Решение по делу № 2А-1505/2025 от 18.09.2025 | Железнодорожный районный суд г. Ульяновска (Ульяновская область)

дело № 2а-1505/2025

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 04 сентября 2025 г.

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Земцовой О.Б.,

при секретаре Зайнутдиновой Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а1505/2025 по административному иску прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Ульяновской области о рассмотрении вопроса о выделении финансирования на обеспечение охраны объектов, к Государственному учреждению здравоохранения «Городская больница № 3» о возложении обязанности обеспечить охрану объектов путем привлечения сотрудников охранных организаций, актуализировать паспорт безопасности объекта,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Железнодорожного района г. Ульяновска обратился с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, уточненным в ходе судебного разбирательства, к Министерству здравоохранения Ульяновской области о рассмотрении вопроса о выделении финансирования на обеспечение охраны объектов, к Государственному учреждению здравоохранения «Городская больница № 3» о возложении обязанности обеспечить охрану объектов путем привлечения сотрудников охранных организаций, актуализировать паспорт безопасности объекта.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности ГУЗ «Городская больница № 3».

Проверкой установлено, что 29 июля 2022 г. утвержден паспорт безопасности ГУЗ «Городская больница № 3» (поликлиника № 2), расположенного по адресу: <адрес>. Объекту присвоена 3 категория.

Согласно Разделу 8 паспорта безопасности объекта предусмотрено, что для приведения объекта в соответствие с требованиями антитеррористической защищенности необходимо оборудовать объект системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества установленных камер и мест их размещения обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов, архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, а также обеспечить охрану объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Так. согласно контракту №, заключенному 24 июля 2024 г. учреждением с ООО «БАЙТ», произведена установка камер видеонаблюдения на объекте.

Однако, в нарушение п.п. «в» п.36 Требований, актуализация паспорта безопасности объекта в связи с изменением сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории), не произведена.

Кроме того, в нарушение п.п. «г» п.16.1 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации. и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 г. № 8 охрана объектов путем привлечения сотрудников охранных организаций также не осуществлена.

Проверкой также установлено, что 29 июля 2022 г. утвержден паспорт безопасности ГУЗ «Городская больница № 3» (стационар и поликлиника № 1), расположенного по адресу: <адрес> «Б». Объекту присвоена 3 категория.

При этом, в нарушение п.п. «г» п.16.1 Требований, охрана объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций также не осуществлена.

В связи с указанными нарушениями закона прокуратурой района 20 июня 2025 г. главному врачу учреждения здравоохранения внесено представление об устранении выявленных нарушений закона (№).

Согласно ответу на акт прокурорского реагирования нарушения закона не устранены.

Просит обязать Министерство здравоохранения Ульяновской области рассмотреть вопрос о выделении финансирования на обеспечение охраны объектов ГУЗ «Городская больница № 3» (поликлиника № 2), расположенного по адресу: <адрес> ГУЗ «Городская больница № 3» (стационар и поликлиника № 1), расположенного по адресу: <адрес> «Б», путем привлечения сотрудников охранных организаций, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать ГУЗ «Городская больница № 3» обеспечить охрану объекта – ГУЗ «Городская больница № 3» (стационар и поликлиника № 1), расположенного по адресу: <адрес> «Б», путем привлечения сотрудников охранных организаций, в течение 3 месяцев со дня поступления финансирования.

Обязать ГУЗ «Городская больница № 3» обеспечить охрану объекта – ГУЗ «Городская больница № 3» (поликлиника № 2), расположенного по адресу: <адрес>, путем привлечения сотрудников охранных организаций, в течение 3 месяцев со дня поступления финансирования.

Обязать ГУЗ «Городская больница № 3» актуализировать паспорт безопасности объекта – государственного учреждения здравоохранения «Городская больница № 3» (поликлиника № 2), расположенного по адресу: <адрес>, в связи с изменением сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта в течение 3 месяцев со дня поступления финансирования.

В судебном заседании помощник прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска Мельников Е.Н. административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ГУЗ «Городская больница № 3» ФИО1 в судебном заседании с административными исковыми требованиями согласился, указав, что времени, в которое предложено устранить допущенные нарушения по актуализации паспорта безопасности объекта – 3 месяца недостаточно, необходимо 4 месяца для устранения имеющихся нарушений.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен, представлен отзыв на административное исковое заявление, согласно которому в связи с дефицитом средств бюджета Ульяновской области в 2024 году Министерство не имело возможности осуществить финансирование ГУЗ «Городская больница № 3» на принятие мер по устранению недостатков антитеррористического законодательства в полном объеме. Однако, с целью обеспечения охраной здания ГУЗ «Городская больница №» Министерством была направлена информация о дефиците средств областного бюджета в Министерство финансов Ульяновской области. Дело просил рассмотреть в отсутствие представителя, указав, что Министерство является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель заинтересованного лица ООО «Байт» ФИО2 в судебном заседании разрешение административных исковых требований оставила на усмотрение суда.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законным интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В силу положений ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно Федеральному закону от 06 марта 2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» приоритет мер предупреждения терроризма является одним из основных принципов противодействия ему (п. 7 ч. 1 ст. 2) (далее Федерального закона № 35-ФЗ).

