12-137/2023
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
24 августа 2023 года г.Улан-Удэ
Судья Советского районного суда г.Улан-Удэ Помишина Л.Н., при секретаре Эрдынеевой О.Ж., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Нардеван Строй» по должности – генерального директора ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд, представитель ООО «Нардеван Строй» просил отменить постановление Административной комиссии Советского района г.Улан-Удэ № 241 от 6 июля 2023 года, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 33 Закона РБ «Об административных правонарушениях» №2003-IV и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 руб. В обоснование жалобы указывает, что между ООО «Нардеван Строй» и МУ «Улан-Удэстройзаказчик» заключен муниципальный контракт № 2022.3875 от 5 февраля 2021 года на ремонт автомобильной дороги по ул. Борсоева сроком до 31 августа 2024 года. Работы проводятся в соответствии с локальным сметным расчетом и Техническим заданием, которые являются приложениями к Муниципальному контракту. Ни Техническим заданием, ни локальным сметным расчетом не предусмотрена уборка мусора – смета песка, как и иные работы по содержанию улицы, предусмотренные Правилами благоустройства. Пунктом 5.1.18 Муниципального контракта Общество при проведении подрядных работ должно соблюдать требования закона и иных правовых актов об охране окружающей среды, о безопасности проведения работ и правила благоустройства территорий городского округа «г. Улан-Удэ», утвержденных Улан-Удэнским городским советом депутатов (решение от 30 августа 2018 года№ 447-42). Таким образом, при проведении подрядных работ Общество должно соблюдать указанные нормы, а именно проводить земляные работы в соответствии с Правилами, своевременно вывозить строительный мусор, не повреждать насаждения, получать земельный ордер при необходимости, огораживать места производства работ и др.
В судебном заседании представитель ООО «Нардеван Строй» по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала, пояснила, что 25 мая 2023 года Обществом действительно было заключено четырехстороннее соглашение на содержание дороги, однако, фактически работы на данном участке дороги по ул. Борсоева были начаты только в июле 2023 года, предполагалось, что содержание дороги должно осуществляться именно при проведении ремонта дороги, подтвердила, что Общество не осуществляло работы по содержанию дороги в виде уборки от смета песка.
Представитель административной комиссии Советского района г.Улан-Удэ не явился, от представителя ФИО3 поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. Ранее в судебном заседании представитель ФИО3 возражала против удовлетворения жалобы, поскольку по муниципальному контракту Общество приняло на себя содержание дороги по ул. Борсоева на период действия контракта.
Выслушав представителя ООО «Нардеван Строй», изучив жалобу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Постановлением Административной комиссии Советского района г.Улан-Удэ от 6 июня 2023 года ООО «Нардеван Строй» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 33 Закона РБ «Об административных правонарушениях» №2003-IV и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 руб.
Согласно протоколу Управления административного контроля Комитета городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ № 150-с от 16 июня 2023 года, юридическое лицо ООО «Нардеван строй» допустило совершение нарушения п. 3.1, «Перечня работ по благоустройству и периодичности их выполнения» приложения к Правилам благоустройства территории городского округа «город Улан-Удэ», утверждённых Решением Улан-Удэнского городского Сове га депутатов от 30 августа 2018 года №447-42, а именно:
- 25 мая 2023 года в 09 ч. 17 мин. в ходе объезда улиц Совешкого района г. Улан-Удэ специалистами Управления административного контроля Комитета городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ было выявлено, на объекте «Ремонт дороги по ул. Борсоева» вблизи домов, расположенных по адресу: <...>, 89, вблизи бордюрного камня скопление смета песка;
- 31 мая 2023 года в 10 ч. 28 мин. в ходе повторного объезда по вышеуказанному адресу специалистами Управления административного контроля Комитета городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ было выявлено, на объекте «Ремонт дороги по ул. Борсоева» вблизи домов расположенных по адресу: <...> вблизи бордюрного камня скопление смета песка, в том числе выявленный в ходе объезда 25 мая 2023 года. Установлено, что признаков очистки от смета песка, вблизи домов <...>, 89 расположенных по адресу: <...> с 25.05.2023 г. по 31.05.2023 г., отсутствуют.
Согласно Приложения к Правилам благоустройства п. 3.1 Перечня работ по благоустройству и периодичность выполнения - уборка от загрязнений проезжей части дорог и улиц, тротуаров, остановочных пунктов, пешеходных дорожек к остановочным пунктам, производится в срок не более 3 суток, п. 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017.
Согласно п. 5.1.18 муниципального контракта Общество обязано соблюдать требования закона и иных правовых актов об охране окружающей среды, о безопасности проведения работ и правила благоустройства территорий городского округа «город Улан-Удэ» утвержденных Улан-Удэнским городским советом депутатов (решение от 30 августа 2018 г. №447-42).
При таких обстоятельствах административная комиссия пришла к выводу о том, что на ООО «Нардеван строй» обязанность возлагается организовать и обеспечить уборку от мусора, смета песка на объекте «Ремонт автомобильной дороги по ул. Борсоева» согласно п. 3.1 Перечня, в срок не более 3 суток, п. 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017, в связи с чем юридическим лицом допущено нарушение п. 3.1 Перечня, приложения к Правилам благоустройства, ответственность за которое предусмотрена ст. 33 Закона Республики Бурятия «Об административных правонарушениях» №2003-ГУ от 05.05.2011 г.
В силу ст. 33 Закона РБ «Об административных правонарушениях» №2003-IV нарушение сроков проведения работ по уборке территории, установленных правилами благоустройства территорий городов и иных населенных пунктов, утвержденными органами местного самоуправления, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей, должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от шестидесяти тысяч до ста десяти тысяч рублей.
Правовая норма, предусматривающая состав данного административного правонарушения, имеет объектом посягательства общественные отношения в области благоустройства территорий поселений и городских округов.
Правила благоустройства территорий городского округа «Город Улан-Удэ» утверждены решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 30 августа 2018 года № 447-42 и разработаны в целях обеспечения безопасности и повышения комфортности условий проживания граждан, поддержания и улучшения санитарного и эстетического состояния территории города Улан-Удэ. Правила устанавливают комплекс мероприятий по содержанию территории города Улан-Удэ, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, порядок участия собственников зданий (помещений в них), строений и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, осуществления контроля за соблюдением настоящих Правил (п. 1.1, 1.2 Правил).
Приложением №1 к названным Правилам является Перечень работ по благоустройству и периодичность выполнения, в том числе <...> и автомобильных дорог, элементов обустройства автомобильных дорог.
Так, согласно п. 3.1 Перечня предусмотрена уборка от загрязнений проезжей части дорог и улиц, тротуаров, остановочных пунктов, пешеходных дорожек к остановочным пунктам в срок не более 3 суток, п. 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017.
Согласно п. 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части дороги и улиц, укрепленных полос и полос безопасности не должно имеет загрязнений (в том числе, россыпь грунта, торфа, и т.д.) площадью 1 кв/м и более.
Таким образом, вышеназванный п. 3 Перечня относится к содержанию автомобильных дорог.
В силу п. 7.1 Правил содержание улиц и дорог, внутриквартальных проездов, тротуаров, мостов и путепроводов включает в себя комплекс работ (мероприятий) сезонного характера, обеспечивающих чистоту проезжей части улиц и дорог, тротуаров и других дорожных сооружений, а также безопасные условия движения транспорта и пешеходов. Кроме того, содержание дорог включает в себя комплекс работ, в результате которых поддерживается транспортно-эксплуатационное состояние дороги, дорожных сооружений, полосы отвода, элементов обустройства дороги, организация и безопасность дорожного движения, отвечающих требованиям ГОСТ Р 50597-2017.
Организация по содержанию, текущему и капитальному ремонту, проектированию, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, эксплуатация, текущий и капитальный ремонт светофоров, дорожных знаков, разметки и иных объектов обеспечения безопасности уличного движения в границах городского округа осуществляется: в отношении дорог местного значения - органами местного самоуправления (Комитет по строительству, Комитет городского хозяйства) и организациями, выполняющими муниципальное задание или муниципальную закупку (п. 7.2 Правил).
