Решение по делу № 2А-313/2023 от 04.12.2023 - о признании незаконным постановления от 27.06.2023 № 88 «О постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

Мотивированное решение

составлено 04.12.2023

Дело № 2а-313/2023

УИД 76RS0018-01-2023-000298-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«29» ноября 2023 г. с. Большое Село Ярославской области

Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Долгощинова В.В.,

при секретаре Расветаловой Л.Ю.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о признании незаконным постановления от 27.06.2023 № 88 «О постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма»,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о признании незаконным постановления Администрации Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области от 27.06.2023 № 88 «О постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

В обоснование требований указано, что ФИО1 являлась собственником квартиры №, расположенной по адресу: №, кроме нее в указанном жилом помещении зарегистрирована по месту жительства ее дочь ФИО3

16.12.2015 года в результате пожара, произошедшего в указанном жилом доме, принадлежащая ФИО1 квартира была уничтожена.

На основании заключения межведомственной комиссии №11 от 13.05.2016 вышеуказанная квартира была признана непригодной для постоянного проживания.

На протяжении шести лет истец обращалась в Администрацию Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, другие органы местного самоуправления с заявлениями о предоставлении ей жилого помещения взамен утраченного, но получала отказы.

После очередного обращения постановлением Администрации Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области от 27.06.2023 № 88 в постановке ФИО1 на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, было отказано.

Истец, со ссылкой на нормы жилищного законодательства, считает указанное постановление незаконным. Иного жилого помещения у неё нет, она вынуждена проживать в жилом помещении по договору коммерческого найма.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала по указанным в исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований истца, указал, что оспариваемое постановление является законным. Исходя из представленных заявителем документов, размер доходов её и дочери, зарегистрированных в вышеуказанной квартире, уничтоженной при пожаре, не позволяет отнести их к категории малоимущих, что исключает постановку на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении. В настоящее время ФИО1 Администрацией Вареговского сельского поселения предоставлено жилое помещение в специализированном жилом фонде, заключён соответствующий договор.

Остальные участники процесса, надлежаще извещённые о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, дело рассмотрено при имеющейся явке.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1, ч.3 ст.40 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на жилище, малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Как следует из положений п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

При этом законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит жилое помещение. Нуждающимся, по смыслу приведенного положения закона, может быть признан не только наниматель по договору социального найма.

Вместе с тем, если гражданин-собственник жилого помещения, признанного непригодным для проживания, не является малоимущим, он не имеет права требовать предоставления ему жилого помещения по договору социального найма, в том числе вне очереди.

Согласно п.1 ч.1 ст.2 Закона Ярославской области от 11.07.2005 №40-з «Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма» малоимущие граждане - нуждающиеся в жилом помещении граждане, чей доход, приходящийся на каждого члена семьи (доход одиноко проживающего гражданина), и стоимость имущества, находящегося в его собственности и собственности членов его семьи (в собственности одиноко проживающего гражданина) и подлежащего налогообложению, определенные в порядке, установленном настоящим Законом, дают право на получение жилого помещения в муниципальном жилищном фонде на условиях договора социального найма.

В соответствии с ч.1 ст.4 Закона Ярославской области от 11.07.2005 №40-з граждане, нуждающиеся в жилых помещениях, могут быть признаны малоимущими в соответствии с настоящим Законом в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в случае обращения с соответствующим заявлением в орган учета по месту своего жительства в порядке, установленном законом об учете граждан. Перечень документов, необходимых для признания гражданина малоимущим, устанавливается Правительством Ярославской области.

Согласно ч.3 ст.4 Закона Ярославской области от 11.07.2005 №40-з по окончании проверки сведений, содержащихся в документах, представленных гражданином-заявителем, исчислив размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи гражданина-заявителя, и оценив общую стоимость подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи, орган учета соотносит указанные размер дохода и стоимость имущества с установленными соответствующими органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области минимальным размером дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и минимальной стоимостью имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии с решением Муниципального Совета Вареговского сельского поселения Ярославской области от 23.05.2016 года №69 в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений было установлено, что размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, не должен превышать прожиточного минимума, устанавливаемого Губернатором Ярославской области, в расчете на душу населения; размер стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, не должен превышать величины денежных средств, позволяющих произвести оплату 30 процентов стоимости жилого помещения, при этом стоимость жилого помещения рассчитывается как произведение средней рыночной стоимости по Большесельскому муниципальному району Ярославской области на текущий квартал одного квадратного метра типового жилья и общей площади жилого помещения, определенной по норме предоставления, установленной в Вареговском сельском поселении.

Постановлением Правительства Ярославской области от 20.12.2022 №1139-п «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Ярославской области на 2023 год», установлена величина прожиточного минимума в Ярославской области на душу населения 13800 руб., для трудоспособного населения - 15042 руб., пенсионеров - 11868 руб.

