Решение по делу № 2-659/2023 от 08.08.2023 - о признании времени службы в органах государственной противопожарной службы подлежащим включению в общий трудовой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, признании права на получение социальной выплаты, обязании включить в список граждан.

Дело № 2-659/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 августа 2023 года с. Улаган

Улаганский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего Аймановой Е.В., при секретаре Тыпаевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации МО «Улаганский район» о признании времени службы в органах государственной противопожарной службы подлежащим включению в общий трудовой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, признании права на получение социальной выплаты, обязании включить в список граждан,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации МО «Улаганский район» о признании времени службы в Главном управлении МЧС России по Республике Алтай в Улаганском районе с 01.02.2005 года по 10.04.2015 г., в Главном управлении МЧС России по Республике Алтай по Улаганскому и Кош-Агачскому районам с 07.05.2005 года по 01.02.2018 года в календарном исчислении 12 лет 11 месяцев 03 дня подлежащим включению в общий трудовой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, признании права состоять в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера, обязании включить в список граждан с 07.06.2023 года.

Исковые требования мотивированы тем, что 07.06.2023 года истец обратился в администрацию МО «Улаганский район» с заявлением о постановке на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в категорию «пенсионеры». Согласно справке Центра финансового обеспечения МВД по РА и записям в трудовой книжке, истец отработал в Улаганском районе 16 лет 4 месяца. Со 02.02.2018 года истцу назначена пенсия по выслуге лет как работнику МВД РФ. В жилищной комиссии администрации МО «Улаганский район» пояснили, что стаж работы в органах государственной противопожарной службы не будет засчитываться в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Стаж работы истца должен быть установлен не только на основании сведений Пенсионного фонда РФ, но и на основании данных федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности.

В ходе судебного разбирательства истец, уточнив требования, просил о признании времени службы в Главном управлении МЧС России по Республике Алтай в Улаганском районе с 01.02.2005 года по 10.04.2015 г., в Главном управлении МЧС России по Республике Алтай по Улаганскому и Кош-Агачскому районам с 07.05.2015 года по 01.02.2018 года подлежащим включению в общий трудовой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Истец ФИО1 просил о рассмотрении дела без его участия.

Представитель ответчика администрации МО «Улаганский район» о времени и месте судебного заседания извещен, в суд не явились, причины неявки суду неизвестны.

Представитель третьего лица Министерства регионального развития Республики Алтай ФИО2, действующая на основании доверенности, просила о рассмотрении дела без их участия. Из письменного отзыва следует, что третье лицо оставляет разрешение требований на усмотрение суда.

Суд, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

Согласно ст. 314 Трудового кодекса РФ порядок установления и исчисления трудового стажа, необходимого для получения гарантий и компенсаций, устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

В соответствии со ст.20 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в случае, если для назначения соответствующей пенсии, предусмотренной настоящим Федеральным законом, требуется трудовой стаж определенной продолжительности, в него включаются периоды работы и другой общественно полезной деятельности, засчитываемые в страховой стаж, необходимый для получения трудовой пенсии, предусмотренной Федеральным законом «О страховых пенсиях».

В силу п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 данного закона, засчитывается период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей».

Согласно положениям ст.10 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст.11 данного закона в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 10 настоящего Федерального закона, засчитывается, в том числе, период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей».

В рамках Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» при определении права лица на получение жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации требуется установить наличие трудового стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а не наличие специального трудового стажа, имеющего значение для назначения пенсии за выслугу лет, либо за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Из справок Группы пенсионного обслуживания Центра Финансового обеспечения МВД по Республике Алтай от 24.04.2023 г., записей в трудовой книжке следует, что в период с 01.02.2005 года по 10.04.2015 года ФИО1 служил в государственной противопожарной службе ГУ МЧС России по Республике Алтай в Улаганском районе, в период с 07.05.2015 года по 01.02.2018 года в ГУ МЧС России по Республике Алтай по Улаганскому и Кош-Агачскому районам. Выслуга лет в календарном исчислении составляет 12 лет 11 месяцев 03 дня. Пенсионер ФИО1 получает пенсию по линии МВД России за выслугу лет с 02.02.2018 г.

Из сведений о состоянии индивидуального лицевого счета установлено, что стаж ФИО1 составляет 3 года 6 месяцев 3 дня.

