Решение по делу № 2А-983/2023 от 18.10.2023

УИД № 59RS0017-01-2023-001139-44

Дело № 2а-983/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2023 года г. Гремячинск

Губахинский городской суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в г.Гремячинске) в составе председательствующего судьи Козель Н.Ю., при секретаре судебного заседания Обуховой Н.А., с участием и.о. прокурора г.Гремячинска Дровосекова С.А., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Гремячинска в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Губахинского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействия по не проведению мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок отходов разрушенных зданий по <адрес> в <адрес>, возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки отходов разрушенных зданий по <адрес> в <адрес>,

установил:

Прокурор г.Гремячинска обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Губахинского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия по не проведению мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок отходов разрушения зданий, расположенных по адресам: <адрес> муниципального района, возложении обязанности в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированные свалки отходов разрушенных зданий по <адрес> в <адрес>.

В обоснование административного иска указал, что прокуратурой <адрес> в ходе проведения проверки по обращению гражданина по вопросу нарушения правил благоустройства на территории <адрес> установлено, что на территории <адрес>, находятся несколько объектов капитального строительства в разрушенном и полуразрушенном состоянии, в т.ч.: дом по <адрес>, в разрушенном состоянии, на земельном участке свалка из строительных материалов, по данным публичной кадастровой карты ОКС на учете в ЕГРН не стоит, земельный участок имеет кадастровый №, координаты свалки 58.6867N 57.6494Е; дом по <адрес>, в полуразрушенном состоянии, повреждена крыша, остекление отсутствует, разрушена часть стены, по данным публичной кадастровой карты ОКС на учете в ЕГРН не стоит, координаты ОКС 58.6868N 57.8501Е; дом по <адрес>, в разрушенном состоянии, отсутствует крыша, остекление, отсутствуют стены, по данным публичной кадастровой карты ОКС на учете в ЕГРН не стоит, координаты ОКС 58.6850N 57.6422Е; здание бывшей школы № по <адрес>, в разрушенном состоянии, на земельном участке свалка из строительных материалов, по данным публичной кадастровой карты по данному адресу имеется 2 ОКС, стоят на учете в ЕГРН (нежилое здание - кадастровый №, здание медпункта - кадастровый №), координаты свалки 58.6853N 57.6431Е. Данные строения находятся в собственности Гремячинского городского округа.

На всех указанных объектах имеются остатки строительных конструкций, доски, обломки стекла и кирпича. Доступ на данные объекты никак не ограничен, что создает угрозу жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних.

Наличие бесхозяйных, заброшенных строений, свалок строительных отходов на территории муниципального округа свидетельствует об отсутствии постоянного мониторинга и контроля за состоянием благоустройства со стороны уполномоченных должностных лиц администрации Губахинского муниципального округа.

Ранее по данному факту прокурором направлено представление от ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Губахинского городского округа, которое рассмотрено признано обоснованным, однако мер по устранению нарушений принято не было.

Непринятие администрацией Губахинского муниципального округа мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов разрушенных зданий, расположенных по адресам: <адрес> муниципального округа представляет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что послужило основанием для обращения прокурора в суд.

Истец и.о. прокурора г. Гремячинска Дровосеков С.А. заявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Губахинского муниципального округа ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании заявленные административным истцом требования не признала, суду пояснила, что останки – это фундаменты домов №№, 6 и 33 по <адрес>, они сняты с кадастрового учета, как дома, так и земельные участки. <адрес> снят с учета в 2021 году, земельный участок снят с учета в 2022 году. Дома №№ и 6 по <адрес> находились под горными выработками, жители получили по программе переселения субсидии, <адрес> – дача, снят с учета в 2022 году. Из всех предъявленных требований только здание бывшей школы № по <адрес> находится еще в собственности муниципального округа. Все остальные дома сняты с учета, как здания, так и земельные участки. Восстановление обратно в собственность администрации – это длительная процедура. Полагает, что бездействия у администрации нет, тем более незаконного, поскольку работы проводятся, проводится учет всего имущества, которое имеется на территории округа. Кроме этого, отсутствуют доказательства проверок, которые подтверждают нарушение администрацией санитарного благополучия населения. Считает, что незаконных бездействий со стороны администрации не имеется.

Суд, выслушав объяснения сторон и исследовав письменные материалы административного дела, приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

К вопросам местного значения городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами (пункт 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Частью 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЭ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой г.Гремячинска была проведена проверка по обращению гражданина по вопросу нарушения правил благоустройства на территории <адрес>, в ходе которой установлено, что на территории <адрес>, находятся несколько объектов капитального строительства в разрушенном и полуразрушенном состоянии, в т.ч.: дом по <адрес>, в разрушенном состоянии, на земельном участке свалка из строительных материалов, по данным публичной кадастровой карты ОКС на учете в ЕГРН не стоит, земельный участок имеет кадастровый №, координаты свалки 58.6867N 57.6494Е; дом по <адрес>, в полуразрушенном состоянии, повреждена крыша, остекление отсутствует, разрушена часть стены, по данным публичной кадастровой карты ОКС на учете в ЕГРН не стоит, координаты ОКС 58.6868N 57.8501Е; дом по <адрес>, в разрушенном состоянии, отсутствует крыша, остекление, отсутствуют стены, по данным публичной кадастровой карты ОКС на учете в ЕГРН не стоит, координаты ОКС 58.6850N 57.6422Е; здание бывшей школы № по <адрес>, в разрушенном состоянии, на земельном участке свалка из строительных материалов, по данным публичной кадастровой карты по данному адресу имеется 2 ОКС, стоят на учете в ЕГРН (нежилое здание - кадастровый №, здание медпункта - кадастровый №), координаты свалки 58.6853N 57.6431Е.

Установленные в ходе прокурорской проверки обстоятельства нашли свое полное и объективное подтверждение в судебном заседании и следуют из объяснений лиц, участвующих в деле, имеющихся в материалах дела доказательств.

Прокурором г. Гремячинска в адрес главы округа направлялось представление об устранении нарушений норм законодательства о благоустройстве, с требованием в месячный срок принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, указать сроки, объем и предмет работ по устранению нарушений закона, источники финансирования.

Администрация Губахинского муниципального округа в ответе от ДД.ММ.ГГГГ на данное представление сослалась на то, что бюджет Губахинского муниципального округа на 2023 год сформирован, указанные мероприятия в него включены не были, осуществить мероприятия по устранению нарушений правил благоустройства, в связи с наличием строений в <адрес>, в 2023 году, не представляется возможным. Данная возможность появится лишь в 2024 году. Источником финансирования мероприятий по ликвидации по сносу расселенных жилых домов и нежилых зданий (сооружений) может быть как местный, так и краевой бюджет. Для привлечения средств краевого бюджета с целью снижения нагрузки на местный бюджет необходимо будет сформировать пакет документов в министерство территориального развития ПК для предоставления субсидий из бюджета Пермского края на основании Постановления Правительства Пермского края от 22.03.2019 № 202-п (ред. от 209.2022) "Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований Пермского края на реализацию мероприятий по сносу расселенных жилых домов и нежилых зданий (сооружений), расположенных на территории муниципальных образований Пермского края", что также будет возможным в 2023 году после принятия объектов в собственность вновь образуемого Губахинского муниципального округа Пермского края. Допущенные нарушения возникли вследствие невыполнения своих обязанностей сотрудниками муниципального округа г. Гремячинска. На основании начатой процедуры по ликвидации Гремячинского муниципального образования органов местного самоуправления и его функциональных органов сотрудники ответственные за неисполнение указанных мероприятий были уволены.

Из ответа Администрации Губахинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что работа по принятию спорных объектов не завершена, в связи с чем, работы по реализации мероприятий по ликвидации остатков строений будут возможны не ранее 2024 года.

При указанных обстоятельствах и в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которого обратился прокурор, суд приходит к выводу о необходимости возложения на Администрацию Губахинского муниципального округа обязанности в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ принять меры по ликвидации остатков разрушенных зданий, домов, расположенных по адресу: <адрес>.

Учитывая, что процесс реорганизации органов местного самоуправления Губахинского муниципального органа занимал длительный период времени, оснований для признания бездействия администрации незаконным, суд не усматривает.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о необходимости возложения на Администрацию Губахинского муниципального округа обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по ликвидации остатков разрушенных зданий, домов, расположенных по адресам: <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск прокурора г. Гремячинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Губахинского муниципального округа Пермского края – удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Губахинского муниципального округа Пермского края принять меры по ликвидации остатков разрушенных зданий, домов, расположенных по адресам: <адрес>, Губахинский муниципальный округ, <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения, начиная с 27.10.2023г.

Председательствующий Н.Ю. Козель