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: 1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; 2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п. 4 ч.2 ст.5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно ч.3 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Из п.3.1. ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ следует, что физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 г. № 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся в сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации. и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). (далее Требования).

В соответствии с п. 14 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Пунктом 15 Требований установлено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

На объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны (п. г п.16.1 Требований).

Согласно п.п. «в» п.36 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 5 лет, а также в случае изменения сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории).

Прокуратурой района выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности ГУЗ «Городская больница № 3» в ходе проверки соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму.

Установлено, что 29 июля 2022 г. утвержден паспорт безопасности ГУЗ «Городская больница № 3» (поликлиника № 2), расположенного по адресу: <адрес>. Объекту присвоена 3 категория.

Согласно контракту №, заключенному 24 июля 2024 г. учреждением с ООО «БАЙТ» произведена установка камер видеонаблюдения на объекте.

Согласно ответу на акт прокурорского реагирования нарушения закона не устранены.

Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей администрацией ГУЗ «Городская больница № 3» создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью пребывающих в данном учреждении лиц.

Согласно п. 1.4 Устава ГУЗ «Городская больница № 3» полномочия и функции учредителя от имени Ульяновской области осуществляет Министерство здравоохранения Ульяновской области.

Из п. 4.1. Устава следует, что источниками финансового обеспечения деятельности данного учреждения являются средства бюджетов бюджетной систем РФ, иных источников, не запрещенных действующим законодательством. Финансовое обеспечение деятельности данного учреждения осуществляется путем предоставления субсидий п.п.4.1.-4.5 Устава.

Главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета в Бюджетном кодексе Российской Федерации; абз. 36 ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации) является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом.

Руководствуясь приведенными выше нормами, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора.

В силу части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Достаточным сроком для Министерства здравоохранения Ульяновской области по рассмотрению вопроса о выделении финансирования на обеспечение охраны объектов ГУЗ «Городская больница № 3» по мнению суда, будет три месяца со дня вступления решения в законную силу, 3 месяца со дня выделения финансирования для ГУЗ «Городская больница № 3» для обеспечения охраны объекта – ГУЗ «Городская больница № 3» (стационар и поликлиника № 1), 3 месяцев со дня поступления финансирования для ГУЗ «Городская больница № 3» для обеспечения охраны объекта – ГУЗ «Городская больница № 3» (поликлиника № 2), и 4 месяцев со дня поступления финансирования для ГУЗ «Городская больница № 3» для актуализации паспорта безопасности объекта.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Ульяновской области о рассмотрении вопроса о выделении финансирования на обеспечение охраны объектов, к Государственному учреждению здравоохранения «Городская больница № 3» о возложении обязанности обеспечить охрану объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций, актуализировать паспорт безопасности объекта удовлетворить.

Обязать Министерство здравоохранения Ульяновской области рассмотреть вопрос о выделении финансирования на обеспечение охраны объектов Государственного учреждения здравоохранения «Городская больница № 3» (поликлиника № 2), расположенного по адресу: <адрес> Государственного учреждения здравоохранения «Городская больница № 3» (стационар и поликлиника № 1), расположенного по адресу: <адрес>», путем привлечения сотрудников охранных организаций, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Государственное учреждение здравоохранения «Городская больница № 3» обеспечить охрану объекта – Государственного учреждения здравоохранения «Городская больница № 3» (стационар и поликлиника № 1), расположенного по адресу: <адрес> «Б», путем привлечения сотрудников охранных организаций, в течение 3 месяцев со дня поступления финансирования.

Обязать Государственное учреждение здравоохранения «Городская больница № 3» обеспечить охрану объекта – Государственного учреждения здравоохранения «Городская больница № 3» (поликлиника № 2), расположенного по адресу: <адрес>, путем привлечения сотрудников охранных организаций, в течение 3 месяцев со дня поступления финансирования.

Обязать Государственное учреждение здравоохранения «Городская больница № 3» актуализировать паспорт безопасности объекта – Государственного учреждения здравоохранения «Городская больница № 3» (поликлиника № 2), расположенного по адресу: <адрес>, в связи с изменением сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта в течение 4 месяцев со дня поступления финансирования.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ульяновска, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Б. Земцова

Срок изготовления мотивированного решения суда – 18 сентября 2025 г.