Решение по делу № 2-2745/2023 от 23.05.2023

Дело №

УИД 52RS0№-15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2023 года Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе: председательствующего судьи Абрамовой Л.Л., при секретаре Жарковой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Нижнем Новгороде гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области к администрации города Нижнего Новгорода об устранении нарушений санитарного законодательства,

установил:

Истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области обратился в суд с иском к ответчику администрации города Нижнего Новгорода об устранении нарушений санитарного законодательства, указав, что Управлением Роспотребнадзора в рамках анализа поступающей от граждан информации о нарушениях обязательных требований к организации водоотведения на территории административно-территориального образования Новинский сельсовет установлено, что на территории административно-территориального образования Новинский сельсовет имеет место выпуск сточных вод из системы централизованного водоотведения на грунт ввиду технической неисправности канализационных сетей и канализационных насосных станций, что приводит к постоянному загрязнению, в том числе, микробиологическому, почвы территорий населенных мест, возникновению неприятных запахов. Указанное подтверждается регулярными обращениями граждан, актами выездных обследований и протоколами осмотра Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области № 52-23019-2022 от 12.12.2022 года.

Постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 07.10.2013 года № 3828, размещенным на официальном сайте администрации в сети Интернет, определены гарантирующие организации централизованной системы водоотведения на территории административно-территориального образования Новинский сельсовет: ООО «Коммунальщик», ООО «Коммунальщик-НН», АО «Нижегородский водоканал».

В соответствии с п. 3 указанного Постановления зона деятельности гарантирующей организации ООО «Коммунальщик» в границах сетей водоотведения на территории административно-территориального образования Новинский сельсовет установлена в границах улиц: <адрес>.

Согласно информации (№ от ДД.ММ.ГГГГ), представленной администрацией города Нижнего Новгорода в адрес Управления Роспотребнадзора, в ответ на запрос (№ от ДД.ММ.ГГГГ), концессионным соглашением в отношении муниципального имущества, представляющие собой объекты системы коммунальной инфраструктуры водоотведения муниципального образования «Новинский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области» от 23.09.2016 года, ООО «Коммунальщик» передана часть объектов водоотведения <адрес> и <адрес>.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области по делу № А43-11109/2022 от 24.10.2022 года концессионное соглашение в отношении муниципального имущества, представляющие собой объекты системы коммунальной инфраструктуры водоотведения муниципального образования «Новинский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области» от 23.09.2016 года, заключенное с ООО «Коммунальщик», расторгнуто. Муниципальное имущество, являющееся объектом соглашения, возвращено администрации города Нижнего Новгорода.

Таким образом, объекты системы коммунальной инфраструктуры водоотведения административно-территориального образования Новинский сельсовет, не переданы в эксплуатацию гарантирующей организации ООО «Коммунальщик».

Также согласно информации, представленной администрацией (№ от ДД.ММ.ГГГГ), сведения о наличии каких-либо объектов водоотведения отсутствуют в населенных пунктах административно-территориального образования <адрес>. Указанное свидетельствует о том, что система водоотведения в данных населенных пунктах не организована.

В соответствии с пп. 14.2 п. 7 ст. 43 Устава Администрация осуществляет полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Вместе с тем, в схеме водоотведения города Нижнего Новгорода, утвержденной постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 18.03.2020 года № 1005, отсутствует информация о структуре системы сбора, очистки и отведения сточных вод на территории административно-территориального образования Новинский сельсовет.

Администрацией на территории административно-территориального образования Новинский сельсовет города Нижнего Новгорода надлежащим образом не организовано водоотведение, предусматривающее поступление канализационных стоков в централизованную систему водоотведения, исключая их растекание на грунт; не обеспечено исполнение требований законодательства в части наличия информации о структуре системы сбора, очистки и отведения сточных вод.

Указанное выше не позволяет обеспечить санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и, как следствие, может привести к возникновению массовых инфекционных заболеваний с водным путем передачи инфекции.

Истец просит суд:

Обязать администрацию города Нижнего Новгорода в срок до 01 июля 2023 года обеспечить организацию водоотведения на территории административно-территориального образования Новинский сельсовет города Нижнего Новгорода на основании п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в соответствии с требованиями ст. 8, ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Обязать администрацию города Нижнего Новгорода в срок до 01 июля 2023 года на основании «Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения», утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 года № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» в соответствии с требованиями ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обеспечить включение в схему водоотведения города Нижнего Новгорода информации о структуре системы сбора, очистки и отведения сточных вод на территории административно-территориального образования Новинский сельсовет.

Проинформировать Управление Роспотребнадзора по Нижегородской области об исполнении решения суда в срок до 01 июля 2023 года (<данные изъяты>).

Впоследствии истец в порядке ст. 39 ГПК РФ, уточнил исковые требования, на день рассмотрения дела просит суд:

Обязать администрацию города Нижнего Новгорода в течение трех месяцев с даты вступления решения в законную силу обеспечить организацию водоотведения в соответствии с требованиями п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 8, ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории административно-территориального образования Новинский сельсовет, за исключением поселка Кудьма.