Из ответа администрации МО «Улаганский район» от 09.06.2023 г. следует, что стаж работы ФИО1 в районе Крайнего Севера составляет 3 года 6 месяцев 3 дня, т.е. менее 15 календарных лет. Для постановки на учет необходимо в судебном порядке признать время службы в ГУ МЧС России по Республике Алтай по Улаганскому и Кош-Агачскому районам (07.05.2005 г. по 01.02.2018 г.) в общий трудовой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Постановлением Правительства РФ от 09.04.1992 г. № 239 «Об отнесении районов Республики ФИО3 к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, и установлении коэффициентов» отдаленные районы Кош-Агачский и Улаганский отнесены к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Согласно ч.6 ст.38 Федерального закона от 23.05.2016 года № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», периоды службы в федеральной противопожарной службе в календарном исчислении засчитываются в стаж государственной гражданской службы, стаж муниципальной службы, общий трудовой стаж, стаж работы по специальности, а также в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в страховой стаж, стаж службы в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, стаж военной службы, службы в таможенных органах Российской Федерации, следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации, органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и стаж службы (работы) в иных государственных органах и организациях.

Истинный размер стажа работы (службы) истца в данном случае должен быть установлен не только на основании сведений Пенсионного фонда РФ, но и на основании данных МЧС России. Исключение стажа службы в органах МЧС России в условиях Крайнего Севера, в тех же тяжелых природно-климатических условиях, что и для обычных граждан, которым стаж любой другой работы в любых других организациях в общий стаж включается, является дискриминационным и противоречит закону.

С учетом изложенного, имеются основания для удовлетворения требования о признании времени службы в Главном управлении МЧС России по Республике Алтай в Улаганском районе с 01.02.2005 года по 10.04.2015 года, в Главном управлении МЧС России по Республике Алтай по Улаганскому и Кош-Агачскому районам с 07.05.2015 года по 01.02.2018 года (в календарном исчислении 12 лет 11 месяцев 03 дня) подлежащим включению в общий трудовой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Истцом заявлены требования о признании права на получение социальной выплаты по категории «пенсионеры», обязании включить в список с 07.06.2023 года.

В силу ч. 1 ст. 2 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлена следующая очередность предоставления жилищных субсидий:

в первую очередь гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей;

во вторую очередь пенсионерам;

в третью очередь гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

в четвертую очередь работающим гражданам.

В соответствии с пп. 1, 2 и 3 п. 1 ст. 5 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» видами пенсии по государственному пенсионному обеспечению являются, в частности, пенсии за выслугу лет, по старости, по инвалидности.

Как следует из абз.2 ст.2 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовые пенсии по старости являются ежемесячными денежными выплатами в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости.

Страховая пенсия согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» представляет собой ежемесячную денежную выплату в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости.

Федеральным законом от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» закреплено право сотрудников данных органов на пенсию за выслугу лет, назначаемую, по общему правилу, независимо от возраста при наличии установленного законом стажа службы (выслуги лет).

В системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения пенсия за выслугу лет для указанной категории граждан представляет собой ежемесячную государственную денежную выплату, предоставляемую в целях компенсации гражданам заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением ими службы, при наличии установленной законом выслуги.

По своему характеру стаж службы (выслуга лет) - это специальный стаж, приобретаемый именно в процессе службы, и, как правило, пенсия за выслугу лет назначается существенно ранее достижения возраста, необходимого для назначения страховой пенсии по старости.

Из толкования вышеприведенных правовых норм следует, что закрепляя очередность предоставления жилищных субсидий для категории «пенсионеры», законодатель предполагал, что данная категория предназначена для граждан, получающих пенсии именно по старости, а не по выслуге лет.

По общему правилу, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 60 лет и женщинам по достижении возраста 55 лет (с учетом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к настоящему Федеральному закону), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

В ходе судебного заседания установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 02.02.2018 года получает пенсию по выслуге лет. Поскольку на момент обращения с заявлением в администрацию МО «Улаганский район» ФИО1 не достиг возраста, необходимого для установления трудовой пенсии по старости, то оснований для удовлетворения исковых требований о признании права на получение социальной выплаты по категории «пенсионеры», обязании включить в список с 07.06.2023 года, не имеется.

На основании изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в части.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 (паспорт №) к администрации МО «Улаганский район» (ИНН <***>) о признании времени службы в органах государственной противопожарной службы подлежащим включению в общий трудовой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, признании права на получение социальной выплаты, обязании включить в список граждан, удовлетворить в части.

Признать время службы ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в Главном управлении МЧС России по Республике Алтай в Улаганском районе с 01 февраля 2005 года по 10 апреля 2015 года, в Главном управлении МЧС России по Республике Алтай по Улаганскому и Кош-Агачскому районам с 07 мая 2015 года по 01 февраля 2018 года, в календарном исчислении 12 лет 11 месяцев 03 дня, подлежащим включению в общий трудовой стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Оставшуюся часть исковых требований ФИО1 к администрации МО «Улаганский район» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Улаганский районный суд Республики Алтай.

Решение в окончательной форме принято 09 августа 2023 года.

Председательствующий Е.В. Айманова