Постановление по делу № 5-2456/2022 от 18.10.2022 | Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону (Ростовская область)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ №5-2456/2022

по делу об административном правонарушении

18 октября 2022 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону Кукленко С.В., рассмотрев в помещении суда по адресу: <адрес>, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении директора государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Ростовской области «Ростовский-на-Дону автодорожный колледж» Г.С.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, паспорт: №,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 09.08.2022 № 9.3.1.3-06/34, составленному начальником экспертно-аналитического отдела контрольно-ревизионного управления министерства финансов Ростовской области И.А.В. в период времени с 01.06.2022 по 22.06.2022 проведена плановая выездная проверка государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Ростовской области «Ростовский-на-Дону автодорожный колледж» в ходе которой установлено, что в соответствии с Уставом, в учреждении действует структурное подразделение Учебный центр, деятельность которого регулируется Положением, утвержденным директором ГБПОУ «РАДК» 26.02.2021. Согласно п. 5.1 Положения организации, предметом деятельности Учебного центра является реализация дополнительных общеобразовательных и общеразвивающих программ, образовательных программ, направленных на освоение и совершенствование профессиональных квалификаций. Целями деятельности Учебного центра является обеспечение подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров с учетом актуальных перспективных потребностей рынка труда. Согласно п. 5.2.8.7 Устава деятельность Учебного центра относится к исчерпывающему перечню иных приносящих доход видов деятельности Учреждения. Таким образом, деятельность учебного центра не относится к основной деятельности ГБПОУ РО «РАДК» и финансовому обеспечению за счет средств субсидии на выполнение государственного задания на 2022 год не подлежит.

По результатам проверки установлено, что приказом от 31.03.2021 № 122-ОД «Об изменении штатного расписания за счет средств бюджета и штатного расписания за счет внебюджетных средств» выведены за счет внебюджетных средств должности начальника Учебного центра – 1 шт. единица, ведущего специалиста Учебного центра - 6 шт. единиц, а также за счет средств бюджета выведены должности начальника Учебного центра – 1 шт. единица, ведущего специалиста – 6 шт. единиц.

Также приказом Учреждения от 29.03.2021 № 107-ЛС «О переводе на другую работу» начальнику Учебного центра установлен оклад, доплаты и надбавки за счет средств областного бюджета, от 31.03.2021 № 115-ЛС «Об изменении оплаты труда» 3 ведущим специалистам Учебного центра отменены оклад, доплаты и надбавки за счет внебюджетных средств и установлены за счет средств областного бюджета.

Приказом учреждения от 15.04.2021 № 132-ЛС, от 17.05.2021 № 161-ЛС, от 09.08.2021 № 240-ЛС, трем ведущим специалистам Учебного центра при приеме на работу оклад, доплаты и надбавки были установлены за счет средств бюджета.

Расходы по оплате труда и начислениям на фонд оплаты труда работников по должностям, связанным с реализацией дополнительных профессиональных программ – программ повышения квалификации, программ профессиональной переподготовки, начальника и четырех ведущих специалистов Учебного центра за период с января по май 2022 года за сет средств субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг составили в общей сумме 824 817 рублей, в том числе заработная плата – 634 489,91 рублей, начисления на оплату труда – 190 327,09 рублей.

В ходе проверки было установлено, что государственное задание на 2022 год сформировано и доведено, исходя из объемов финансового обеспечения, рассчитанных в порядке, установленном постановлением Правительства Ростовской области от 18.09.2015 № 582, согласно которому в базовом нормативе затрат на оказание государственной услуги расходы по оплате труда, страховых взносов на фонд оплаты труда работникам, не связанным с реализацией основных видов деятельности, не предусматриваются

Таким образом, Учреждением в нарушение п. 4 ст. 69.2, ч. 1 ст. 78.1 БК РФ, ч. 2 и ч. 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ, п.п. 2.1., 3.1, 3.7, 3.7.1, 3.19, 3.20 постановления Правительства РФ от 18.09.2015 № 582, п. п. 2.1, 4.3.5 Соглашения от 10.01.2022 № 76/04-611 допущено нецелевое расходование средств областного бюджета (субсидии), выразившееся в оплате труда и перечислению начислений на фонд оплаты труда работников по должностям, непосредственно не связанным с оказанием государственных услуг, установленных в государственном задании на 2022 год, и выполняющих функции, не относящиеся к основным видам деятельности учреждения, не предусмотренных соглашением о предоставлении субсидии на выполнение государственного задания в сумме 824 817,00 рублей.

