Дело № 2-314/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2022 года с. Карагай

Карагайский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Косяк Е.А., при секретаре судебного заседания Ахметзяновой Ю.В., с участием представителя истца помощника прокурора Карагайского района Пермского края Носова А.В., представителя ответчика администрации Карагайского муниципального округа Пермского края ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Карагайского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Карагайский муниципальный округ Пермского края в лице администрации Карагайского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов в помещения Управления образования администрации Карагайского муниципального округа Пермского края, расположенное по адресу: ,

установил:

Прокурор Карагайского района Пермского края обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Карагайский муниципальный округ Пермского края в лице администрации Карагайского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов в помещения Управления образования администрации Карагайского муниципального округа Пермского края расположенное по адресу: .

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Карагайского района Пермского края проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов, в том числе детей-инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, в ходе которой выявлены следующие нарушения.

В ходе проверки установлено, что в нарушение ч.ч. 1, 4 ст. 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Управлением образования администрации Карагайского муниципального округа Пермского края обследование здания по уровню его доступности не проводилось, паспорт доступности инвалидов в здание отсутствует, вход в здание не оборудован пандусом; отсутствует площадка для граждан, передвигающихся на инвалидной коляске; отсутствует кнопка вызова персонала; отсутствует тактильная табличка с рельефно-точечным шрифтом Брайля, дублирующая вывеску учреждения; на основных путях следования отсутствуют тактильно-контрастные указатели направляющих и предупреждающих о возможных опасностях. Кроме этого, на прилегающей к зданию территории, где имеется место для парковки для транспортных средств, не предусмотрено место для парковки транспортных средств инвалидов. Управлением образования не предприняты меры по согласованию с Карагайской районной организацией Пермской краевой организации Всероссийского общества инвалидов мер для обеспечения доступа инвалидов в здание Управления образования. В этой связи прокурором Карагайского района в Управление образования администрации Карагайского муниципального округа Пермского края внесено представление от 06.04.2022 № 2-21-40-2022 «Об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов». Кроме того, 26.04.2022 в отношении исполняющего полномочия начальника Управления образования прокурором района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. По результатам рассмотрения которого, 07.06.2022 постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Карагайского судебного района Пермского должностное лицо привлечено к административной ответственности по ст.9.13 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. Вместе с тем, в нарушение требований ч. 3 ст. 7, ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ», Управлением образования в установленный месячный срок и до настоящего времени нарушения закона не устранены. Так, по результатам дополнительных проверочных мероприятий в рамках контроля за устранением ранее выявленных нарушений установлено, что Управлением образования вход в здание не оборудован пандусом; отсутствует площадка для граждан, передвигающихся на инвалидной коляске; отсутствует кнопка вызова персонала; на основных путях следования отсутствуют тактильно-контрастные указатели направляющих и предупреждающих о возможных опасностях. Отсутствие парковочных мест вблизи объекта социальной инфраструктуры препятствует получению муниципальных услуг, предоставляемых Управлением образования, а также ограничивает доступ инвалидов, в т.ч. детям-инвалидов, иных маломобильных групп населения к объекту социальной инфраструктуры. Вышеизложенные факты свидетельствуют о нарушении Управлением образования социальных прав неопределенного количества инвалидов в том числе детей-инвалидов и других маломобильных групп населения на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры. Несоблюдение условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования является дискриминацией инвалидов.

Определением суда от 25.07.2022 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю.

В судебном заседании помощник прокурора Носов А.В. исковые требования поддержал, просил возложить обязанность на Муниципальное образование Карагайский муниципальный округ Пермского края в лице администрации Карагайского муниципального округа Пермского края создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов в помещения, занимаемые Управлением образования администрации Карагайского муниципального округа, расположенные по адресу: .

Представитель ответчика Муниципального образования Карагайский муниципальный округ в лице администрации Карагайского муниципального округа Пермского края, третьего лица Управления образования администрации Карагайского муниципального округа Пермского края ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала частично, пояснила, что администрацией округа принимаются меры для устранения выявленных нарушений, не согласна с тем, что обязанность по устранению нарушений не возлагается на Управление Росреестра по Пермскому краю, которые также являются собственниками помещений по данному адресу.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю в судебное заседание не явился, направили отзыв, в котором указали, что на праве оперативного управления за Управлением значится помещение с кадастровым номером №, назначение нежилое, площадью 329,3 кв.м., расположенное по адресу: , данное помещение находится на 1 этаже здания, в нем располагается архив. Необходимость создания условий для беспрепятственного доступа инвалидов в данное помещение у Управления отсутствует, поскольку предоставление государственных услуг в данном помещении Управление не осуществляет (л.д.85).

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан и иные гарантии социальной защиты.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Согласно ст. 2 ФЗ от 24.11.1995 №181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации») социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика; оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

В соответствии со ст. 4 Закона Пермского края от 04.04.2016 № 627-ПК «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур Пермского края» определены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, на которых обеспечиваются условия для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения.

Согласно положениям вышеназванных норм закона к объектам социальной инфраструктуры отнесены учреждения и организации образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения, к которым также относится здание Управления образования администрации Карагайского муниципального округа Пермского края.

