Дело № 2а-5551/2022

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

г.Йошкар-Ола 17 октября 2022 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Лаптева К.Н.

при секретаре Сахматовой Г.Э.

с участием административного истца ФИО1, ее представителя ФИО2 представителя административного ответчика Администрации Медведевского муниципального района РМЭ ФИО3

представителя административного ответчика Сенькинской сельской администрации Медведевского муниципального района РМЭ ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации Медведевского муниципального района РМЭ, Сенькинской сельской администрации Медведевского муниципального района РМЭ о признании незаконным бездействия, обязании привести дорожное покрытие в надлежащее состояние,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с учетом уточнений в своих интересах с иском к Администрации Медведевского муниципального района РМЭ, Сенькинской сельской администрации Медведевского муниципального района РМЭ, просит признать незаконным бездействие Сенькинской сельской администрации Медведевского муниципального района РМЭ выразившееся в непринятии мер по приведению дороги «<адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-2017, признать незаконным бездействие Администрации Медведевского муниципального района РМЭ по непринятии мер по софинансированию и приведении дороги «<адрес> – ДОЛ «Радужный» по <адрес> д. <адрес> РМЭ в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-2017, а также возложить на ответчиков обязанность в течении месяца привести дорогу «<адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-2017, устранить неровности дорожного покрытия, выбоины, просадки, обеспечить софинансирование.

В обоснование указала, что ФИО1 является собственником земельного участка по адресу: <адрес> ей ведется на участке жилищное строительство. При этом подъезд к участку и пользование им затруднены, дорога «<адрес> не соответствует обязательным требованиям ГОСТ 50597-2017, на дороге имеются ямы, залитые водой, и значительно превышающие максимально допустимые размеры по ГОСТ. Неоднократные обращения в Администрацию Медведевского муниципального района РМЭ, Сенькинскую сельскую администрацию Медведевского муниципального района РМЭ результатов не дали, дорожное полотно не содержится надлежащим образом.

В судебном заседании ФИО1, ее представитель ФИО2 иск поддержали, ФИО1 пояснила, что не возражает против установления срока исполнения решения до августа 2023 года в части полного приведения дороги в соответствии с требованиями ГОСТ, однако меры по засыпке залитых водой ям просит произвести в месячный срок. Указывает, что проезд по данной дороге, проход пешеходов очень затруднен ввиду ее ненадлежащего состояния.

Представители административного ответчика Администрации Медведевского муниципального района РМЭ ФИО3, административного ответчика Сенькинской сельской администрации Медведевского муниципального района РМЭ ФИО4 фактические обстоятельства дела не оспаривали, при этом указывали, что приведение дорожного полотна в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-2017 требует значительных финансовых средств, которые необходимо заложить в бюджет, просили установить срок исполнения решения до августа 2023 года, не оспаривали, что данная дорога обслуживается Сенькинской администрацией на основании заключенного с Медведевской администрацией контракта.

Заинтересованные лица в суд представителей не направили, извещены надлежаще с учетом положений ст. 165.1 ГК РФ.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, административных дел № 5-404/2022, 5-536/2021, суд приходит к следующему.

Согласно ч 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Истец оспаривает бездействие административных ответчиков, в результате которого, не обеспечивается надлежащее содержание муниципальной автодороги в д. Сенькино, сроки для обращения в суд ей не пропущены, поскольку бездействие носит длящийся характер, административное исковое заявление подлежит рассмотрению по существу.

Согласно статье 3 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 данного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. (2). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

"ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) устанавливает обязательные требования к дорожному покрытию. Согласно п.п. 4.2, 4.3 данного ГОСТ в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования…4.3 В случаях, когда для устранения дефекта по технологии проведения работ необходимы определенные погодно-климатические условия, срок устранения дефекта исчисляется с момента их наступления.

Согласно п. 5.2.4 указанного ГОСТ покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В ходе рассмотрения дела установлено следующее.

В состав Медведевского муниципального района РМЭ входит д. Сенькино, относящееся также к Сенькинской сельской администрации Медведевского муниципального района РМЭ.

Согласно решения Собрания депутатов Медведевского муниципального района вопросы дорожной деятельности в отношении дорог местного значения на 2022 год переданы муниципальным образованиям, входящим в состав Медведевского района РМЭ, производятся межбюджетные трансферы.

Так, на основании соглашения от <дата>, заключенного между Администрацией Медведевского муниципального района РМЭ и Сенькинской сельской администрацией, муниципальный район передал, а сельское поселение приняло к исполнению полномочия по решению вопроса местного значения Медведевского муниципального района по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Передача полномочий произведена сроком на 1 год. При этом согласно раздела 4 договора на муниципальный район возложен контроль, как за использованием передаваемого полномочия, так и за целевым использованием финансовых средств. Согласно раздела 3 договора на муниципальный район также возложена обязанность представлять межбюджетные трансферы для их финансирования.

Согласно приложения к данному договору он применяется среди прочего к <адрес>, относящихся к дорогам местного значения Медведевского муниципального района РМЭ.

Таким образом, по состоянию на 2022 год на Сенькинскую сельскую администрацию возложена обязанность по содержанию дорог местного значения, обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе, на спорных участках дороги местного значения, на Администрацию Медведевского муниципального района - по финансовому обеспечению и контролю за содержанием указанных дорог (исполнению указанного соглашения).

В рамках исполнения данного соглашения Сенькинской сельской администрацией был заключен ряд договоров с порядчиками, запрашивались денежные средства.

ФИО1 является собственником земельного участка по адресу: <адрес> у нее имеется разрешение на строительство на данном участке жилого дома, также она является автовладельцем.

