Решение по делу № 2А-1004/2025 от 18.08.2025 | Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила (Свердловская область)

УИД: 66RS0009-01-2025-000941-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02.06.2025 город Нижний Тагил

Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе судьи Жердевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баландиной М.А.,

с участием помощника прокурора Битюкова Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1004/2025 по административному иску Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального округа Горноуральский Свердловской области, Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Нижнетагильский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации муниципального округа Горноуральский Свердловской области, Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области, в котором, с учетом уточнения заявленных требований, просит:

признать незаконным бездействие Администрации муниципального округа Горноуральский Свердловской области, выраженное в непринятии мер, направленных на ликвидацию несанкционированных мест размещения отходов, расположенных в поселке Петрокаменское муниципального округа Горноуральский Свердловской области в границах кадастрового квартала 66:19:4401006, в точках с географическими координатами: N: 57.7147° Е: 60.6502° от отходов строительных материалов на основе цемента, бетона и строительного растворов на площади не менее 40 м2; N: 57.7145° Е: 60.6499°, от отходов строительных бетонных блоков на площади не менее 50 м2;

возложить на Администрацию муниципального округа Горноуральский Свердловской области обязанность в срок не позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные места размещения отходов, расположенные в поселке Петрокаменское муниципального округа Горноуральский Свердловской области в границах кадастрового квартала 66:19:4401006, в точках с географическими координатами: N: 57.7147° Е: 60.6502° от отходов строительных материалов на основе цемента, бетона и строительного растворов на площади не менее 40 м2; N: 57.7145° Е: 60.6499°, от отходов строительных бетонных блоков на площади не менее 50 м2, путем их сбора, транспортирования и утилизации на полигоне за счет средств местного бюджета на условиях финансирования объема расходов из федерального бюджета и бюджета Свердловской области в равных долях;

признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области выраженное в непринятии мер, направленных на очистку русла, поймы и акватории водного объекта - р. Каменка, расположенной в поселке Петрокаменское муниципального округа Горноуральский Свердловской области, от древесно-кустарниковой растительности, порубочных остатков и отходов производства и потребления;

возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области обязанность в срок не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по очистки русла, поймы и акватории водного объекта - <адрес>, расположенной в поселке Петрокаменское муниципального округа Горноуральский Свердловской области, от древесно-кустарниковой растительности, порубочных остатков и отходов производства и потребления.

В обоснование заявленных требований указано, что Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно со специалистами Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области на основании обращения ФИО1 проведены надзорные мероприятия по факту сброса строительных отходов в Петрокаменское водохранилище, заболачивания и захламления русла реки Каменка древесными остатками. Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратурой установлено, что водный объект - р. Каменка протекает по территории населенного пункта Петрокаменское муниципального округа Горноуральский Свердловской области с севера на юг и впадает в Петрокаменское водохранилище с левого берега. При проведении 06.11.2024 осмотра территории вдоль русла р. Каменка выявлено зарастание поймы рек древесно-кустарниковой растительностью, в акватории присутствуют поваленные деревья, кустарники и порубочные остатки. На левом берегу р. Каменка в точке с географическими координатами: N: 57.7147° Е: 60.6502° выявлен сброс на почву отходов строительных материалов на основе цемента, бетона и строительного растворов на площади не менее 40 м2, в точке с географическими координатами: N: 57.7145° Е: 60.6499° выявлен сброс на почву отходов строительных бетонных блоков на площади не менее 50 м2. С использованием возможностей публичной кадастровой карты установлено, что выявленные места несанкционированного размещения отходов располагаются в границах кадастрового квартала 66:19:4401006 (категория земель не установлена), а также в водоохранной зоне Петрокаменского водохранилища (реестровый №.1120) и охранной зоне ЭСК ПС «Петрокаменск» 35/10 кВ: В Л-0.4 кВ от ТП-152 Ленина, 7А, ФИО2, 7Б, Закаменка, 7В (реестровый №.188, учетный №.ДД.ММ.ГГГГ). С юго-восточной стороны от выявленного сброса отходов расположен земельный участок с кадастровым номером 66:19:4401006:617 (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства блочной газовой котельной, а также земельный участок с кадастровым номером 66:19:4401006:674 (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование обслуживание автотранспорта).

