Дело №2-4432/2022

51RS0002-01-2022-005637-42

Мотивированное решение составлено 20.12.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2022 года город Мурманск

Первомайский районный суд города Мурманска в составе:

председательствующего судьи Сониной Е.Н.,

при секретаре Кучеренко Н.В.,

с участием представителя истца Почкиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Первомайского административного округа города Мурманска к ГОБУЗ «Мурманская городская детская поликлиника №***» о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского административного округа города (далее – истец) обратился в суд с исковым заявлением к ГОБУЗ «Мурманская городская детская поликлиника №***» (далее – ответчик) о возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой округа проведена проверка информации, размещенной в СМИ «Жалобы на дорогу адрес*** рядом с детской поликлиникой», в результате которой в деятельности ответчика выявлены нарушения требований федерального законодательства, направленного на обеспечение доступной среды для лиц из числа инвалидов и других маломобильных групп населения.

На основании изложенного истец просит возложить на ответчика обязанность организовать выполнение работ по приведению лестничного марша, ведущего к зданию поликлиники ГОБУЗ «Мурманская городская детская поликлиника №***», расположенной по адресу: ***, в соответствие с требованиями федерального законодательства, направленного на обеспечение доступной среды для лиц из числа инвалидов и других маломобильных групп населения, в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

Определением суда от ***, отраженным в протоколе судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, было привлечено Министерство здравоохранения Мурманской области.

Представитель истца – старший помощник прокурора Первомайского административного округа города Мурманска Почкина О.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, возражала против продления срока исполнения решения суда.

Представитель ответчика ГОБУЗ «Мурманская городская детская поликлиника №***» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. Ссылаясь на то, что выполнение определенных действий, связанных с устранением нарушений требований безопасности для пользователей, в том числе доступности зданий и сооружений инвалидов и других маломобильных групп относится к сезонным работам, которые в соответствии с ч.1 ст.293 ТК РФ в силу климатических и иных природных условий выполняются в течение определенного периода (сезона), не превышающего, как правило, шести месяцев, просит установить срок выполнения работ – ***. Кроме того, приводят доводы о том, что финансирование поликлиники производится за счет средств областного бюджета Министерством здравоохранения Мурманской области. Проведение работ производится подрядной организацией на основании проведенного аукциона. Указанные обстоятельства также не позволят исполнить решение суда в истребуемый прокурором срок.

Представитель третьего лица Министерство здравоохранения Мурманской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, направил отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Заслушав представителя истца, изучив материалы гражданского дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных кодексом, другими федеральными законами, дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьями 21 и 26 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если это требует защита интересов общества или государства.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 9 Конвенции о правах инвалидов, принятой резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13 декабря 2006 г., провозглашен принцип доступности, который предоставляет возможность инвалидам вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

В соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 05 августа 2008 г. №450-рп Российская Федерация является участником Конвенции.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», который гарантирует инвалидам социальную защиту, представляющую собой систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (часть 1 статьи 2).

В соответствии с положениями статьи 15 указанного Федерального закона федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам (пункт 1); надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности (пункт 5).

Согласно вышеприведенным положениям закона к объектам социальной инфраструктуры относятся здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов, учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, торгового, кредитно-финансового, гостиничного, туристического, санаторно-курортного назначения, пассажирского обслуживания населения, общего и профессионального образования, воспитания, отдыха, туризма, физкультуры и спорта, трудовой деятельности, предназначенные для предоставления услуг связи и информационных услуг, административного назначения, иных учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения, а также участки и элементы застройки территорий указанных учреждений и пути движения пешеходов.

Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом нужд инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Требования к объектам социальной инфраструктуры содержатся в принятом во исполнение Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона от 27 декабря 2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» и Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 г. №904/пр.

Согласно статье 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здания и сооружения любого назначения, а также связанные с ними процессы проектирования, строительства (реконструкции, капитального ремонта), монтажа, эксплуатации (все этапы жизненного цикла здания) должны отвечать требованиям безопасности для пользователей, в том числе требованиям доступности зданий и сооружений для инвалидов и других МГН (подпункт 6 пункт 6 статьи 3).

