ОК - 1 и ОК - 5;

- выполнить гидрофобизацию поверхностей железобетонных конструкций пролетных строений и опор гидрофобизатором на силиконовой основе плотностью 0,7-0,9 г/см3;

- в местах деградационного разрушения бетона, недостаточного защитного слоя арматуры, расслоения защитного слоя слабый бетон удалить, арматуру очистить от продуктов коррозии, восстановить защитный слой полимерцементным раствором, окрасить защитным покрытием;

- восстановить конструкцию подферменников на опоре ОК - 1;

- поднять домкратом балки пролетного строения ПС - 1, установить их в проектное положение;

- зачистить металлические поверхности опорных частей от продуктов коррозии, окрасить защитным покрытием (рассмотреть возможность замены опорных частей);

- выполнить замену барьерного ограждения на подходах в соответствии с современными нормативными требованиями;

- выполнить замену покрытия проезжей части на подходах;

- выполнить досыпку грунта под переходными плитами;

- установить знаки 6.11 «р. Шемети» в начале и в конце сооружения.

На решение суда в течение месяца может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Добрянский районный суд Пермского края.

Судья (подпись)

Копия верна:

Судья М.Ю. Дьяченко