Дело № 2а-158/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 февраля 2025 года с. Кунашак
Кунашакский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Дунаевой Е.В.
при секретаре Исламовой Ю.А.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика Администрации Кунашакского муниципального района ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Кунашакского муниципального района о признании незаконным отказ в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Кунашакского муниципального района <адрес> о признании незаконным отказ в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>
В обоснование административного иска указано, что истец ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением о предоставлении с собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> без проведения торгов.
Административный ответчик письмом от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказал в заключении договора купли-продажи земельного участка, на основании подпункта 1 и 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.
Административный истец не согласен с данным отказом, поскольку в заявлении просил предоставить земельный участок в собственность без проведения торгов на основании подп. «а» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а не по общим основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации.
Оспариваемое Решение не содержит доводов о наличии либо отсутствии оснований для предоставления земельного участка в собственность административного истца без проведения торгов, предусмотренных подп. «а» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал административное исковое заявление.
Представитель административного ответчика – Администрации Кунашакского муниципального района <адрес> ФИО2 не согласна с административным иском, просит отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме по тем основаниям, что административный истец не достиг цели, для которой данный земельный участок предоставлялся.
Выслушав пояснения административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из материалов дела следует, что на основании постановления Главы администрации Кунашакского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № Управление имущественных и земельных отношений администрации Кунашакского муниципального района заключило с ФИО1 договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства площадью 1 500 кв.м., который зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.
Согласно п. 2.1 вышеуказанного договора срок аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управление имущественных и земельных отношений администрации Кунашакского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Управлением имущественных и земельных отношений администрации Кунашакского муниципального района отказано в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № по тем основаниям, что в результате осмотра земельного участка установлено, что предоставленный в аренду земельный участок площадью 1 500 кв.м. не осваивается, ограждение отсутствует, на участке произрастает сорная и естественная растительность, объекты капитального строительства отсутствуют, нет производства и переработки сельскохозяйственной продукции.
В соответствии со ст.39.1 п.1 подп. 2 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
Случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены ст. 39.3 п. 2 ЗК РФ.
Пунктом 1 подпункта «а» постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в ДД.ММ.ГГГГ годах», установлено, что ДД.ММ.ГГГГ годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в ст.39.17 ЗК РФ.
Согласно подп.3 п.5 ст.39.17 ЗК РФ по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст.39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю; в решении должны быть указаны все основания отказа.
В силу п.1, п.14 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.
Согласно п.1.1 договора № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что земельный участок предоставлен из земель населенных пунктов по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно п.4.4.2 вышеуказанного договора, арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.
В судебном заседании установлено, что с даты предоставления земельного участка в аренду административный истец фактически не приступил к использованию испрашиваемых земельных участков: земельные участки не огорожены, на спорных земельных участках отсутствуют хозяйственные постройки для ведения личного подсобного хозяйства, не произведена вспашка, уничтожение сорняковой растительности для улучшения качества земли для использования по целевому назначению, то есть фактическое использование земельного участка не соответствует его виду разрешенного использования.
Административный истец не оспаривает, что с даты предоставления земельного участка в аренду не приступил к его использованию. Из пояснений ФИО1 в судебном заседании следует, что заявление о предоставлении земельного участка в собственность вызвано личными интересами, поскольку Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в ДД.ММ.ГГГГ годах» установлен срок его действия до конца ДД.ММ.ГГГГ года, кроме того, согласно положениям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» срок для освоения земельного участка 1 год.
Из анализа постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и приведенных норм Земельного кодекса Российской Федерации следует, что основанием для предоставления земельного участка в собственность является соответствие его фактического использования разрешенному использованию земельного участка, при этом у уполномоченного органа, оказывающего испрашиваемую услугу, должна быть возможность убедиться в отсутствии нарушения требований закона при использовании такого земельного участка. Вместе с тем с учетом периода владения земельным участком на праве аренды до обращения с заявлением о предоставлении его в собственность (с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ) такая возможность у ответчика Администрации Кунашакского муниципального района фактически отсутствовала.
Суд считает, что обращение административного истца с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность по договору № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ спустя непродолжительный период времени после предоставления данного земельного участка в аренду, и не совершение административным истцом в этот период каких-либо действий по использованию земельного участка в целях ведения личного подсобного хозяйства, свидетельствует о намерении административного истца получить земельный участок в собственность в обход установленных законом процедур.
Предусмотренная подп. «а» п.1 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в ДД.ММ.ГГГГ годах» антикризисная мера поддержки распространяется на добросовестных арендаторов земельных участков, находящихся в публичной собственности, которые фактически используют их по целевому назначению.
Из материалов дела следует, что договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ заключен на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть на срок 20 лет.
Суд считает, что отказ УИиЗО администрации Кунашакского муниципального района в предоставлении в собственность административному истцу спорных земельных участков не нарушает права административного истца, поскольку земельный участок находятся у него в долгосрочной аренде ФИО1 не лишен возможности использовать земельный участок на праве аренды по целевому назначению и разрешенным использованием, ответчик не препятствует административному истцу использовать земельный участок по целевому назначению.
С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, суд приходит к выводу о законности отказа УИиЗО администрации Кунашакского муниципального района в предоставлении административному истцу в собственность земельного участка ввиду наличия оснований для отказа, предусмотренных пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ.
Доводы ФИО1 о том, что Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлен срок для освоения земельного участка 1 год, суд отклоняет как необоснованные, основанными на неверном толковании закона. Так, согласно абз. 2 ст. 1 вышеуказанного Закона его действие не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе строительства гаражей для собственных нужд), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества (за исключением жилых домов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности). Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 218, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения к Администрации Кунашакского муниципального района о признании незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> собственность без проведения торгов, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность указанного земельного участка без проведения торгов - отказать.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Е.В. Дунаева
Мотивированное решение изготовлено 24 февраля 2025 года