Обязать администрацию города Нижнего Новгорода в течение трех месяцев с даты вступления решения в законную силу включить в схему водоотведения города Нижнего Новгорода информацию о структуре системы сбора, очистки и отведения сточных вод на территории административно-территориального образования Новинский сельсовет.

Проинформировать Управление Роспотребнадзора по Нижегородской области об исполнении решения суда в течение трех месяцев с даты вступления решения в законную силу (<данные изъяты>).

В судебном заседании представители истца Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области – ФИО1, ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенностей (<данные изъяты>), исковые требования поддержали.

Представитель ответчика администрации города Нижнего Новгорода – ФИО4, действующая на основании доверенности (<данные изъяты>), возражала против удовлетворения исковых требований, по основаниям, изложенным в отзыве на иск, приобщенном к материалам дела (<данные изъяты>).

Представители третьих лиц – Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, Территориального отдела администрации города Нижнего Новгорода Новинский сельсовет, АО «Нижегородский водоканал», ООО «Коммунальщик-НН», ООО «Коммунальщик», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (<данные изъяты>), в суд не явились, позицию по делу изложили в отзывах на иск, направленных в суд и приобщенных к материалам дела (<данные изъяты>).

Суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, пришел к следующему.

Судом установлено, что Управлением Роспотребнадзора в рамках анализа поступающей от граждан информации о нарушениях обязательных требований к организации водоотведения на территории административно-территориального образования Новинский сельсовет, установлено, что на территории административно-территориального образования Новинский сельсовет имеет место выпуск сточных вод из системы централизованного водоотведения на грунт ввиду технической неисправности канализационных сетей и канализационных насосных станций, что приводит к постоянному загрязнению, в том числе, микробиологическому, почвы территорий населенных мест, возникновению неприятных запахов. Указанное подтверждается регулярными обращениями граждан, актами выездных обследований и протоколами осмотра Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области № 52-23019-2022 от 12.12.2022 года.

Согласно информации (№ от ДД.ММ.ГГГГ), представленной администрацией города Нижнего Новгорода в адрес Управления, в ответ на запрос (№ от ДД.ММ.ГГГГ), концессионным соглашением в отношении муниципального имущества, представляющие собой объекты системы коммунальной инфраструктуры водоотведения муниципального образования «Новинский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области» от 23.09.2016 года, ООО «Коммунальщик» передана часть объектов водоотведения <адрес> и <адрес> (<данные изъяты>).

Таким образом, объекты системы коммунальной инфраструктуры водоотведения административно-территориального образования Новинский сельсовет, расположенные по адресам: <адрес> не переданы в эксплуатацию гарантирующей организации ООО «Коммунальщик».

Также согласно информации, представленной Администрацией (№ от ДД.ММ.ГГГГ), сведения о наличии каких-либо объектов водоотведения отсутствуют в населенных пунктах административно-территориального образования Новинский сельсовет: д. Комарово, д. Сартаково, д. Ромашково и д. Новопавловка. Указанное свидетельствует о том, что система водоотведения в данных населенных пунктах не организована.

В соответствии с пп. 14.2 п. 7 ст. 43 Устава Администрация осуществляет полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В силу ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов утверждаются органами местного самоуправления.

«Требования к содержанию схем водоснабжения и водоотведения», утвержденные постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 года № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения», определяют содержание схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов и единой схемы водоснабжения и водоотведения Республики Крым, разрабатываемых в целях обеспечения доступности для абонентов горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения (далее - централизованные системы водоснабжения) и водоотведения, обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, рационального водопользования, а также развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения на основе наилучших доступных технологий, в том числе энергосберегающих технологий.

В соответствии с п. 15 Требований схема водоотведения включает в себя следующие разделы:а) существующее положение в сфере водоотведения поселения, городского округа;

б) балансы сточных вод в системе водоотведения;

в) прогноз объема сточных вод;

г) предложения по строительству, реконструкции и модернизации (техническому перевооружению) объектов централизованной системы водоотведения;

д) экологические аспекты мероприятий по строительству и реконструкции объектов централизованной системы водоотведения;

е) оценка потребности в капитальных вложениях в строительство, реконструкцию и модернизацию объектов централизованной системы водоотведения;

ж) плановые значения показателей развития централизованной системы водоотведения;

з) перечень выявленных бесхозяйных объектов централизованной системы водоотведения (в случае их выявления) и перечень организаций, уполномоченных на их эксплуатацию.

Согласно подп. «а» п. 16 Требований, схема водоотведения должна содержать описание структуры системы сбора, очистки и отведения сточных вод на территории поселения, городского округа и деление территории поселения, городского округа на эксплуатационные зоны.

