Дело 2а-461/2023 ***

***

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2023 года город Кола Мурманской области

Кольский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.А.,

при секретаре Цветковой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, начальнику ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, начальнику филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, врачу ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России ФИО2, ФСИН России о признании действий (бездействий) незаконными, взыскании компенсации,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к начальнику филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, начальнику ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России о признании действий (бездействий) незаконными, взыскании компенсации. В обоснование заявленных требований указал, что является инвалидом, *** был этапирован из ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области в филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России для прохождения медицинского освидетельствования. В конце *** года врач ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России по Мурманской области ФИО2 сообщил, что не успел своевременно направить в адрес бюро МСЭ документы для переосвидетельствования на группу инвалидности, в связи с чем, инвалидность не была своевременно продлена по причине халатности врачей филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России. В связи непродлением группы инвалидности, ему причинен материальный ущерб, поскольку он был лишен социальных выплат, на которые ранее приобретал предметы первой необходимости. Просил восстановить срок для подачи искового заявления в связи с тем, что нарушение является длящимся, взыскать компенсацию материального вреда в размере 40 000 рублей за период *** года - *** года, а также компенсацию морального вреда в сумме 20 000 рублей.

Протокольным определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечен ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, ФСИН России, врач ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России ФИО2, в качестве заинтересованного лица ФКУ ГБ МСЭ по Мурманской области.

Представитель ФСИН России, начальник ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, начальник филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, врач ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России ФИО2, ФКУ ГБ МСЭ по Мурманской области судебное заседание не явились, о дате и времени уведомлены, ходатайств об отложении не направили, мнение по заявленным требованиям не представили.

Представитель ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России в судебное заседание не явился, о дате и времени уведомлен, ходатайств об отложении не направил, представила письменные возражения, в которых с исковыми требованиями не согласилась, поскольку нарушений прав административного истца допущено не было.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ предусмотрено, что дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих рассматриваются в порядке, предусмотренном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации).

Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (часть 2 статьи 17 Конституции Российской Федерации).

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

К числу основных прав человека Конституцией Российской Федерации отнесено право на охрану здоровья (статья 41 Конституции Российской Федерации).

Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (часть 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст. 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ.

В силу ч. 6 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

В соответствии с ч.ч. 1, 3, 7 ст. 26 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации. При невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы лица, заключенные под стражу или отбывающие наказание в виде лишения свободы, имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных. Порядок организации оказания медицинской помощи, в том числе в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, устанавливается законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства юстиции РФ от 28 декабря 2017 г. № 285 утвержден Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы

Согласно п. 2 Порядка оказание медицинской помощи осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения (далее - медицинские организации).

Ведомственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности в медицинских организациях УИС осуществляется ФСИН России. Внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности осуществляется медицинскими организациями УИС в порядке, установленном руководителями данных организаций (п. п. 3, 4 Порядка).

Осужденным первичная медико-санитарная помощь в амбулаторных условиях оказывается в медицинской части (здравпункте) или в процедурных кабинетах медицинской части в соответствии с режимом работы медицинской части (здравпункта). В случае невозможности оказания медицинской помощи в одном из структурных подразделений медицинской организации УИС осужденные направляются в иные структурные подразделения медицинской организации УИС или медицинские организации, где такая медицинская помощь может быть оказана (п. п. 8, 9 Порядка).

В медицинских организациях УИС медицинская помощь в стационарных условиях лицам, заключенным под стражу, или осужденным оказывается в больницах, а также в специализированных отделениях при медицинских частях (п. 18 Порядка).

Осужденные с признаками стойкой утраты трудоспособности подлежат направлению на медико-социальную экспертизу в установленном порядке (п. 21 Порядка).

В ходе рассмотрения дела установлено и подтверждается материалами дела, что осужденный ФИО1 *** года рождения с *** года находится под диспансерным наблюдением работников здравпункта № 6 «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России.