Уполномоченным органом по охране водных объектов, находящихся в федеральной собственности на территории Свердловской области, является Министерство, в свою очередь, органом, осуществляющим мероприятия по организации сбора, вывоза и дальнейшую переработку (утилизацию) отходов, несанкционированно размещенных на территории муниципального округа Горноуральский как на несформированных земельных участках, так и на земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования, является Администрации муниципального округа Горноуральский. В этой связи Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министра природных ресурсов и экологии Свердловской области и в адрес и.о. главы Горноуральского городского округа направлены представления об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, которые рассмотрены. Согласно ответу на представления Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес и.о. главы муниципального округа Горноуральский Свердловской области направлено письмо (от ДД.ММ.ГГГГ №) о необходимости принятия мер, направленных на очистку берегов и акватории водного объекта - р. Каменка от отходов (строительных, бытовых) и древесно-кустарниковой растительности. Мероприятия необходимо провести в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, каких-либо самостоятельных мер, со стороны Министерства, направленных на очистку русла, поймы и акватории водного объекта - р. Каменка не принято, нарушения законодательства, отраженные в представлении, не устранены. В свою очередь Администрация в ответе на представление от ДД.ММ.ГГГГ № сообщила, что МКУ «Управление хозяйством муниципального округа Горноуральский Свердловской области» поручено осуществить выезд в место несанкционированного размещения отходов с целью определения объема отходов и составления локального сметного расчета на их ликвидацию. После чего Администрация обратится в Министерство с целью предоставления на 2025 год необходимых средств для ликвидации мест несанкционированного размещения отходов. В случае, если Министерством средства выделены не будут Администрация обратиться в Министерство финансов Свердловской области на согласительных комиссия по формированию бюджета на 2026 год. Вместе с тем, в соответствии с ответом Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, по состоянию на февраль 2025 года должностными лицами Администрации выезд не осуществлен, объем и учет, размещенных отходов, не произведены, локально сметный расчет не подготовлен. Согласно содержанию ответа проведение указанных мероприятия нецелесообразно ввиду наличия снежного покрова. Таким образом, каких-либо мероприятий, направленных на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов, не проведено. Информация о способах и сроках ликвидации мест несанкционированного размещения отходов в Нижнетагильскую межрайонную природоохранную прокуратуру не представлено, описанные в представлении прокуратуры нарушения закона до настоящего времени в полной мере не устранены. Таким образом, со стороны указанных органов публичной власти регионального и местного уровней допущено бездействие, повлекшее ухудшение состояния окружающей среды на землях населенных пунктов, на несформированных земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, в водоохранной зоне водного объекта - Петрокаменское водохранилище, в охранной зоне ЭСК ПС «Петрокаменск» в акватории водного объекта - р. Каменка.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование: из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. При этом такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования. Таким образом, именно на Администрацию Горноуральского муниципального округа Свердловской области должна быть возложена обязанность по организации сбора, вывоза и дальнейшую переработку (утилизацию) отходов, несанкционированно размещенных на территории муниципального округа как на несформированных земельных участках, так и на земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования, за счет средств местного бюджета на условиях финансирования объема расходов из федерального бюджета и бюджета Свердловской области в равных долях. В свою очередь, река Каменка является собственностью Российской Федерации, полностью находится на территории Свердловской области, соответственно, полномочия по ее охране, предотвращению негативного воздействия ее вод относятся к функциям Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области. В связи с чем, именно на Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области должна быть возложена обязанность по очистке русла, поймы и акватории водного объекта - р. Каменка.