В соответствии с пунктом 7 статьи 30 указанного Технического регламента доступность зданий и сооружений для инвалидов и других МГН передвижения должны обеспечивать:

1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений;

2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Согласно пункту 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Кроме того, одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (пункт 3 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Требования о необходимости создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры носят императивный характер и не содержат каких-либо исключений конструктивных особенностей зданий.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, прокуратурой Первомайского административного округа города Мурманска проведена проверка информации, размещенной в СМИ «Жалобы на дорогу адрес*** рядом с детской поликлиникой». По результатам проведенной проверки установлено, что в деятельности ГОБУЗ «Мурманская городская детская поликлиника №***» имеются нарушения требований федерального законодательства, направленного на обеспечение доступной среды для лиц из числа инвалидов и других маломобильных групп населения.

Проведенным *** обследованием лестничного марша, ведущего к зданию поликлиники, расположенной по адресу: ***, установлено следующее:

1. Отсутствует информация для инвалидов с нарушением зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (пешеходным переходам) в виде устройства тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ Р 52875 или изменения фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками, что не соответствует пункту 5.1.10 СП 59.13330.2020.

2. По всей длине лестничного марша отсутствуют ограждения с поручнями, что не соответствует пункту 5.1.13 СП 59.13330.2020.

3. Люк (крышка коммуникаций) размещен в пределах габаритов прохожей части пешеходных путей, что не соответствует пункту 5.1.18 СП 59.13330.2020.

4. Ступени лестничного марша имеют разную высоту подъема ступеней (0,13 м, 0,18 м, 0,16 м), что не соответствует пункту 5.1.13 СП 59.13330.2020.

5. Высота подъема одной из ступеней лестничного марша более 0,15 м (фактически 0,18 м), что не соответствует пункту 5.1.13 СП 59.13330.2020.

6. Ограждение между проезжей и пешеходной частями не прочно закреплено, что не соответствует п. 5.1.11 ГОСТ Р 51261-2017, статья 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По результатам обследования сделан вывод, согласно которого для всех категорий лиц с инвалидностью обследованные пути движения не удовлетворяют требованиям безбарьерности, увеличивая затраты и усилия на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм, невозможности своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска; отсутствия предупреждения о зонах, представляющих потенциальную опасность.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, соответствующими принципу относимости и допустимости. Доказательств обратного, в соответствии с положениями статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороной ответчика не представлено.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что они подтверждают факт неисполнения ответчиком установленных законом обязанностей.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения действующего законодательства влекут нарушения прав инвалидов и других маломобильных групп населения. Бездействие ответчика в пределах своей компетенции влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем заявленные прокурором требования являются законными и обоснованными.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Истец просит обязать ответчика организовать и выполнить работы в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Ссылаясь на необходимость проведения земельных работ, относящимся к сезонным работам, с целью реальной исполнимости судебного акта, ответчик просит установить срок выполнения работ - июнь 2023 г.

Принимая во внимание положения части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, необходимость выполнения ряда мероприятий, учитывая их объем, доводы ответчика, суд находит их заслуживающими внимания, и считает возможным удовлетворить заявленное ответчиком ходатайство о продлении срока выполнения работ, полагая указанный срок разумным, достаточным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

Согласно статье 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию в доход бюджета города Мурманска государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Первомайского административного округа города Мурманска к ГОБУЗ «Мурманская городская детская поликлиника №***» о возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Обязать ГОБУЗ «Мурманская городская детская поликлиника №***» (***) в срок до *** организовать выполнение работ по приведению лестничного марша, ведущего к зданию поликлиники ГОБУЗ «Мурманская городская детская поликлиника №***», расположенной по адресу: ***, в соответствие с требованиями федерального законодательства, направленного на обеспечение доступной среды для лиц из числа инвалидов и других маломобильных групп населения.

Взыскать с ГОБУЗ «Мурманская городская детская поликлиника №***» (***) государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования город Мурманск в размере 300 рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд города Мурманска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Н. Сонина