Дело № 5-306/2025

УИД 78RS0015-01-2025-002386-40

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 23 апреля 2025 года

Судья Невского районного суда города Санкт-Петербурга Петий Светлана Сергеевна, рассмотрев в помещении Невского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: <...>, зал 430, в порядке ст. 29.1-29.7 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении в отношении Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Центр комплексного благоустройства» (далее – СПб ГКУ «Центр комплексного благоустройства») ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - СПб ГКУ «Центр комплексного благоустройства» в период с 10 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ до 23 час. 59 мин. ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, нарушило требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Административное правонарушение было совершено юридическим лицом при следующих обстоятельствах.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ЗНОП городского значения № «Таврический сад» является объектом культурного наследия федерального значения «Сад Таврический с прудом», входящим в состав объекта культурного наследия федерального значения «Дворец Таврический».

Приказом Министерства культуры Российской Федерации № 12216-р от 21 октября 2015 г. объект культурного наследия федерального значения «Дворец Таврический» зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за номером №.

ДД.ММ.ГГГГ СПб ГКУ «Центр комплексного благоустройства» на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет размещено извещение о проведении электронного аукциона № о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку малых архитектурных форм для государственных нужд Санкт-Петербурга в 2024 г.

На аукцион подана 1 заявка ООО «Благоустройство городов». Аукцион признан несостоявшимся, контракт заключен с ООО «Благоустройство городов» как с единственным поставщиком.

Согласно пункту 2.4 контракта, поставщик обязуется за свой счет и своими силами осуществить поставку и установку, а также осуществить погрузочно-разгрузочные работы по адресу: Таврический сад между Кирочной ул., Таврической ул., Шпалерной ул. и Потемкинской ул.

Согласно документу о приемке от ДД.ММ.ГГГГ № б/н, платежному поручению от ДД.ММ.ГГГГ № работы приняты и оплачены СПб ГКУ «Центр комплексного благоустройства» на сумму 19368195 руб. 80 коп.

Вместе с тем, проектная документация на проведение работ по установке малых архитектурных форм на территории указанного объекта культурного наследия КГИОП не согласовывалась, в аукционную документацию сведения о необходимости получения согласования КГИОП СПб ГКУ «Центр комплексного благоустройства» не вносились.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Центрального района г. Санкт-Петербурга советником юстиции Лебедевым Н.О. в отношении СПб ГКУ «Центр комплексного благоустройства» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ №, которое было передано по подведомственности для рассмотрения по существу в Невский районный суд г. Санкт-П.рга.

В судебное заседание явился защитник СПб ГКУ «Центр комплексного благоустройства» ФИО1, действующий на основании доверенности, который вину во вменяемом правонарушении признал, просил назначить административное наказание в виде предупреждения.

Явившийся в судебное заседание старший помощник прокурора Центрального района Санкт-Петербурга ФИО2 не возражал против назначения административного наказания в виде предупреждения.

Исследовав материалы дела, оценив представленные судье доказательства, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

В соответствии с п. 1 ст. 33 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно п. 1 ст. 45 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Как указано в ст. 47.3 названного закона, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

- не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

- соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия.

Подпунктом 3 пункта 2 ст. 47.2 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» собственник объекта культурного наследия обязан организовывать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45 данного Закона.

В силу п. 1, 6 ст. 45 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объекта культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объекта культурного наследия за их проведение. К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для получения задания по сохранению указанного объекта культурного наследия собственник или иной законный представитель вправе обратиться в КГИОП в порядке, установленном Приказом Минкульта России от 08 июня 2016 г. № 1278 «Об утверждении прядке выдачи задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия».

Вместе с тем, вышеуказанные требования законодательства при проведении СПб ГКУ «Центр комплексного благоустройства» закупочных мероприятий соблюдены не были.

Вина СПб ГКУ «Центр комплексного благоустройства» в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается совокупностью относимых и допустимых доказательств, достоверность которых сомнений не вызывает, а именно:

- государственным контрактом Санкт-П.рга от ДД.ММ.ГГГГ №, документами по приемке работ и их оплате;

- актами осмотра движимого имущества;

- учредительными документами СПб ГКУ «Центр комплексного благоустройства»

Указанные исследованные доказательства по делу согласуются между собой, отвечают признакам относимости, допустимости и достоверности, а их совокупность является достаточной для определения вины СПб ГКУ «Центр комплексного благоустройства» в совершении вменяемого правонарушения.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, свидетельствующих о наличии у СПб ГКУ «Центр комплексного благоустройства» объективных препятствий к соблюдению императивных требований законодательства в области обеспечения противопожарной безопасности, в ходе судебного разбирательства судьей установлено не было.

В соответствии с со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Согласно ч.1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 3 ст. 4.1 КоАП РФ определено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающего обстоятельства судья учитывает признание учреждением вины во вменяемом ему административном правонарушении. Отягчающих вину обстоятельств судьей в ходе судебного разбирательства установлено не было.

Не оспаривая совершение вменяемого административного правонарушения, защитник Учреждения в ходе судебного заседания просил применить положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судья не находит оснований для назначения Учреждению наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае из материалов дела указанная совокупность обстоятельств не усматривается. Отсутствие согласования проектной документации на проведение работ по установке малых архитектурных форм на территории объекта культурного наследия федерального значения «Дворец Таврический» могло привести к возникновению угрозы причинения вреда данному объекту, доказательств обратного не представлено. Из приложенных к жалобе материалов указанная совокупность обстоятельств также не усматривается.

Между тем, согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая изложенное, судья полагает возможным назначить СПб ГКУ «Центр комплексного благоустройства» административное наказание в виде административного штрафа, исходя из принципа соразмерности, с учетом фактических обстоятельств дела, ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в размере, не менее половины минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией данной статьи, что отвечает целям административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо СПб ГКУ «Центр комплексного благоустройства» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Санкт-Петербургу (Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности)

ИНН №

КПП №

БИК №

Банк получателя: Северо-Западное ГУ Банка России // УФК по г. Санкт-П.ргу

Счет получателя №

ОКТМО №

КБК №

Назначение платежа – штраф по постановлению судьи Невского районного суда г. Санкт-Петербурга от 23 апреля 2025 г. по делу № 5-306/2025.

При неуплате административного штрафа в срок, сумма административного штрафа на основании ст.32.2 КоАП РФ взыскивается в принудительном порядке.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ (не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу), в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд через Невский районный суд Санкт-Петербурга в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья С.С. Петий