Согласно выписке из ЕГРН от 07.02.2023 ( л.д.52 ) ФИО1 на праве собственности принадлежит однокомнатная квартира №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенная по адресу: <адрес>.

В указанном жилом помещении по месту жительства зарегистрированы: ФИО1 и ее дочь ФИО3

Как следует из справки Отделения надзорной деятельности и профилактической работы Большесельского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Ярославской области от 18.12.2015, 16.12.2015 в результате пожара, произошедшего в жилом доме №, расположенном по адресу: <адрес>, были полностью уничтожены огнем кровля дома, потолочное перекрытие, остекление и терраса, стены дома изнутри и снаружи находятся в обугленном состоянии.

Из постановления об отказе в возбуждении уголовного дела №25 от 23.03.2016 следует, что в ходе осмотра места пожара в жилом доме, расположенном по указанному адресу, было установлено, что источником зажигания послужило тепловое воздействие теплового оборудования строения дома, (печь, дымоход), на сгораемые материалы, конструкции, расположенные в непосредственной близости от потенциального источника зажигания, виновным в возникновении пожара является ФИО9, труп которого был обнаружен в жилом помещении, принадлежащем истцу. В результате пожара было повреждено строение жилого дома, материальный ущерб, причиненный ФИО1 в связи с повреждением строения дома и уничтожением имущества, составил 60000 руб.

Согласно акту обследования жилого помещения № 11 от 13.05.2016, составленному межведомственной комиссией, назначенной постановлением Администрации Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области от 25.03.2016 № 61, жилой дом № (год постройки <данные изъяты>), расположенный по адресу: <адрес>, признан непригодным для постоянного проживания, поскольку терраса, пристроенная к дому, уничтожена огнем, также уничтожены оконные проемы с северной стороны, дверные проемы внутри здания дома, кровля дома, потолочные перекрытия, пол в маленькой комнате уничтожен огнем полностью, печь кирпичная частично разрушена, в кладке видны трещины.

В соответствии с заключением № 11 от 13.05.2016 года указанной межведомственной комиссии частично сгоревший в результате пожара жилой дом №, расположенный по адресу: <адрес>, на основании акта межведомственной комиссии от 13.05.2016 признан непригодным для постоянного проживания, поскольку он не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

01.02.2023 ФИО1 обратилась в Администрацию Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области с заявлением о принятии ее и члена ее семьи: дочери ФИО3, на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Как следует из расчета, представленного Администрацией Вареговского сельского поселения ФИО4 Ярославской области (л.д.82-83), основанного на представленных ФИО1 документах о доходах ее и членов ее семьи, приложенных к заявлению от 01.02.2023 (л.д.45-51, 59-70 ), среднедушевой доход семьи ФИО1, состоящей из двух человек, составляет <данные изъяты> руб., что превышает величину прожиточного минимума на душу населения в Ярославской области, установленную постановлением Правительства Ярославской области от 20.12.2022 №1139-п «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Ярославской области на 2023 год», на душу населения 13800 руб., для трудоспособного населения - 15042 руб., пенсионеров - 11868 руб.

Указанный расчёт, по мнению суда, является верным, подтвержден материалами дела.

Постановлением Администрации Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области от 27.06.2023 №88 ФИО1 отказано в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, так как в соответствии с п.2 ст.54 ЖК РФ представленные ФИО1 документы не подтверждают право гражданина состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

По договору №4 от 15.11.2023 ФИО1 Администрацией Вареговского сельского поселения предоставлено жилое помещение в специализированном жилом фонде: комната площадью <данные изъяты> кв.м. в двухкомнатной квартире по адресу: <адрес>.

Исследовав в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу о том, что на дату принятия Администрацией Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области постановления от 27.06.2023 №88 об отказе в принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, истец и член ее семьи не относились к категории малоимущих, поскольку размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, превышал прожиточный минимум, установленный Правительством Ярославской области, в расчете на душу населения.

Согласно п.1, п.2 ч.1, ч.2 ст.54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 ЖК РФ документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Суд считает, что постановление Администрации Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области от 27.06.2023 №88 об отказе ФИО1 и члену ее семьи в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях является законным.

Доводы ФИО1 о том, что жилое помещение, признанное непригодным для проживания, является единственным жилым помещением истца, не являются единственным основанием для признания ФИО1, ФИО3 малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, при отсутствии иных установленных законом условий.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 должно быть отказано.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 178-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 ( паспорт гражданки РФ <данные изъяты> ) к Администрации Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области ( ИНН <данные изъяты> ) о признании незаконным постановления от 27.06.2023 № 88 «О постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья