УИД № 14RS0010-01-2023-000561-73

Дело № 12-25/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Вилюйск

08 ноября 2023 года

Судья Вилюйского районного суда Республики Саха (Якутия) Тихонов Е.Д., с участием старшего помощника прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) ФИО2 на постановление вр.и.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) ФИО3 от 16 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ в отношении главы муниципального образования «Кюлетский 2-й наслег» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) ФИО4, <*****>

установил:

Постановлением вр.и.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) ФИО3 от 16 октября 2023 года действия главы МО «Кюлетский 2-й наслег» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) ФИО4 переквалифицированы с ч.3 ст.7.30 КоАП РФ на ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица прекращено в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, и.о. прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) ФИО2 обратилась в суд с протестом, просит постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение, указывая, что в соответствии с п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч.ч.2 и 3 ст.4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. При совершении данного административного правонарушения был нарушен порядок контрактной системы в сфере закупок, созданный в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок. Таким образом, оно не может быть признано малозначительным, поскольку существенным образом нарушает охраняемые законом общественные отношения. Исходя из положений ст.2.9 КоАП РФ, и учитывая конкретные обстоятельства дела, а также то, что состав правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.30 КоАП РФ является формальным и не зависит от размера причиненного материального ущерба, тяжести вреда либо наступления иных негативных последствий, в связи с чем основания для признания совершенного ФИО4 административного правонарушения малозначительным отсутствуют.

Старший помощник прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 в суде поддержал доводы протеста, просил их удовлетворить.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО4, извещенный о времени, дате и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть протест без его участия.

Представители Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), извещенные о времени, дате и месте судебного заседания, в суд не явились, причины неявки не сообщили, в связи с чем протест рассмотрен без их участия.

Выслушав старшего помощника прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) ФИО1, изучив доводы, изложенные в протесте, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч.1-1.3 и 1.7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 15 000 руб.; на юридических лиц - 50 000 руб.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно ст.7 указанного Федерального закона в РФ обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в ч.1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

В силу ч.4 ст.30 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в случае признания не состоявшимся определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки или все заявки были отклонены в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, заказчик вправе отменить указанное в ч.3 настоящей статьи преимущество и осуществить закупки на общих основаниях. При этом такие закупки, осуществленные на общих основаниях, не учитываются в объеме закупок, осуществленных заказчиками у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с ч.1 настоящей статьи. Закупки, которые осуществлены на основании п.25 ч.1 ст.93 настоящего Федерального закона по результатам несостоявшегося определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), проведенного в соответствии с требованиями п.1 ч.1 настоящей статьи, учитываются в объеме закупок, которые заказчики осуществили у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций. По итогам года заказчик (за исключением заказчика, включенного в перечень, предусмотренный п.5 ч.11 ст.24 настоящего Федерального закона) обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных ч.2 настоящей статьи, и до 01 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями.

Как следует из материалов дела, с 19 сентября по ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Вилюйского района Республики Саха (Якутия) во исполнение решения коллегии прокуратуры Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка с изучением сведений, размещенных в единой информационной системе в сфере закупок.

По результатам проведенной прокурорской проверки выявлено, что по состоянию на 10 час. 09 мин. ДД.ММ.ГГГГ отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2022 год администрацией МО «Кюлетский 2-й наслег» в единой информационной системе не размещен.

Из информации главы МО «Кюлетский 2-й наслег» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2022 год администрацией МО «Кюлетский 2-й наслег» размещен в единой информационной системе.

Согласно сведениям единой информационной системы в сфере закупок отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2022 год размещен администрацией ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 02 мин.

Выявленное нарушение явилось основанием для возбуждения и.о. прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО4 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.30 КоАП РФ.

Поскольку при рассмотрении настоящего дела должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) было установлено, что соответствующая информация была размещена в единой информационной системе, действия ФИО4 правомерно были переквалифицированы с ч.3 ст.7.30 на ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных нормы и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

В силу ст.2.4 КоАП РФ ФИО4 является должностным лицом заказчика и в соответствии с ч.2 ст.12 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» несет персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок.

Вопреки принятому должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) решению, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление каких-либо последствий, т.к. правоотношения в данном случае возникают в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и соблюдение законодательства в этой сфере имеет цель обеспечения добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении таких закупок, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния. Личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

С учетом характера совершенного ФИО4 правонарушения, связанного с бездействием по выполнению требований закона, направленного на предотвращение злоупотреблений в сфере размещения заказов, оно не может быть признано малозначительным, поскольку исходя из характера и степени потенциальной опасности, а также обстоятельств совершения должностным лицом правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, оно не может быть признано малозначительным.

Принимая во внимание, что должностное лицо административного органа при рассмотрении дела пришло к ошибочному выводу о наличии оснований о малозначительности правонарушения, предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ, обжалуемое решение нельзя признать законным, обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в тот же орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Учитывая, что в настоящее время срок давности привлечения ФИО4 к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Протест и.о. прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) ФИО2 - удовлетворить.

Постановление вр.и.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) ФИО3 от 16 октября 2023 года - отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении главы муниципального образования «Кюлетский 2-й наслег» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) ФИО4 возвратить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Д. Тихонов