Дело № 2а-3485/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 декабря 2022 г. г. Севастополь
Ленинский районный суд г. Севастополя в составе
Председательствующего: Степановой Ю.С.,
при секретаре судебного заседания Мартьяновой А.В.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя об оспаривании уведомления,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с административным иском к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании незаконным отказа Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя в предоставлении государственной услуги по выдаче уведомления о несоответствии планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома о размещении объекта недвижимости на земельном участке по адресу: <адрес> кадастровый номер № площадью 413+/-7 кв.м.; обязать Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя повторно рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемом строительстве и признать поданное административным истцом уведомление на строительство индивидуального жилого дома соответствующим.
В обоснование требований указано, что административный истец является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый номер №, площадью 413+/-7 кв.м. Административный истец обратился к административному ответчику с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах вышеуказанного земельного участка.
Однако административным ответчиком отказано в предоставлении государственной услуги, со ссылкой на несоответствие параметров, указанным в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства: протяженность фасада составляет 10,3 м., вместо установленного 9 м.
Полагая указанное решение административного ответчика незаконным, несоответствующим действующему законодательству административный истец обратился с настоящим административным иском в суд.
В судебном заседании административный истец на удовлетворении административного иска настаивал по изложенным в нем основаниям, полагая, что в нормативных актах Минкульта России речь идет о протяженности уличного фасада.
Представитель административного ответчика просила в удовлетворении административного иска отказать, указав, что вывод административного истца о наличии установленных требований только к уличному фасаду является ошибочным.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 413+/-7 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> кадастровый номер № с видом разрешенного использования: для ведения садоводства, категория земель – земли населенных пунктов.
В связи с необходимостью планируемого к строительству объекта недвижимого имущества и соблюдения требований, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации административным истцом в адрес Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя 28.07.2022 года направлено уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на вышеуказанном земельном участке.
28.07.2022 года административным ответчиком принято решение о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома вследствие несоответствие параметров, указанным в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства: протяженность фасада составляет 10,3 м., вместо установленного 9 м.
Принимая вышеуказанное решение, административный ответчик сослался на Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 12.08.2016 №1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический крепости Чембало и Каламита, расположенного в городе Севастополе», в соответствии с которым земельный участок находится в зоне с режимом использования Р-4-4, участок С-7, устанавливающий регламентированные параметры, в том числе по протяженности, которая составляет 9 м.
В соответствии с пунктом 3.18 Положения о Департаменте архитектуры и градостроительства города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2016 N 1300-ПП, полномочия по выдаче разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, разрешения на ввод указанных объектов в эксплуатацию, продление срока действия разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, внесение изменений в выданные ранее разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также принятию решения об отказе в выдаче указанных документов возложены на Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя.
Судом установлено и следует из материалов дела, что 28.07.2022 административный истец направил в Департамент уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, на земельном участке, с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>
По результатам рассмотрения вышеуказанного уведомления Департаментом вынесено уведомление от 28.07.2022 № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
Основанием для принятия обжалуемого решения послужили следующие обстоятельства:
- в соответствии с Приказом Минкультуры России от 12.08.2016 №1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе» (далее - Приказ №1864), вышеуказанный земельный участок расположен в регламентом участке Р-4-4, участок С-7, устанавливающий регламентированные параметры, в том числе по протяженности, которая составляет 9 м., тогда как протяженность фасада составляет 10,3 м. что противоречит требованиям Приказа.
В силу статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель, разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно статьи 5 Федерального закона от 25 июня 2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры), народов Российской Федерации» земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательство Российской Федерации и названным федеральным законом.
В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель населенных пунктов вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель.
Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 5.1 Федерального закона №73-ФЗ требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, требования к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, - для достопримечательного места федерального значения.
Указанным органом государственной власти является Министерство культуры Российской Федерации (подпункт 5.2.29 Положения о Министерстве культуры Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. № 590).
Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12.08.2016 №1864 утверждены требования к осуществлению деятельности к градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Достопримечательное место «Древний Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенный городе Севастополе».
В соответствии с Приказом № 1864, сведениями из ресурсной группы «Достопримечательное место» земельный участок по адресу: <адрес> кадастровый номер № расположен в регламентном участке Р-4-4, участок С-7.
В границах регламентного участка Р-4-4 выделяются участки С-1 - С-24.
В границах участков С-1 - С-24 (территории садоводческих товариществ и дачных коллективов с объектами инфраструктуры) разрешается:
57.1. размещение объектов и сооружений жизнеобеспечения садоводческих товариществ в соответствии с установленными видами разрешенного использования;
57.2. изменение существующего вида разрешенного использования земельных участков для индивидуальной жилой застройки, объектов обслуживания населения, отдыха, спорта, здравоохранения, создания парков, рекреационных зон, с учетом утвержденных генеральных планов.
Указанным Приказом №1864 для участков С-1 - С-24 установлены архитектурно-планировочные параметры:
58.1. предельная высота застройки - 8 м;
58.2. протяженность - 9 м;
58.3. степень озеленения участков - 80%.
Как следует из схематичного изображения планируемого к строительству объекта капитального строительства на земельном участке, протяженность бокового фасада составляет 10,3 м.
В соответствии со стандартом СТО Нострой 2.33.120-2013. Стандарт организации. Организация строительного производства. Капитальный ремонт многоквартирных домов без отселения жильцов. Правила производства работ. Правила приемки и методы контроля, в пункте 3.21 применен термин «фасад» под которым понимается наружная, лицевая сторона здания.
При этом фасад здания (сооружения) имеет следующие разновидности: главный, боковой, задний, уличный, дворовый.
Из ответа Минкультуры России, направленного в адрес ФИО1 следует, что пунктом 58.2 Приказа №1864 не регламентировано в отношении какого конкретного параметра установлено ограничение по протяженности; данная информации будет уточнена Минкультуры России при внесении изменений в Приказ №1864; исходя из контекста, а также по аналогии с подпунктами 25.3 и 54.2 Приказа №1864 данным требованием установлена протяженность заданий – прямая фасадная линия не более 9 м.
В целях правильного применения положений Приказа №1864 относительно наименования фасада, в отношении которого установлена протяженность, судом в адрес Минкультуры России направлен запрос, в соответствии с ответом на который установлено, что подпунктом 58.2 Приказа №1864 установлена протяженность – 9 м., при этом не регламентировано в отношении какого именно фасада здания установлено данное требование.
Анализ действующего законодательства, установление в Приказе 1864 архитектурно-планировочных параметров в отношении спорного земельного участка, а также отсутствие указания на вид фасада, позволяет суду прийти к выводу, что указанное требование распространяет свое действие на весь фасад здания - главный, боковой, задний, уличный, дворовый.
При изложенных обстоятельствах, у Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, имелись правовые основания для выдачи оспариваемого уведомления.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе административному истцу в удовлетворении административного иска.
Руководствуясь статьями 175-189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 20.12.2022 года.
Судья Ю.С. Степанова