В судебном заседании помощник прокурора уточнил административные исковые требования, просил признать незаконным бездействие Администрации муниципального округа Горноуральский Свердловской области, Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, в остальной части исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить, дополнительно пояснил, что в ходе надзорных мероприятий были выявлены факты загрязнения окружающей среды, в водоохранной зоне выявлено захламление отходами русла реки. На территории населенного пункта п. Петрокаменск и акватории р. Каменка до настоящего времени имеет место быть незаконное размещение отходов, на протяжении длительного времени данные отходы не удалены. Обязанность по очистке территории в части земель возложена на муниципальный округ Горноуральский Свердловской области, в части водного объекта - на Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области. соответствующие мероприятия не организованы, работы не проведены, какие-либо доказательства, позволяющие говорить об исполнении административными ответчиками своих обязанностей, не представлены. Полагает, что со стороны административных ответчиков допущено бездействие, несмотря на внесение прокурором представлений об устранении нарушений в адрес обоих ответчиков. Какие-либо меры для устранения нарушений административными ответчиками не приняты, в связи с чем, считает, что требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Представители административных ответчиков - Администрации муниципального округа Горноуральский Свердловской области, Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом.

От представителя Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области в суд поступил письменный отзыв на исковое заявление, в котором административный ответчик просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, указав, что с заявленными прокурором требованиями не согласны. Приоритетными водными объектами для осуществления мер по охране являются водные объекты, используемые для питьевого водоснабжения. До настоящего времени право пользования водным объектом - <адрес> в <адрес> с целью забора воды на питьевые нужды в Министерстве не оформлялось. Обязательным этапом, предшествующим стадии направления искового заявления о понуждении представителя публичного собственника исполнить обязанность в натуре, является розыск, установление личности лица (наименования в случае юридического лица), непосредственно виновного в нарушении норм природоохранного законодательства или являющегося законным пользователем земельного участка, в пределах которого обнаружено нарушение, а также привлечение данного лица к установленной законом ответственности. Из материалов дела не усматриваются факты, свидетельствующие о проведении после установления факта незаконного складирования отходов на территории земельного участка и акватории водного объекта розыскных мероприятий, направленных на установление виновных в нарушении норм природоохранного законодательства лиц, кроме констатации факта захламления, что свидетельствует о преждевременности обращения прокурора с иском. Исходя их характера искового заявления в значительной близости к <адрес> расположены дома, жители которых и могли захламить указанную в исковом заявлении территорию. Кроме того, в исковом заявлении указано также место несанкционированного размещения отходов - охранная зона ЭСК ПС «Петрокаменск». Охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии) предусмотрена пп. 3 ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации. Сетевая организация обязана содержать охранную зону ЛЭП в надлежащем состоянии. Кроме того, возложение на Министерство обязанности осуществить мероприятия по очистке русла, поймы и акватории водного объекта - <адрес> от древесно-кустарниковой растительности, порубочных остатков и отходов производств и потребления, которая в дальнейшем потребует финансовых затрат, производимых за счет средств федеральных субвенций, приведет к ситуации нецелевого расходования бюджетных средств и фактическому нарушению принципа реальной исполнимости судебного акта, подразумевающему, в том числе, законные способы исполнения требований судебного решения. Срок, установленный истцом для осуществления мероприятий, несоизмерим объемам заявленных требований и необходимостью запроса выделения дополнительного финансирования. С учетом принципа реальной исполнимости судебного акта, сложности выделения денежных средств, длительности процедур, установленных Федеральным законом № 44-ФЗ, в случае удовлетворения исковых требований полагаем необходимым увеличить срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В дополнительном отзыве на заявленные требования указано, что ДД.ММ.ГГГГ Министерством в Администрацию направлено письмо № об обеспечении очистки берегов реки Каменка от строительного мусора и выполнении работ по очистке берегов реки Каменка от древесно-кустарниковой растительности, а также акватории данного водного объекта от плавающего мусора. Информация об устранении нарушений в Министерство не поступала. В соответствии с регламентом формирования бюджетных проектировок Федерального агентства водных ресурсов (далее - Регламент) обязательным документом в состав обосновывающих материалов по очистке водных объектов входят в том числе: комиссионный акт обследования состояния водного объекта на участке планируемых работ с участием представителей Бассейнового водного управления по зоне деятельности, местной администрации, проектной организации, уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации с прилагаемыми фотоматериалами, подтверждающие факты загрязнения, засорения, истощения и деградации водного объекта; данные регулярных наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей из автоматизированной информационной системы государственного мониторинга водных объектов, подтверждающие необходимость проведения работ. При условии положительного решения Нижне-Обского бассейнового водного управления в части необходимости проведения мероприятия по очистке водного объекта, указанного в акте комиссионного обследования, необходимо провести мониторинг водного объекта, подтверждающий необходимость очистки водного объекта. После получения данных мониторинга в соответствии с Регламентом Министерства о конкретном мероприятии заявляется на заседании Бассейнового совета Иртышского бассейнового округа, который проходит 2 раза в год. При условии положительного решения в отношении заявляемого мероприятия, которое включается в протокол заседания Бассейнового совета Иртышского бассейнового округа, Министерством в соответствии с Регламентом готовится пакет обосновывающих материалов и направляется в период защиты бюджетных проектировок в Нижне-Обское бассейновое водное управление для согласования. Нижне-Обское бассейновое водное управление рассматривает материалы и готовит заключение с рекомендацией (либо с отказом) осуществления мероприятия по очистке водного объекта за счет субвенций, предоставляемых из федерального бюджета, бюджету Свердловской области. При условии положительного заключения Нижне-Обского БВУ мероприятие рассматривается экспертами Федерального агентства водных ресурсов (Федеральное государственное бюджетное водохозяйственное учреждение «Центррегионводхоз». В случае положительного заключения экспертов по водохозяйственному мероприятию (очистка водного объекта) предоставляется финансирование из федерального бюджета в виде субвенций на осуществление мероприятий по разработке проектной документации на очистку водного объекта с последующей его реализацией. Водохозяйственные мероприятия планируются по результатам проведения мониторинга водных объектов. В отношении <адрес> в <адрес> проведение водохозяйственных мероприятий в настоящее время не запланировано, в схеме комплексного использования и охраны водных объектов соответствующие мероприятия отсутствуют.

Представители заинтересованных лиц - Министерства финансов Российской Федерации, Министерства финансов <адрес>, МКУ «Управление хозяйством Администрации муниципального округа <адрес>» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом. От представителя Министерства финансов Свердловской области в суд поступил письменный отзыв на заявленные исковые требования, в котором просит отказать в удовлетворении заявленных требований в части условий финансирования объема расходов из федерального бюджета и бюджета Свердловской области в равных долях.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в Конституции Российской Федерации и Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ), в связи с чем, экологические правонарушения затрагивают не только интересы государства, но и интересы неопределенного круга граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) организация может обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействий) и решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. В данном случае суд полагает, что прокурор действовал в пределах предоставленных ему полномочий, обращение в суд с административным иском направлено на защиту прав и интересов неопределенного круга лиц (как собственников, нанимателей), так и членов их семей, иных лиц, посещающих указанный многоквартирный дом; было обусловлено проведением проверки и в целях обеспечения защиты прав и интересов граждан, проживающих в аварийном жилье. В связи с чем, безусловных оснований, в том числе предусмотренных законом, для оставления административного иска без рассмотрения по доводам административного ответчика судом не установлено.

При этом, для признания действий органа публичной власти не соответствующими закону, административный истец в силу п. п. 1, 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также срока обращения за судебной защитой.

На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. п. 3 и 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно со специалистами Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области на основании обращения ФИО3 проведены надзорные мероприятия по факту сброса строительных отходов в Петрокаменское водохранилище, заболачивания и захламления русла реки Каменка древесными остатками.

Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратурой установлено, что водный объект - <адрес> протекает по территории населенного пункта Петрокаменское муниципального округа Горноуральский Свердловской области с севера на юг и впадает в Петрокаменское водохранилище с левого берега. При проведении ДД.ММ.ГГГГ осмотра территории вдоль русла <адрес> выявлено зарастание поймы рек древесно-кустарниковой растительностью, в акватории присутствуют поваленные деревья, кустарники и порубочные остатки. На левом берегу <адрес> в точке с географическими координатами: N: 57.7147° Е: 60.6502° выявлен сброс на почву отходов строительных материалов на основе цемента, бетона и строительного растворов на площади не менее 40 м2, в точке с географическими координатами: N: 57.7145° Е: 60.6499° выявлен сброс на почву отходов строительных бетонных блоков на площади не менее 50 м2. С использованием возможностей публичной кадастровой карты установлено, что выявленные места несанкционированного размещения отходов располагаются в границах кадастрового квартала 66:19:4401006 (категория земель не установлена), а также в водоохранной зоне Петрокаменского водохранилища (реестровый №.1120) и охранной зоне ЭСК ПС «Петрокаменск» 35/10 кВ: В Л-0.4 кВ от ТП-152 Ленина, 7А, ФИО2, 7Б, Закаменка, 7В (реестровый №.188, учетный №.ДД.ММ.ГГГГ). С юго-восточной стороны от выявленного сброса отходов расположен земельный участок с кадастровым номером 66:19:4401006:617 (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства блочной газовой котельной, а также земельный участок с кадастровым номером 66:19:4401006:674 (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование обслуживание автотранспорта).

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в ст. 58 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (природоохранная деятельность).

Благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

Негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды (статья 1).

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

В силу ч. 3 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов.

Статья 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 51 Закона № 7-ФЗ).

Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается (абз. 1 ч. 2 ст. 51 Закона № 7-ФЗ).

Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 51 Закона № 7-ФЗ).

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом (абз. 1 ч. 1 ст. 1 Закона № 89-ФЗ).

В ч. 2 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу положений ст.ст. 12, 13, 13.4 Закона № 89-ФЗ, запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Полномочия администрации города по участию в организации деятельности по ликвидации коммунальных отходов на территории городского поселения, закреплены п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Вышеуказанной нормой закона на органы местного самоуправления возложена обязанность участвовать в организации деятельности, связанной с ликвидацией коммунальных отходов на территории городского округа.

Абзацем 16 ст. 6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» регламентировано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Перераспределение указанных полномочий между муниципальными органами и органами государственной власти, не освобождает органы местного самоуправления городского поселения от исполнения предусмотренных законом обязанностей.

В соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов, расположенных на территории <адрес>, в соответствии с федеральным законодательством осуществляют экологическое просвещение на территории Свердловской области в сфере обращения с отходами производства и потребления, в том числе информируют население по вопросам обращения с такими отходами в соответствии с законодательством об охране окружающей среды.

Органы местного самоуправления городских округов, расположенных на территории Свердловской области, в соответствии с федеральным законодательством обеспечивают организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Судом установлено, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды.

Согласно данным сервиса «Публичная кадастровая карта», выявленны места несанкционированного размещения отходов, которые располагаются в границах кадастрового квартала 66:19:4401006 (категория земель не установлена), а также в водоохранной зоне Петрокаменского водохранилища (реестровый №.1120) и охранной зоне ЭСК ПС «Петрокаменск» 35/10 кВ: В Л-0.4 кВ от ТП-152 Ленина, 7А, ФИО2, 7Б, Закаменка, 7В (реестровый №.188, учетный №.ДД.ММ.ГГГГ). С юго-восточной стороны от выявленного сброса отходов расположен земельный участок с кадастровым номером 66:19:4401006:617 (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства блочной газовой котельной, а также земельный участок с кадастровым номером 66:19:4401006:674 (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование обслуживание автотранспорта).

ДД.ММ.ГГГГ Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес и.о. главы Горноуральского городского округа направлено представление об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды. Согласно ответу Администрации на представление от ДД.ММ.ГГГГ №, МКУ «Управление хозяйством муниципального округа Горноуральский Свердловской области» было поручено осуществить выезд в место несанкционированного размещения отходов с целью определения объема отходов и составления локального сметного расчета на их ликвидацию; после чего Администрация обратится в Министерство с целью предоставления на 2025 год необходимых средств для ликвидации мест несанкционированного размещения отходов. В случае, если Министерством средства выделены не будут Администрация обратится в Министерство финансов Свердловской области на согласительных комиссиях по формированию бюджета на 2026 год. В соответствии с ответом Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, по состоянию на февраль 2025 года должностными лицами Администрации выезд не осуществлен, объем и учет размещенных отходов не произведены, локальный сметный расчет не подготовлен. Согласно ответу, проведение указанных мероприятия нецелесообразно ввиду наличия снежного покрова.