В свою очередь между ООО «Нардеван Строй» и МУ «Улан-Удэстройзаказчик» заключен муниципальный контракт на выполнение ремонтных работ автомобильной дороги по ул. Борсоева по заданию в соответствии с локальными сметными расчетами (Приложение №2) и Техническим заданием (Приложение №4).
Цена контракта составляет 126 106 800 руб. (п. 2.1 муниципального контракта).
Целями выполнения работ по муниципальному контракту являются выполнение работ, связанных с повышением безопасности дорожного движения. Повышение эффективности управления состоянием автомобильной дороги общего пользования на основе использования объективной информации о фактических транспортно-эксплуатационных показателях автомобильной дороги. При выполнении и сдаче работ подрядчик должен обеспечить выполнение мероприятий по безопасности дорожного движения, технике безопасности, охране окружающей среды и сохранности объектов благоустройства (п. 1 Технического задания).
Согласно п.п. 5.1.4, 5.1.5, 5.1.18, 5.1.19, 5.1.28 муниципального контракта Общество обязалось обеспечить за свой счет содержание участка автомобильной дороги общего пользования на весь период выполнения работ согласно графику производства работ до подписания акта приемки законченных ремонтных работ.
25 мая 2023 года между МУ «Улан-Удэстройзаказчик», МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ», ООО «Нардеван Строй», МУ Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ заключено соглашение по объекту «Ремонт автомобильной дороги по ул. Борсоева», согласно которому Общество обязалось обеспечить содержание объекта в местах производства работ на весь период выполнения таких работ до подписания акта приемки законченных ремонтных работ объекта приемочной комиссией, а также соблюдать требования закона и иных правовых актов, в том числе Правила благоустройства территорий городского округа «город Улан-Удэ», утв. Улан-Удэнским городским советом депутатов (решение от 30 августа 2018 года №447-42) в части содержания территорий объекта в местах производства работ в период проведения ремонта дорог, в том числе механизированная и ручная погрузка и вывоз смета (п. 2.3.1, 2.3.4 соглашения).
Согласно п. 3 муниципального контракта от 3 октября 2022 года на выполнение работ по объекту «Ремонт автомобильной дороги по ул. Борсоева» сроки выполнения работ определены с даты заключения контракта до 31 августа 2024 года включительно, производство ремонтных работ на объекте осуществляется в соответствии с графиком выполнения работ.
При таких обстоятельствах, до 31 августа 2024 года в периоды производства ремонтных работ, а не только при фактическом проведении ремонтных работ, Общество обязалось содержать дорогу по ул. Борсоева в г. Улан-Удэ в соответствии Правилами благоустройства территорий городского округа «город Улан-Удэ».
Из доводов жалобы, а также пояснений представителя ООО «Нардеван Строй», данных в судебном заседании, следует, что Обществом не выполнялись работы по содержанию дороги по ул. Борсоева и, соответственно, вблизи домов, расположенных по адресу: <...> <...>, в связи с отсутствием соответствующей техники и расходы на данные работы не заложены в локальный сметный расчет.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Учитывая, что доказательств принятия ООО «Нардеван Строй» всех зависящих от него мер по недопущению правонарушения, а также наличия обстоятельств, объективно препятствующих этому, в материалы дела не представлено, ввиду чего в действиях заявителя жалобы имеется событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 33 Закона РБ «Об административных правонарушениях» №2003-IV.
Доказательства невозможности соблюдения ООО «Нардеван Строй» требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, равно как и доказательства принятия необходимых и своевременных мер по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии в действиях Общества вины во вмененном правонарушении.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления Административной комиссии Советского района г.Улан-Удэ не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Постановление Административной комиссии Советского района г..Улан-Удэ от 6 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 33 Закона РБ «Об административных правонарушениях» №2003-IV от 5 мая 2011 года, в отношении ООО «Нардеван Строй» оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Нардеван Строй» по должности – генерального директора ФИО1 без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение десяти дней через Советский районный суд г. Улан-Удэ с момента получения копии решения.
Судья Л.Н. Помишина