*** ФИО1 освидетельствован в Бюро № 9 филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Мурманской области» Минтруда России по направлению медицинской организации (первично, очно). По результатам медико-социальной экспертизы ФИО1 впервые установлена III группа инвалидности с причиной «общее заболевание» сроком на 1 год (до ***).

*** ФИО1 в соответствии с Временным порядком признания лица инвалидом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2022 № 1697, в связи с изменившейся ситуацией в части принятия мер по предупреждению распространения коронавирусной инфекции на территории РФ, Бюро № осуществлено продление инвалидности - III группы инвалидности с причиной «общее заболевание» сроком на 6 месяцев (с *** по ***).

*** экспертным составом № 2 ФКУ «ГБ МСЭ по Мурманской области» Минтруда России в порядке обжалования проведено освидетельствование ФИО1 (повторно, заочно). Решение Бюро № 9 в части установления III группы инвалидности с причиной «общее заболевание» сроком на 1 год не изменено. Решение: III группа инвалидности с причиной «общее заболевание» сроком на 1 год (до ***).

*** экспертным составом № 2 ФКУ «ГБ МСЭ по Мурманской области» Минтруда Росси по направлению медицинской организации ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России проведено освидетельствование ФИО1 (повторно, заочно). Решение: III группа инвалидности с причиной «общее заболевание» (до 01.12.2022).

Из информации ФКУ «ГБ МСЭ по Мурманской области» следует, что выплата пенсии и ЕДВ осуществлялась по *** года на расчетный счет в исправительную колонию № 23 УФСИН России по Мурманской области.

*** ФИО1 госпитализирован в терапевтическое отделение филиала «Больница» на дообследование для продления III группы инвалидности в бюро МСЭ.

***, *** ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России направлены заявки в ГОБУЗ «МОКБ им. П.А. Баяндина» на консультационный осмотр ФИО1 врачами – специалистами: травматолога, ревматолога, невролога.

*** осужденному в условиях филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России проведена консультация врача – невролога.

*** осужденному ФИО1 осуществлена консультация врачей – травматолога и ревматолога ГОБУЗ «МОКБ им. П.А. Баяндина».

По результатам проведенных осмотров и обследований подготовлен пакет документов и направлен в Бюро МСЭ на переосвидетельствование ФИО1 для продления группы инвалидности.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» медико-социальная экспертиза - признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

На основании части 6 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 2 октября 2015 года № 233 утверждены Порядок и сроки направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядок организации охраны и надзора за осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы (далее по тексту также - Порядок).

Согласно пункту 8 названного Порядка медико-социальная экспертиза проводится по заявлению осужденного (его законного представителя), которое подается в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы через администрацию исправительного учреждения.При поступлении от осужденного указанного заявления администрация учреждения, исполняющего наказание, направляет его в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы с приложением направления на медико-социальную экспертизу, выданного медицинской организацией уголовно-исполнительной системы (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения), либо справки, выданной осужденному организацией, отказавшей ему в направлении на медико-социальную экспертизу, а также медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья.

В силу пунктов 4 и 5 Порядка медицинская организация уголовно-исполнительной системы после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое расстройство функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, направляет осужденного на медико-социальную экспертизу либо выдает ему справку об отказе в направлении на медико-социальную экспертизу. Порядок и сроки направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядок организации охраны и надзора за осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы, утвержден приказом Министерства юстиции РФ от 2 октября 2015 г. № 233.

Постановлением Правительства РФ от 5 апреля 2022 г. № 588 утверждены Правила признания лица инвалидом (действующие с 01.07.2022) (далее – Правила).

Согласно пп. 51 - 54 Порядка, переосвидетельствование инвалида (ребенка-инвалида) проводится в порядке, предусмотренном разделами I - IV настоящих Правил.

Переосвидетельствование инвалидов I группы проводится 1 раз в 2 года, инвалидов II и III групп - 1 раз в год, а детей-инвалидов - 1 раз в течение срока, на который ребенку установлена категория «ребенок-инвалид».

Переосвидетельствование гражданина, инвалидность которому установлена без указания срока переосвидетельствования, может проводиться по направлению медицинской организации в связи с изменением состояния здоровья либо при осуществлении главным бюро, Федеральным бюро контроля за решениями, принятыми соответственно бюро, главным бюро.

Переосвидетельствование инвалида (ребенка-инвалида) может осуществляться заблаговременно, но не более чем за 2 месяца до истечения установленного срока инвалидности.

Переосвидетельствование инвалида (ребенка-инвалида) ранее установленного срока проводится по направлению медицинской организации в связи с изменением состояния здоровья либо при осуществлении главным бюро, Федеральным бюро контроля за решениями, принятыми соответственно бюро, главным бюро.

Согласно п. 17 Правил признания лица инвалидом, гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы в соответствии с решением врачебной комиссии медицинской организации при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, после проведения всех необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий с письменного согласия гражданина (его законного или уполномоченного представителя) на направление и проведение медико-социальной экспертизы.

Принятие решения врачебной комиссией медицинской организации о направлении гражданина на медико-социальную экспертизу и проведении медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы, осуществляется не позднее 30 рабочих дней со дня принятия решения врачебной комиссией медицинской организации о подготовке такого направления.

Перечень медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы, утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Форма и порядок заполнения направления на медико-социальную экспертизу медицинской организацией утверждаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Приказом Минтруда России № 488н, Минздрава России № 551н от 12.08.2022 утверждены формы направления на медико-социальную экспертизу медицинской организацией и порядка ее заполнения.

Пункт 24 названной формы предусматривает заполнение сведений об анамнезе заболевания, пункт 30 - сведения о медицинских исследованиях, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы, раздел 31 - диагнозы при направлении на МСЭ, сопутствующие заболевания, коды сопутствующих заболеваний (Приложение № 1 к Приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 12.08.2022 № 488н/551н).

Приложение № 2 к Приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 12.08.2022 № 488н/551 определяет порядок заполнения формы № 088/у.

В соответствии с положениями Инструкции о порядке освидетельствования подозреваемых, обвиняемых и осужденных в учреждениях медико-социальной экспертизы, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 23 августа 1999 года № 18/39-1010, лицо, нуждающееся в проведении медико-социальной экспертизы, подает на имя руководителя территориального бюро медико-социальной экспертизы через начальника учреждения УИС письменное заявление в произвольной форме (пункт 4).

Начальник лечебно-профилактического учреждения УИС принимает меры к обследованию лица, содержащегося в учреждениях УИС, перед направлением на медико-социальную экспертизу в условиях лечебно - профилактических учреждений УИС, при необходимости в условиях медицинских учреждений территориальных органов здравоохранения для уточнения диагноза и степени выраженности функциональных нарушений (пункты 5, 6, 7 Инструкции).

По результатам клинико-диагностического обследования, подтверждающего выраженные нарушения функций организма и ограничения жизнедеятельности, врачи ЛПУ оформляют направление на медико-социальную экспертизу (ф. 088/У-97), утвержденную приказом Минздрава России от 14 мая 1997 года № 141.

Администрация учреждения УИС формирует и представляет в территориальное бюро медико - социальной экспертизы личное дело, характеристику, медицинскую карту (историю болезни), направление на медико - социальную экспертизу и заявление лица, содержащегося в учреждениях УИС, о проведении освидетельствования, одновременно решается вопрос о времени и месте проведения освидетельствования.

В судебном заседании установлено, что документы в отношении ФИО1, а именно копия протокола ВК № от ***, направление на медико-социальную экспертизу от *** и амбулаторная карта переданы в Бюро МСЭ по Мурманской области ***, то есть по истечении срока, установленного решением экспертного состава № 2 ФКУ «ГБ МСЭ по Мурманской области» Минтруда ФИО3.

При этом, суд приходит к выводу, что направление документов на МСЭ до ***, как было указано в сведениях о результатах проведенной медико-социальной экспертизы от ***, не состоялось при отсутствии вины со стороны ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, поскольку для направления документов требовалось получить консультации врачей-специалистов сторонней медицинской организации - ГОБУЗ «МОКБ имени П.А. Баяндина», самостоятельно определяющей дату и время проведения консультаций.

Консультации узкими врачами-специалистами проведены ФИО1 ***, после чего документы на переосвидетельствование направлены в ФКУ «ГБ МСЭ по Мурманской области» Минтруда России.

Согласно сведениям ФКУ «ГБ МСЭ по Мурманской области» Минтруда России, *** Бюро МСЭ № – филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Мурманской области» Минтруда России проведено освидетельствование ФИО1 (заочно, повторно). Решение: II группа инвалидности с причиной «общее заболевание» (до ***). Причина пропуска срока переосвидетельствования с *** по *** признана уважительной. *** принято распоряжение о продлении выплаты пенсии по инвалидности и ЕДВ с ***.

Списки в исправительную колонию № 23 УФСИН России по Мурманской области для зачисления пенсии и ЕДВ ФИО1 с *** по *** направлены ***. Списки для зачисления пенсии и ЕДВ ФИО1 за *** года направлены ***.

Поступление денежных средств (пенсии и ЕДВ) также подтверждаются лицевым счетом осужденного ФИО1 №, открытым в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области.

Таким образом, несмотря на допущенную медицинской организацией уголовно-исполнительной системы задержку в направлении документов ФИО1 на медико-социальную экспертизу, суд приходит к выводу, что бездействие со стороны медицинских работников ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, в судебном заседании не установлено, кроме того, она не повлекла для него каких-либо негативных последствий, в частности, связанных с ухудшением состояния здоровья, не проведением требуемых реабилитационных мероприятий либо не получением социальных выплат в связи с инвалидностью.

Частью 2 статьи 99 УИК РФ предусмотрено, что осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин)).

Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства (часть 3 статьи 99 УИК РФ).

Учитывая, что ФИО1 не был трудоустроен и не получал в спорный период пенсию, он обеспечивался питанием и предметами первой необходимости за счет государства, в связи с чем, доводы истца о невозможности приобретения предметов первой необходимости в связи с неполучением пенсионных выплат, судом отклоняются.

Разрешая требования административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение условий содержания, суд приходит к следующему.

В силу статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

При этом в силу части 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий административное исковое заявление не может быть удовлетворено.

В силу п. 1 ст. 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и статьей 151 настоящего Кодекса.

Нормами статьи 1069 ГК РФ предусмотрено возмещение вреда только в случае незаконности действий государственных органов и их должностных лиц. При этом для того, чтобы возместить вред в соответствии со ст. 1069 ГК РФ, действия органов уже должны быть признаны незаконными.

С учетом вышеприведенных норм и Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» обязанность компенсации морального вреда может быть возложена судом на причинителя вреда при наличии предусмотренных законом оснований и условий применения данной меры гражданско-правовой ответственности, а именно: физических или нравственных страданий потерпевшего; неправомерных действий (бездействия) причинителя вреда; причинной связи между неправомерными действиями (бездействием) и моральным вредом; вины причинителя вреда (статьи 151, 1064, 1099 и 1100 ГК РФ).

Следовательно, истец при обращении в суд с иском о взыскании компенсации морального вреда должен доказать наличие в совокупности указанных условий, привести доказательства этого.

Суд приходит к выводу, что несмотря на допущенное нарушение сроков направления документов на медико-социальную экспертизу, вопреки утверждению ФИО1, по делу не установлено бездействия сотрудников медицинской организации, фактов, свидетельствующих о том, что несвоевременное направление пакета документов повлекло ухудшение положения административного истца в части неполучение им соответствующих материальных, нематериальных благ, и соответственно не могут свидетельствовать о нарушении условий его содержания в исправительном учреждении.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований к удовлетворению исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении искового заявления к ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, начальнику ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, начальнику филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России по Мурманской области при ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области, врачу ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России ФИО2, ФСИН России о признании действий (бездействий) незаконными, взыскании компенсации - отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

***

***

Судья Н.А. Иванова