Согласно п. 7.3 Устава учреждения, руководителем является директор, к компетенции которого относятся вопросы осуществления текущего руководства деятельностью Учреждения. Директор, в том числе, представляет интересы учреждения, совершает сделки от его имени, подписывает бухгалтерскую отчетность, а также несет ответственность в порядке и на условиях установленных законодательством Российской Федерации и трудовым договором, заключенным с ним.

Г.С.Ю. с 21.08.2017 по настоящее время исполняет обязанности директора ГБПОУ РО «РАДК».

Г.С.Ю. и его представитель – Г.Н.В., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явились, вину признали, в содеянном раскаялись, просили назначить наказание в виде предупреждения.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецеловое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств отнесено обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В силу ст. 23 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) ГБПОУ РО «РАДК» относится к профессиональным образовательным организациям, которыми признаются образовательные организации, осуществляющие в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования и (или) по программам профессионального обучения. Ст. 12 Закона об образовании, установлено, что образовательные программы определяют содержание образования. К основным образовательным программам относятся, в том числе образовательные программы среднего профессионального образования - программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программы подготовки специалистов среднего звена.

В соответствии с ч. 2 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Согласно ч. 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ государственные задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности.

Предметом деятельности и целями создания Учреждения в соответствии с п. 4.2. Устава является оказание государственных услуг в целях обеспечения реализации полномочий органов государственной власти Ростовской области, предусмотренных пп. 14 п.2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных

(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в сфере образования.

Согласно п. 5 Устава Учреждения определен исчерпывающий перечень видов деятельности, которые Учреждение вправе осуществлять в соответствии с предметом и целями, для достижения которых оно создано.

Основной деятельностью Учреждения признается деятельность непосредственно направленная на достижение целей, ради которых Учреждение создано.

Учреждение вправе осуществлять приносящую доход деятельность при условии, что виды такой деятельности указаны в уставе.

Согласно пункту 5 устава Учреждения исчерпывающий перечень основных видов деятельности в переделах установленного государственного задания ограничен реализацией основных профессиональных образовательных программ: образовательные программы среднего профессионального образования - программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программы подготовки специалистов среднего звена.

Согласно ч. 1 ст. 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы РФ бюджетным и автономным учреждениям предусматриваются субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на

оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Согласно п. 2.1. Порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Ростовской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного постановление Правительства Ростовской области от 18.09.2015 № 582 (далее - Порядок) государственное задание формируется в соответствии с основными видами деятельности, соответствующими видам экономической деятельности, предусмотренными учредительными документами государственного учреждения Ростовской области, с учетом предложений государственного учреждения, касающихся потребности в соответствующих услугах и работах, оцениваемых на основании прогнозируемой динамики количества потребителей услуг и работ, уровня удовлетворенности существующими объемом и качеством услуг и результатов работ и возможностей государственного учреждения по оказанию услуг и выполнению работ, а также показателей выполнения государственным учреждением государственного задания в отчетном финансовом году.

Государственное задание ГБПОУ РО «РАДК» на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов от 30.12.2021 № 64 (далее - Государственное задание на 2022 год) утверждено приказом министерства общего и профессионального образования Ростовской области от 30.12.2021 № 1198 «Об утверждении государственных заданий государственным учреждениям Ростовской области на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» (Приложение № 64).

Согласно пункту 1 раздела I и II части 1 Государственного задания на 2022 год предусмотрено оказание ГБПОУ РО «РАДК» государственных услуг по реализации основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования, в том числе:

- подготовки специалистов среднего звена на базе основного общего образования;

- программ подготовки специалистов среднего звена на базе среднего общего образования (заочная форма обучения).