Таким образом, какие-либо мероприятия, направленные на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов, не проведены; информация о способах и сроках ликвидации мест несанкционированного размещения отходов в Нижнетагильскую межрайонную природоохранную прокуратуру не представлена, указанные в представлении нарушения не устранены.

В нарушение требований действующего законодательства, органом местного самоуправления муниципального округа Горноуральский Свердловской области меры к охране земельного участка от загрязнения не принимаются, вследствие чего допущено захламление земельного участка отходами производства и потребления.

Сброс отходов подтверждается представленными доказательствами, в том числе фотоматериалами.

На дату рассмотрения дела отходы Администрацией муниципального округа Горноуральский Свердловской области не ликвидированы, доказательства обратного в материалы дела не представлены.

Органы местного самоуправления являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, независимо от формы собственности на землю, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является исключительной компетенцией муниципальных образований.

Обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов отнесена к безусловной компетенции муниципального образования, в случае неисполнения указанной обязанности, в том числе в части организации ликвидации несанкционированных свалок, именно орган местного самоуправления должен нести ответственность за допущенное бездействие.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о наличии неустраненных нарушений требований в области охраны окружающей среды и вызывают необходимость возмещения вреда, причиненного окружающей среде, посредством возложения на Администрацию муниципального округа Горноуральский Свердловской области обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Таким образом, суд полагает необходимым возложить на Администрацию муниципального округа Горноуральский Свердловской области обязанность совершить действия по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на земельном участке. При этом отсутствие необходимых финансовых средств и материально-технической базы, с учетом особенностей бюджетного планирования и порядка размещения муниципальных заказов, не может служить основанием для освобождения от гражданско-правовой ответственности за экологические нарушения.

Судом установлена необходимая совокупность условий, предусмотренных ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации муниципального округа Горноуральский Свердловской области по неосуществлению полномочий органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды подлежат удовлетворению, в том числе с возложением обязанности ликвидировать места несанкционированного размещения отходов.

Суд полагает, что ликвидация мест несанкционированного размещения отходов, может быть устранена ответчиком в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, с учетом погодных условий, времени необходимого для заключения договора, проведения работ по ликвидации с учетом объема свалки.

Изменение срока исполнения решения суда с учетом финансовых возможностей ответчика и сезонного характера работ возможно по определению суда, рассмотревшего дело, лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя в порядке, предусмотренном статьей 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П по делу о проверке конституционности ряда положений о порядке ликвидации несанкционированных свалок указано на необходимость определения судом при рассмотрении дел данной категории объема необходимого финансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации. В ходе рассмотрения дела установлено, что несанкционированная свалка выявлена на территории муниципального округа Горноуральский Свердловской области, на которую распространяются полномочия административного ответчика по решению вопросов местного значения. Принимая во внимание, что соответствующие изменения с учетом нормативного толкования, данного Конституционным Судом Российской Федерации, в правовое регулирование в настоящее время не внесены, административный ответчик в соответствии с положениями пункта 2 упомянутого Постановления не лишен права в случае полного исполнения за счет бюджета муниципального образования после вынесения настоящего Постановления судебного решения на возмещение части расходов, фактически понесенных им на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора) из федерального бюджета либо из бюджета субъекта Российской Федерации.

Разрешая требования прокурора о возложении на Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области обязанности осуществить мероприятия по очистки русла, поймы и акватории водного объекта, суд исходит из следующего.

В силу ч. 1 ст. 26 Водного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, по осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

В этой связи, осуществление мер по охране водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории субъектов Российской Федерации, относится к полномочиям, переданным Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 55 ВК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила охраны поверхностных водных объектов.