Как указывает истец и не оспаривают ответчики, текущее состояние автодороги «<адрес> не соответствует требованиям ГОСТ 50597-2017, на дороге имеются выбоины значительного размера, заполненные водой, дорога отсыпана щебнем, асфальтовое покрытие отсутствует. Данное обстоятельство подтверждается видеоматериалами, доказательств устранения повреждений суду не представлено. Также ФИО1 неоднократно обращалась в различные инстанции с жалобами на состояние дорожного покрытия.

В рамках дела об административном правонарушении <номер> согласно протокола от <дата> инспектором ДН ОГИБДД МО МВД России «Медведевский» было установлено, что по состоянию на 07.07.2022 на улично-дорожной сети Сенькинской сельской Администрации Медведевского муниципального района РМЭ, в том числе на <адрес> допущены нарушения п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, допущено образование выбоин, значительно превышающих предельно допустимые значения, протокол составлен в отношении должностного лица Главы Сенькинской сельской Администрации Медведевского муниципального района РМЭ ФИО4

Постановлением мирового судьи судебного участка № 28 Медведевского муниципального района РМЭ от 11 августа 2022 года по данному делу <номер> производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО4 было прекращено со ссылкой на ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, указанием на то, что денежные средства ей запрашивались, при этом факт наличия выбоин превышающих предельно допустимые значения не опровергнут.

Ранее в рамках дела об административном правонарушении <номер> согласно протокола от <дата> инспектором ДН ОГИБДД МО МВД России «Медведевский» было установлено, что по состоянию на 17.05.2021 года на улично-дорожной сети Сенькинской сельской Администрации Медведевского муниципального района РМЭ, в том числе на <адрес> допущены нарушения п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, допущено образование выбоин, значительно превышающих предельно допустимые значения, протокол составлен в отношении должностного лица Главы Сенькинской сельской Администрации Медведевского муниципального района РМЭ ФИО4

Постановлением мирового судьи судебного участка <номер> Медведевского муниципального района РМЭ от <дата> по данному делу <номер> по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении ФИО4 было прекращено ограничившись устным замечанием, указанием на то, что денежные средства ей запрашивались, при этом факт наличия выбоин не опровергнут.

Таким образом, спорные участки автодороги местного значения в 2022 году находятся в ведении Сенькинской сельской администрации Медведевского муниципального района РМЭ согласно вышеуказанного соглашения, на Сенькинскую администрацию возложена обязанность по содержанию дорог местного значения, обеспечению безопасности дорожного движения, на Администрацию Медведевского муниципального района РМЭ возложен контроль за исполнением соглашения, обязанность по финансированию. При этом длительное время указанные участки автодороги местного значения «<адрес> не содержатся в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-2017, движение по ним небезопасно для автотранспорта. Сведений о том, что данная дорога закрыта и обеспечен иной маршрут суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оба ответчика являются надлежащими, с их стороны имело место бездействие, приведшее к нарушению прав истца на пользование муниципальной общедоступной дорогой, в том числе, для целей использования истцом принадлежащего ей имущества. При этом довод ответчиков о том, что в бюджете отсутствуют денежные средства для выполнения вышеуказанных работ, не освобождает ответчиков от принятия необходимых мер для соблюдения безопасности дорожного движения и обеспечения работоспособности местных дорог на вверенной им муниципальной территории.

Не оспаривая допущенное нарушение по существу, ответчики просят продлить сроки устранения нарушения до 1 августа 2023 года, с чем истец соглашается частично, указывая, что ямочный ремонт должен быть проведен в более краткие сроки для обеспечения работоспособности дороги, указывает срок 1 месяц. При этом суд, с учетом доводов ответчиков, приведенных финансовых сведений, считает возможным установить сроки исполнения до 1 августа 2023 года в части приведения дорожного покрытие дороги «<адрес> в полное соответствие с требованиями ГОСТ 50597-2017, учитывая что это требует значительных финансовых вложений, подлежащих утверждению в установленном порядке в рамках местного бюджета, ряд работ не может быть произведен в зимний период с учетом температурного режима.

При этом с учетом доводов стороны истца, необходимости обеспечивать дорожное движение по данной дороге, формулировки заявленных требований истца, включающих требование устранить неровности дорожного покрытия, выбоины, просадки, суд также полагает необходимым определить срок исполнения в части устранения выбоин и просадок дорожного покрытия превышающих допустимые размеры согласно ГОСТ Р 50597-2017, т.е. текущего ремонта, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, учитывая, что текущий ямочный ремонт дорожного покрытия может и должен быть осуществлен в разумные сроки и может производиться при различных условиях. Таким образом, иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 174, 177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Иск ФИО1 к Администрации Медведевского муниципального района РМЭ, Сенькинской сельской администрации Медведевского муниципального района РМЭ о признании незаконным бездействия, обязании привести дорожное покрытие в надлежащее состояние удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Сенькинской сельской администрации Медведевского муниципального района РМЭ по содержанию дорожного покрытия дороги «<адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-2017.

Признать незаконным бездействие Администрации Медведевского муниципального района РМЭ по неосуществлению надлежащего контроля за содержанием дорожного покрытия дороги «<адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-2017.

Возложить на Сенькинскую сельскую Администрацию Медведевского муниципального района РМЭ, Администрацию Медведевского муниципального района РМЭ обязанность организовать и привести дорожное покрытие дороги <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-2017 в срок до 1 августа 2023 года.

Возложить на Сенькинскую сельскую Администрацию Медведевского муниципального района РМЭ обязанность произвести текущий ремонт дорожного покрытия дороги <адрес> и устранить выбоины и просадки дорожного покрытия превышающие допустимые размеры согласно ГОСТ Р 50597-2017 в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РМЭ в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Йошкар-Олинский городской суд.

Судья: Лаптева К.Н.

Мотивированное решение составлено 26 октября 2022 года

Решение03.11.2022