Дело №2а-158/2023

43RS0018-01-2023-000066-21

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Котельнич Кировской области 20 февраля 2023 года

Котельничский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Перминовой Н.В.,

с участием помощника прокурора Наймушиной М.В.,

при секретаре Исуповой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-158/2023 по административному исковому заявлению Котельничского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вишкильского сельского поселения Котельничского района Кировской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности разработать проект организации дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Котельничский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вишкильского сельского поселения Котельничского района Кировской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности разработать проект организации дорожного движения. В обоснование требований указав, что Котельничской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Вишкильского сельского поселения Котельничского района Кировской области требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» администрацией не разработан и не согласован с ОГИБДД МО МВД России «Котельничский» проект организации дорожного движения на территории сельского поселения в границах населенных пунктов поселения. Неисполнение административным ответчиком обязанности по разработке проекта организации дорожного движения нарушает права и свободы участников дорожного движения на безопасное передвижение.

С учетом уточненных требований просит признать незаконным бездействие администрации Вишкильского сельского поселения Котельничского района Кировской области выразившееся в не проведении работ по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на территории муниципального образования и возложить обязанность в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу осуществить проведение работ по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на территории муниципального образования в границах населенных пунктов.

В судебном заседании помощник прокурора заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить, полагает установленный срок разумным.

Представитель администрации Вишкильского сельского поселения Котельничского района Кировской области ФИО1 в судебном заседании по заявленным требованиям не возражал, пояснил, что в настоящее время заключен договор для разработки проекта организации дорожного движения, срок выполнения работ по которому составляет 210 дней, в установленный прокурором срок считает возможным исполнить решение суда.

Представитель ОГИБДД МО МВД России «Котельничский» в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки не сообщил.

Суд, заслушав помощника прокурора, исследовав представленные материалы дела, находит заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) задачами настоящего закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения, которые обязаны решать органы местного самоуправления поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

При этом под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 части 1 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (части 1, 2 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (п. 2 ст. 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Общие требования к документации по организации дорожного движения установлены Федеральным законом от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ N 443-ФЗ), непосредственные требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, а также к порядку их подготовки, согласования и утверждения в настоящее время установлены Правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 июля 2020 года N 274.

Из содержания статьи 3 ФЗ N 443-ФЗ следует, что документация по организации дорожного движения - документация, предусматривающая проведение мероприятий по организации дорожного движения и содержащая соответствующие инженерно-технические, технологические, конструктивные, экономические и иные решения; организация дорожного движения - деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленная на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов, при условии обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно части 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения (часть 1 статьи 17 Закона N 443-ФЗ).

Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (часть 1 статьи 18 Закона N 443-ФЗ).

В соответствии с частью 9 статьи 18 Закона N 443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 июля 2020 г. N 274 утверждены Правила подготовки документации по организации дорожного движения, в соответствии с пунктом 44 которых органы местного самоуправления либо организации, осуществляющие разработку правил организации дорожного движения, представляют проект правил организации дорожного движения в органы и организации, указанные в частях 8 и 9 статьи 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также в органы и организации, установленные нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

В силу положений части 6 статьи 16 Закона N 443-ФЗ мероприятия, предусмотренные документацией по организации дорожного движения, являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями в соответствии с разработанными в целях реализации этих мероприятий региональными и муниципальными программами.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Котельничской межрайонной прокуратурой Кировской области проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Вишкильского сельского поселения Котельничского района Кировской области, в ходе которой установлено, что в нарушение законодательства о безопасности дорожного движения в администрации Вишкильского сельского поселения Котельничского района Кировской области отсутствует проект организации дорожного движения, обязанность по разработке которого относится к вопросам местного значения, что свидетельствует о незаконном бездействии должностных лиц администрации Вишкильского сельского поселения Котельничского района Кировской области.

Выявленные факты нарушений администрацией Вишкильского сельского поселения Котельничского района Кировской области требований законодательства о безопасности дорожного движения административным ответчиком не оспариваются, доказательств устранения допущенных нарушений не представлено.

В качестве принятия мер к исполнению законодательства о безопасности дорожного движения представителем ответчика представлен договор по разработке проектов организации дорожного движения на дороги общего пользования от <дд.мм.гггг> <№>, заключенный между администрацией Вишкильского сельского поселения Котельничского района Кировской области и <...>, по условиям которого срок выполнения работ установлен - в течение 210 календарных дней с момента подписания контракта, возможно досрочное исполнение (п.2.5).

Поскольку до настоящего времени ответчиком проект организации дорожного движения не разработан, чем нарушены права участников дорожного движения на безопасность дорожного движения, следовательно, имеются основания для признания бездействии ответчика в части исполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом времени, необходимого для организации возложенных на ответчика мероприятий по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения, суд полагает возможным с учетом мнения истца, срок исполнения решения суда установить в течение 6 (шести месяцев) с момента вступления решения суда в законную силу, который является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Котельничского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вишкильского сельского поселения Котельничского района Кировской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по разработке проекта организации дорожного движения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Вишкильского сельского поселения Котельничского района Кировской области по непринятию мер по разработке проекта организации дорожного движения в границах населенных пунктов муниципального образования администрации Вишкильского сельского поселения Котельничского района Кировской области и возложить на администрацию Вишкильского сельского поселения Котельничского района Кировской области обязанность в срок в течение 6 (шести) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект организации дорожного движения на территории муниципального образования в границах населенного пункта.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено представление в Кировский областной суд через Котельничский районный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Н.В. Перминова