Правилами № установлено, что мероприятия по охране поверхностных водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации за исключением поверхностных водных объектов, находящихся в федеральной собственности, в соответствии с перечнем водоемов, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, морей или их отдельных частей.

В силу п. 4 Правил №, мероприятия по охране поверхностных водных объектов включают в себя, в числе прочего, предотвращение загрязнения, засорения поверхностных водных объектов и истощения вод, а также ликвидацию последствий указанных явлений, извлечение объектов механического засорения; биологическую рекультивацию водных объектов; залужение и закрепление кустарниковой растительностью берегов.

В соответствии с п. 2 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Свердловской области, утвержденного постановлением <адрес> №-ПП от ДД.ММ.ГГГГ, Министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, недропользования, лесных отношений, водопользования, безопасности гидротехнических сооружений, обращения с отходами производства и потребления, организации, функционирования и упразднения особо охраняемых природных территорий, государственной экологической экспертизы, создания искусственных земельных участков на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, регионального государственного экологического и земельного надзора.

Министерство осуществляет на территории Свердловской области следующие полномочия Российской Федерации, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации проводит мероприятия по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Свердловской области, за исключением водоемов, использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации (пп. 5 п. 19 Положения).

Уполномоченным органом по охране водных объектов, находящихся в федеральной собственности на территории Свердловской области, является Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области.

ДД.ММ.ГГГГ Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес Министра природных ресурсов и экологии Свердловской области направлено представление об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно ответу Министерства на представление от ДД.ММ.ГГГГ №, в адрес и.о. главы муниципального округа Горноуральский Свердловской области направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости принятия мер, направленных на очистку берегов и акватории водного объекта - <адрес> от отходов (строительных, бытовых) и древесно-кустарниковой растительности. Мероприятия необходимо провести в срок до ДД.ММ.ГГГГ. При этом, какие-либо меры Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области, направленные на очистку русла, поймы и акватории водного объекта - <адрес> не приняты, нарушения указанные в представлении, не устранены.

Таким образом, со стороны административного ответчика допущено бездействие, повлекшее ухудшение состояния окружающей среды в водоохранной зоне водного объекта - Петрокаменское водохранилище, в охранной зоне ЭСК ПС «Петрокаменск» в акватории водного объекта - <адрес>.

Река Каменка является собственностью Российской Федерации, находится на территории Свердловской области, следовательно, полномочия по охране и предотвращению негативного воздействия ее вод относятся к функциям Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, в связи с чем суд приходит к выводу о возложении обязанности по очистке русла, поймы и акватории данного водного объекта на Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области.

Суд полагает, что очистка русла, поймы и акватории водного объекта может быть произведена административным ответчиком в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, с учетом погодных условий, объема работ, времени необходимого для проведения данных работ.

В соответствии с ч. 2 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями ст.ст. 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального округа Горноуральский Свердловской области, Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального округа Горноуральский Свердловской области по осуществлению полномочий органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды.

Возложить на Администрацию муниципального округа Горноуральский Свердловской области обязанность в срок в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные места размещения отходов, расположенные в поселке Петрокаменское муниципального округа Горноуральский Свердловской области, в границах кадастрового квартала 66:19:4401006, в точках с географическими координатами: N: 57.7147° Е: 60.6502° от отходов строительных материалов на основе цемента, бетона и строительного растворов на площади не менее 40 м2; N: 57.7145° Е: 60.6499°, от отходов строительных бетонных блоков на площади не менее 50 м2, путем их сбора, вывоза и размещения на полигоне.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, выраженное в непринятии мер по охране окружающей среды.

Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по очистки русла, поймы и акватории водного объекта - реки Каменка, расположенной в поселке Петрокаменское муниципального округа Горноуральский Свердловской области, от древесно-кустарниковой растительности, порубочных остатков и отходов производства и потребления.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд г. Нижний Тагил Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 18.08.2025.

Судья- подпись Т.В. Жердева

Копия верна. Судья- Т.В. Жердева