Оказание иных государственных услуг в рамках установленного ГБПОУ РО «РАДК» государственного задания 2022 год не предусмотрено.Кроме того, в соответствии с формой 0503760 «Пояснительная записка к балансу учреждения», представленной в составе годовой бухгалтерской отчетности учреждения за 2021 год, основным видом деятельности учреждения в пределах государственного задания также является реализация основных профессиональных образовательных программ:

- образовательных программ среднего профессионального образования - программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программ подготовки специалистов среднего звена; - основных общеобразовательных программ - образовательных программ среднего общего образования в пределах соответствующей образовательной программы среднего профессионального образования.

Реализация дополнительных профессиональных программ - программ повышения квалификации, программ профессиональной переподготовки, в соответствии со сведениями отраженными в указанной форме, осуществляется в рамках платных образовательных услуг, предоставляемых

Учреждением.

В соответствии с пунктом 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение выполнения государственных заданий осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.7, 3.7.1, 3.19, 3.20 Порядка объем финансового обеспечения выполнения государственного задания

рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг:

в базовый норматив затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, включаются затраты на оплату труда, в том числе начисления на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги (далее - работники, непосредственно связанные с оказанием государственной услуги), включая страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - страховые взносы) в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (далее - начисления на выплаты по оплате труда);

нормативные затраты (затраты), определяемые в соответствии с настоящим Порядком, учитываются при формировании обоснований бюджетных ассигнований областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на указанные цели.

В соответствии с пунктом 2.1 Соглашения от 10.01.2022 № 76/04-611 (с изменениями) о порядке и условиях предоставления из областного бюджета в 2022-2024 годах субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания субсидия предоставляется Учреждению на оказание государственных услуг (выполнение работ), установленных в государственном задании.

Согласно п. 4.3.5 Соглашения о порядке и условиях предоставления из областного бюджета в 2022-2024 годах субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 10.01.2022 № 76/04-611 (с изменениями) ГБПОУ РО «РАДК» обязуется не допускать расходование предоставленной учреждению в рамках исполнения настоящего соглашения субсидии на цели, определенные постановлением Правительства Ростовской области о порядке определения объема и условиях предоставления из областного бюджета субсидий на иные цели государственным бюджетным учреждениям Ростовской области и государственным автономным учреждениям Ростовской области.

Таким образом, направление средств областного бюджета,

предусмотренных на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, на оплату труда и иные выплаты работникам, непосредственно не связанных с оказанием государственных услуг, установленных в государственном задании, не допускается.

В ходе проведения контрольного мероприятия установлено следующее.

В соответствии с уставом в учреждении действует структурное подразделение Учебный центр, деятельность которого регулируется Положением об Учебном центре ГБПОУ РО «РАДК», утвержденным директором ГБПОУ РО «РАДК» 26.02.2021 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 5.1 Положения предметом деятельности Учебного центра является реализация дополнительных общеобразовательных и общеразвивающих программ, образовательных программ, направленных на освоение и совершенствование профессиональных квалификаций (программы профессионального обучения и дополнительного профессионального образования).

Целями деятельности Учебного центра является обеспечение подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров с учетом актуальных перспективных потребностей рынков труда.

Согласно п. 5.2.8.7 устава деятельность Учебного центра относится к исчерпывающему перечню иных приносящих доход видов деятельности Учреждения.

Таким образом, деятельность Учебного центра не относится к основной деятельности ГБПОУ РО «РАДК» и, следовательно, финансовому обеспечению за счет средств субсидии на выполнение государственного задания на 2022 год не подлежит.

По результатам проверки установлено, что приказом от 31.03.2021 № 122-ОД «Об изменении штатного расписания за счет средств бюджета и штатного расписания за счет внебюджетных средств» выведены за счет внебюджетных средств должности начальника Учебного центра — 1 шт. единица, ведущего специалиста Учебного центра в количестве 6 шт. единиц, а также за счет средств бюджета введены должности начальника Учебного центра - 1 шт. единица, ведущего специалиста Учебного центра в количестве 6 шт. единиц.