В соответствии с ч.9 ст. 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ч.2 ст. 3 Закона Пермского края от 04.04.2016 № 627-ПК, на каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учреждений, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства. Инвалиды пользуются местами для парковки специальных автотранспортных средств бесплатно.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Согласно ч. 2 ст. 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти.

Нормативы доступности объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и маломобильных групп населения установлены в своде правил СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность здания и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного Приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр (далее- СП 59.13330.2020).

Согласно п. 6.2.8 СП 59.13330.2020 при перепаде высот пола в здании или сооружении следует предусматривать лестницы, пандусы или подъемные устройства, доступные для МГН.

В соответствии с п. 6.2.9 СП 59.13330.2020 площадка на горизонтальном участке пандуса при прямом пути движения или на повороте должна иметь размер не менее 1,5 м по ходу движения, а на винтовом - не менее 2,0 м.

На основании п. 5.2.2 СП 59.13330.2020 5.2.2 места для стоянки (парковки) транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов, следует размещать вблизи входа в предприятие, организацию или учреждение, доступного для инвалидов, но не далее 50 м; при реконструкции, сложной конфигурации земельного участка допускается увеличивать расстояние от зданий до стоянок (парковок), но не более 150 м.

В силу пп. «а» п. 4 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» (далее – Приказ от 09.11.2015 № 1309) руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, должно обеспечиваться наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также обеспечиваться возможность беспрепятственного входа в объект и выхода из него, возможность самостоятельного передвижения по территории объекта.

В судебном заседании установлено, что согласно выписок из ЕГРН, в здании с кадастровым номером №, расположенном по адресу: имеется 3 помещения с кадастровыми номерами №, №, №. Помещения с кадастровыми номерами №, №, расположенный на 1 и 2 этажах здания, принадлежат на праве собственности муниципальному образованию – Карагайский муниципальный округ, переданы в оперативное управление Управлению образования администрации Карагайского муниципального округа Пермского края. Помещение с кадастровым номером №, расположенное на 1 этаже здания, принадлежит Российской Федерации, находится в оперативном управлении Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (л.д. 94-103, 106-109).

Управлением образования администрации Карагайского муниципального округа обследование здания по уровню его доступности не проводилось, паспорт доступности инвалидов в здание отсутствует, вход в здание не оборудован пандусом; отсутствует площадка для граждан, передвигающихся на инвалидной коляске; отсутствует кнопка вызова персонала; отсутствует тактильная табличка с рельефно-точечным шрифтом Брайля, дублирующая вывеску учреждения; на основных путях следования отсутствуют тактильно-контрастные указатели направляющих и предупреждающих о возможных опасностях.

На прилегающей к зданию территории, где имеется место для парковки для транспортных средств, не предусмотрено место для парковки транспортных средств инвалидов.

Управлением образования не предприняты меры по согласованию с Карагайской районной организацией Пермской краевой организации Всероссийского общества инвалидов мер для обеспечения доступа инвалидов в здание Управления образования.

В этой связи прокурором Карагайского района в Управление образования администрации Карагайского муниципального округа Пермского края внесено представление от 06.04.2022 № № «Об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов» (л.д.17-22).

26.04.2022 в отношении исполняющего полномочия начальника Управления образования прокурором района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. По результатам рассмотрения которого, 07.06.2022 постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Карагайского судебного района Пермского должностное лицо привлечено к административной ответственности по ст.9.13 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Однако, в нарушение требований ч. 3 ст. 7, ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ», Управлением образования в установленный месячный срок и до настоящего времени нарушения закона не устранены.

Так, по результатам дополнительных проверочных мероприятий в рамках контроля за устранением ранее выявленных нарушений установлено, что Управлением образования вход в здание не оборудован пандусом; отсутствует площадка для граждан, передвигающихся на инвалидной коляске; отсутствует кнопка вызова персонала; на основных путях следования отсутствуют тактильно-контрастные указатели направляющих и предупреждающих о возможных опасностях.

Отсутствие парковочных мест вблизи объекта социальной инфраструктуры препятствует получению муниципальных услуг, предоставляемых Управлением образования, а также ограничивает доступ инвалидов, в т.ч. детям-инвалидов, иных маломобильных групп населения к объекту социальной инфраструктуры.

Вышеизложенные факты свидетельствуют о нарушении Управлением образования социальных прав неопределенного количества инвалидов в том числе детей-инвалидов и других маломобильных групп населения на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры. Несоблюдение условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования является дискриминацией инвалидов.

Таким образом, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме, с возложением обязанности на муниципальное образование – Карагайский муниципальный округ в лице администрации Карагайского муниципального округа обязанность создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов в помещения Управления образования в администрации Карагайского муниципального округа Пермского края, расположенные по адресу: .

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Карагайского района Пермского края к муниципальному образованию Карагайский муниципальный округ Пермского края в лице администрации Карагайского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов в помещения Управления образования администрации Карагайского муниципального округа Пермского края, расположенные по адресу: , удовлетворить в полном объеме.

Возложить обязанность на муниципальное образование Карагайский муниципальный округ Пермского края в лице администрации Карагайского муниципального округа Пермского края создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов в помещения Управления образования администрации Карагайского муниципального округа Пермского края, расположенные по адресу: , в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Карагайский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ Косяк Е.А.

Копия верна.

,

Судья Е.А. Косяк