Вместе с тем, в Схеме водоотведения города Нижнего Новгорода, утвержденной постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 18.03.2020 года № 1005, отсутствует информация о структуре системы сбора, очистки и отведения сточных вод на территории административно-территориального образования Новинский сельсовет.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В силу п. 3382 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее - СанПиН 3.3686-21) профилактические, в том числе дезинвазионные мероприятия с использованием инструментального контроля технологических параметров обеззараживания, проводят на очистных сооружениях хозяйственно-бытовых, производственных, смешанных стоков непрерывно, вне зависимости от результатов санитарно-паразитологического контроля (планового, мониторингового, производственного).

Пунктом 3384 СанПиН 3.3686-21 предусмотрено в целях недопущения попадания материала, способного содержать жизнеспособных возбудителей паразитарных болезней, на объекты окружающей среды, потенциально являющиеся факторами передачи паразитозов, в том числе почву населенных мест, рекреационные зоны, зоны повышенной посещаемости населением, организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей; питьевую воду; воду поверхностных водоемов, прибрежных вод морей; сбрасываемые сточные воды и осадки сточных вод (перед использованием их полезных свойств, в том числе для удобрения путем внесения в почву, производства продукции, использования в качестве компонентов технических грунтов или биотоплива, реализуемого третьим лицам, направляемых на полив, либо используемых в качестве технической воды) выполняются мероприятия по профилактике загрязнения жизнеспособными яйцами и личинками гельминтов, цистами (ооцистами) кишечных патогенных простейших, которые включают: обеззараживание (дегельминтизацию и дезинвазию); водоотведение населенных пунктов; применение любых разрешенных доступных технологий на функционирующих объектах, а также при их реконструкции и строительстве новых (сооружений по очистке и обеззараживанию хозяйственно-бытовых, промышленных и смешанных стоков; локальных очистных сооружений канализации, не имеющих водоотведения в общесплавную канализацию; локальных очистных сооружений для ливневых, талых и паводковых вод) и др.

В силу п. 18 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21) в населенных пунктах без централизованной системы водоотведения накопление жидких бытовых отходов должно осуществляться в локальных очистных сооружениях либо в подземных водонепроницаемых сооружениях как отдельных, так и в составе дворовых уборных.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами.

Согласно п.1 18 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях жилой застройки, индивидуальных жилых домов, прогулочных, игровых и спортивных площадок, организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи в почве должны отсутствовать возбудители кишечных инфекций, патогенных бактерий, энтеровирусов; возбудители кишечных паразитарных заболеваний, яйца геогельминтов, цисты (ооцисты), кишечных патогенных простейших, вызывающие заболевания человека и общие для человека и животных.

Неочищенные канализационные стоки – это смесь из воды, разлагающейся органики и бытовой химии. Она содержит множество опасных для людей соединений. Последствия сброса канализации на грунт: сильный запах, заражение грунта или водоёма болезнетворными бактериями и паразитами, накопление в воде и почве ПАВ, фосфатов, фенола и хлора, способных вызывать аллергические реакции и провоцировать серьёзные заболевания, в том числе онкологические. Загрязнение почвы, а также подземных вод, патогенными микроорганизмами и паразитами может способствовать возникновению и распространению инфекционных и паразитарных заболеваний. Болезнетворные микроорганизмы и вредные химические компоненты попадают в воздух вместе с испарениями, таким образом, проживание в нескольких метрах от такого места оказывает негативное воздействие на здоровье людей.

Статьей 42 Конституции РФ регламентировано право граждан на благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; получать в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и у юридических лиц информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах городского округа водоотведения относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Таким образом, органы местного самоуправления городского округа обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере санитарного законодательства.

В соответствии с п. 8.40 «Положения об Управлении Роспотребнадзора по Нижегородской области», утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 года № 701, Управление Роспотребнадзора вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Поскольку судом установлено, что администрацией города Нижнего Новгорода на территории административно-территориального образования Новинский сельсовет города Нижнего Новгорода надлежащим образом не организовано водоотведение, предусматривающее поступление канализационных стоков в централизованную систему водоотведения, исключая их растекание на грунт; не обеспечено исполнение требований законодательства в части наличия информации о структуре системы сбора, очистки и отведения сточных вод, что не позволяет обеспечить санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и, как следствие, может привести к возникновению массовых инфекционных заболеваний с водным путем передачи инфекции, то суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных Управлением Роспотребнадзора требований в полном объеме.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если возложенная судом обязанность совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, может быть исполнена только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ с учетом всех обстоятельств дела, суд считает возможным установить срок исполнения решения – 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области удовлетворить.

Обязать администрацию города Нижнего Новгорода (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить организацию водоотведения на территории административно-территориального образования Новинский сельсовет, за исключением поселка Кудьма.

Обязать администрацию города Нижнего Новгорода (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу включить в схему водоотведения города Нижнего Новгорода информацию о структуре системы сбора, очистки и отведения сточных вод на территории административно-территориального образования Новинский сельсовет.

Обязать администрацию города Нижнего Новгорода (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу проинформировать Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Нижегородский областной суд через Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгорода в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Л. Абрамова