Дело №а-4892/2025 ~ М-1631/2025 78RS0№-84

09.10.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Московский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Бурыкиной Е.Н.

при секретаре ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> административное дело по административному иску ФИО1 к ФИО2 городского Поселения о признании решение об отказе незаконным,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ФИО2 городского Поселения о признании решение об отказе незаконным.

В обоснование своих требований ссылается на то, что ей на праве собственности принадлежит жилой жом площадью 207,3 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный <адрес> МО ФИО4 <...>. Дата присвоения кадастрового номера дома ДД.ММ.ГГГГ. Дом расположен на земельном участке площадью 1596 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>:<адрес> Ломоносовский муниципальный район ФИО4 сельское поселение ОАО «Корпус» квартал 3 участок 8, который принадлежит истцу на праве аренды. Договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ о замене стороны по договору аренды земельного участка. Категория участка, внесенного в Единый Государственный реестр недвижимости земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, связи, информатики, земля для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования земельного участка, внесенный в ЕГРН для индивидуального жилищного строительства. Дата присвоения кадастрового номера участка ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ФИО2 городского поселения с заявлением о предоставлении земельного участка. Указала основание предоставления земельного участка без проведения торгов пп.6 п.2 ст.39.3 Земельного Кодекса РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал в предоставлении земельного участка на основании п.14 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации».

Считает отказ незаконным.

Учитывая дату присвоения кадастрового номера дома и участку к возникшим правоотношениям должен был применяться ЗК РФ. Ответчик избрал неверный закон. Она обладает исключительным правом на земельный участок, являясь собственником дома, исчерпывающий перечень оснований для предоставления земельного участка. ФИО3 должна была проверять основания для отказа в предоставлении земельного участка, указанные в ст. 39.16 ЗК РФ, которая содержит исчерпывающий перечень для отказа. Отказ является незаконным и подлежит отмене. Земельный участок не изъят и не ограничен в обороте. Фактически ответчик просит у истца разработать и утвердить Правила землепользования и застройки, что относится к полномочиям органов местного самоуправления и органов государственной власти. Предусмотренные ст. 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении земельного участка отсутствуют. Отказ нарушает право истца на свободное владение, пользование, распоряжение принадлежащим земельным участком.

Административный истей просит признать недействительным решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении муниципальной услуги ФИО2 городского поселения в предоставлении в собственность земельного участка площадью 1596 кв.м. с кадастровым номером 47:14:0623003:24 местоположение <адрес> Ломоносовский муниципальный район ФИО4 сельское поселение ОАО «Корпус» квартал 3 участок №. ФИО2 городского поселения рассмотреть заявление вх. № от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1596 кв.м. с кадастровым номером 47:14:0623003:24 местоположение <адрес> Ломоносовский муниципальный район ФИО4 сельское поселение ОАО «Корпус» квартал 3 участок №, а также сообщить об этом суду и истцу в течение месяца с момента вступления судебного акта в законную силу.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель административного истца ФИО6 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объёме по указанным в заявлении доводам.

Представитель административного ответчика ФИО7 административный иск не признала, поддержала представленный на иск отзыв.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд считает, что не имеется оснований для удовлетворения административного искового заявления.

При этом суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

С административным иском ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законом срок.

По существу дела.

Земельный участок с кадастровым номером 47:14:0623003:24, расположенный по адресу: <адрес>, ФИО4 городское поседение, ОАО «Корпус», квартал № уч.8 предоставлен на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Муниципальным образованием Ломоносовский муниципальный район <адрес> и гражданином ФИО8 в аренду.

ДД.ММ.ГГГГ по договору о передаче прав и обязанностей ФИО8, передал свои права новому арендатору земельного участка ФИО9

Также 18,05.2020 по договору купли-продажи жилого дома ФИО8 продал жилой дом с кадастровым номером 47:14:0612001:465 ФИО9

ДД.ММ.ГГГГ Дополнительным соглашением произведена замена арендатора на ФИО1.

В соответствии со ст. 1 закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О прекращении осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельных полномочий в области земельных отношений отнесенных к полномочиям органов государственной власти <адрес>, и признании утратившими силу некоторых областных законов» с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 городского поселения <адрес> уполномочена на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Испрашиваемый истцом земельный участок с кадастровым номером 47:14:0623003:24 имеет вид разрешенного использования «для индивидуального строительства».