Кроме того, приказами Учреждения от 29.03.2021 № 107-ЛС «О переводе на другую работу» начальнику Учебного центра установлен оклад, доплаты и надбавки за счет средств областного бюджета, от 31.03.2021 № 115-ЛС «Об изменении оплаты труда» 3 ведущим специалистам Учебного центра отменены оклад, доплаты и надбавки за счет внебюджетных средств и установлены за счет средств областного бюджета.

Приказами учреждения от 15.04.2021 № 132-ЛС, от 17.05.2021

№ 161-ЛС, от 09.08.2021 № 240-ЛС 3-м ведущим специалистам Учебного центра при приеме на работу оклад, доплаты и надбавки были установлены за счет средств бюджета.

Расходы по оплате труда и начислениям на фонд оплаты труда работников по должностям, связанным с реализацией дополнительных профессиональных программ - программ повышения квалификации, программ профессиональной переподготовки, начальника и 4-х ведущих специалистов Учебного центра за период с января по май 2022 года за счет средств субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг составили в общей сумме 824 817,00 рублей, в том числе заработная плата - 634 489,91 рублей, начисления на оплату труда - 190 327,09 рублей.

Исходя из положений ч. 1 ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы РФ и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Согласно пункту 7.3 Устава ГБПОУ РО «РАДК» руководителем учреждения является директор.

Согласно п.п.7.4-7.6 Устава ГБПОУ РО «РАДК» к компетенции директора относятся вопросы осуществления текущего руководства деятельностью Учреждения. Директор, в том числе представляет интересы учреждения, совершает сделки от имени учреждения, подписывает бухгалтерскую отчетность, а также несет ответственность в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации и трудовым договором, заключенным с ним.

Согласно разделу II «Должностные обязанности» должностной

инструкции директора ГБПОУ РО «РАДК», утвержденной министром общего и профессионального образования Ростовской области 01.02.2016 директор осуществляет руководство учреждением в соответствии с действующим законодательством, уставом учреждения, контроль за формированием и исполнением плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения, в пределах своих полномочий распоряжается бюджетными и внебюджетными средствами, обеспечивает результативность и эффективность их использования, обеспечивает выплату работникам заработной платы, а также контролирует работу структурных подразделений, педагогических и других работников учреждения.

Г.С.Ю. с 21.08.2017 по настоящее время исполняет обязанности директора ГБПОУ РО «РАДК» (приказы министерства общего и профессионального образования Ростовской области от 21.08.2017 № 250-к, от 14.08.2020 № 193-к).

Таким образом, Г.С.Ю., как лицом, уполномоченным на распоряжение бюджетными средствами и выплату заработной платы работникам ГБПОУ РО «РАДК», допущено нарушение в части нецелевого расходования средств областного бюджета (субсидии), выразившееся в оплате труда и перечислению начислений на фонд оплаты труда работников по должностям, непосредственно не связанным с оказанием государственных услуг, установленных в государственном задании на 2022 год, и выполняющих функции, не относящиеся к основным видам деятельности учреждения, не предусмотренных соглашением о предоставлении субсидии на выполнение государственного задания в сумме 824 817,00 рублей.

Санкция ст. 15.14 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Судья приходит к выводу, что действия должностного лица квалифицированы верно по ст. 15.14 КоАП РФ.

Решая вопрос о размере наказания, судья учитывает характер совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств и полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, т.е. 20 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья-

ПОСТАНОВИЛ:

Признать директора государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Ростовской области «Ростовский-на-Дону автодорожный колледж» Г.С.Ю. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате в течение шестидесяти дней после вступления постановления в силу по следующим реквизитам: получатель: УФК по Ростовской области (Министерство финансов Ростовской области), Ед/счет 30102810845370000050; К/счет 03100643000000015800; Банк: Отделение Ростов-на-Дону, г. Ростов-на-Дону, БИК 016015102; ИНН <***>; КПП 616301001, ОКТМО 60701000, КБК 804 1 16 01156 01 0000 140, в поле: назначение платежа – ФИО, адрес номер и дата постановления.

Одновременно разъясняются положения ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ: неуплата административного штрафа в 60-тидневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток.

Судья Кукленко С.В.