В соответствии с п. 14 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" при отсутствии правил землепользования и застройки предоставление земельных участков с основным видом разрешенного использования, предусматривающим строительство зданий, сооружений, земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не осуществляется.

Правила землепользования и застройки территории ОАО «Корпус» отсутствуют.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Областного закона <адрес> от 07,07.2014 года №-оз "О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности. между органами государственной власти <адрес> и органами местной: самоуправления <адрес>" (принят Законодательным собранием <адрес> ДД.ММ.ГГГГ) полномочия по подготовке проекта правил землепользования и застройки, проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки, согласованию и проверке проекта прав и землепользования и застройки, а также направлению проекта правил землепользования и застройки, проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки главе муниципального образования для принятия решения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту относятся к полномочиям органов исполнительной власти <адрес>, уполномоченных <адрес> на осуществление полномочий органов местного самоуправления <адрес> в области градостроительной деятельности, а именно Комитету по градостроительной политике <адрес>.

Для реализации полномочий <адрес> Комитетом градостроительной политике <адрес> создано ПСУ «Градостроительное развитие <адрес>», занимающееся в частности подготовкой проекта правил землепользования и застройки, проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки, доработкой проекта правил землепользования и застройки, проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки.

ФИО2 городского поселения не является органом, уполномоченным на разработку и утверждение правил землепользования и застройки территории муниципального образования.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенного, решение административного ответчика об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ за № на заявление ФИО1 вх. №, 114 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность на основании пп.6 п. 2 ст.39.3 ЗК РФ земельного участка с кадастровым номером 47:14:0623003:24 площадью 1595 кв.м. по адресу <адрес> Ломоносовский муниципальный район ФИО4 сельское поселение ОАО «Корпус» квартал 3 участок 8, на котором расположен жилой дом с кадастровым номером 47:14:0612001:465, является законным и обоснованным.

Ответ дан в установленном законом порядке, срок на дачу ответа не нарушен.

С учетом того, что Правила землепользования и застройки ФИО4 городского поселения применительно к территории, в границах которых расположен испрашиваемый земельный участок, не утверждены, у административного ответчика не имелось оснований для решения вопроса о наличии, отсутствии оснований, предусмотренных пп.6 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Заявление истцом было подано в соответствии с пп.6 и.2 ст.39.3 ЗК РФ, предусматривающей продажу без проведения торгов земельных участков, на котором расположен жилой дом. В силу п.2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Согласно п.9 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом. Пунктом 2 ст.85 ЗК РФ предусмотрено, что градостроительный регламент для каждой территориальной зоны устанавливается правилами землепользования застройки.

Таким образом, разрешение вопроса органом местного самоуправления о предоставлении истцу земельного участка в собственность без проведения торгов на основании пп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ, рассмотрение наличия либо отсутствия оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, без утвержденных Правил землепользования и застройки невозможно.

В силу пункта 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец ФИО2 доказать нарушенное право и соблюдение срока обращения в суд, административный ответчик в свою очередь соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Уполномоченный орган, решение которого оспаривается, реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов в отношении заявителя.

Поскольку основания для признания решения незаконным отсутствуют, в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФИО2 городского Поселения о признании решение об отказе незаконным, признании недействительным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении муниципальной услуги ФИО2 городского поселения в предоставлении в собственность земельного участка площадью 1596 кв.м. с кадастровым номером 47:14:0623003:24 местоположение <адрес> Ломоносовский муниципальный район ФИО4 сельское поселение ОАО «Корпус» квартал 3 участок № и обязании ФИО2 городского поселения рассмотреть заявление вх. № от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1596 кв.м. с кадастровым номером 47:14:0623003:24 местоположение <адрес> Ломоносовский муниципальный район ФИО4 сельское поселение ОАО «Корпус» квартал 3 участок №, а также сообщить об этом суду и истцу в течение месяца с момента вступления судебного акта в законную силу, следует отказать.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Московский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья: Е.Н. Бурыкина

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.