РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 февраля 2023 года г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи: Токмаковой Н.А.,

при секретаре судебного заседания: Рудяевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-620/2023 по административному иску ФИО1 к департаменту строительства, архитектуры и земельных отношений администрации МО г. Салехард о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к департаменту строительства, архитектуры и земельных отношений администрации МО г. Салехард о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка.

В обоснование иска указано, что 26.07.2019 между истцом, как гражданином, и ответчиком был заключен договор аренды земельного участка № с кадастровым номером №, общей площадью 5 000 кв.м., категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием «питомник, код 1.17» на срок по 24.06.2068, расположенным по адресу: ЯНАО, г. Салехард, автодорога на полигон ТБО, земельный участок 38. Спустя три года аренды данного земельного участка, 29.11.2022 истцом, как гражданином, было подано заявление о предоставлении участка в собственность в соответствии с пп.9 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ (продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка). Однако, письмом от 14.12.2022 административный ответчик отказал предоставлении участка в собственность, в обоснование отказа указано: «земельный участок был предоставлен на праве аренды для ведения личного подсобного хозяйства с видом разрешенного использования – питомники, код 1.17 на землях сельскохозяйственного назначения, расположенного за пределами границ населенного пункта. Оснований для предоставления земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов, предусмотренными пп. 1-11 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ не имеется. В соответствии со ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п.1 ст. 39.16 ЗК РФ)». В письме не конкретизировано по какому из пп.1-11 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ истец относится к лицу, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Из содержания письма следует, что ответчик рассматривал заявление по пп.10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ (продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса), то есть рассматривался факт нахождения земельного участка в границах населенного пункта. Тогда как, земельный участок испрашивался по основанию, предоставленному пп.9 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ, согласно которому продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину, этому гражданину или юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при отсутствии у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства РФ при использовании такого участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Просил признать незаконным отказ департамента строительства, архитектуры и земельных отношений администрации МО г. Салехард от 14.12.2022 № в продаже земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов; обязать департамента строительства, архитектуры и земельных отношений администрации МО г. Салехард устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем удовлетворения заявления от 29.11.2022 по продаже земельного участка без проведения торгов.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований иска.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований иска.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (ч. 2 ст. 15 ЗК РФ.

В соответствии с п. 6 ст. 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно п. 1 ст. 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

В силу п. 4 ст. 10 Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, установленных пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Согласно пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

По смыслу приведенных норм арендатор имеет право на приобретение в собственность земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, без торгов при совокупности следующих условий:

1) арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет;

2) заявление о заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды;

3) у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании участка.

В соответствии со ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных данной статьей.

Указанный перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов - является исчерпывающим.

Как следует из материалов дела, 26.07.2019 между истцом, как гражданином, и ответчиком был заключен договор аренды земельного участка № с кадастровым номером №, общей площадью 5 000 кв.м., категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием «питомник, код 1.17» на срок по 24.06.2068, по адресу: ЯНАО, г. Салехард, автодорога на полигон ТБО, земельный участок №.

29.11.2022 истцом, как гражданином, было подано заявление о предоставлении участка в собственность в соответствии с пп.9 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ.

В силу действующего земельного законодательства результатом рассмотрения данного заявления, поданного в порядке п.9 ст. 39.3 ЗК РФ, должно являться заключение договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка (п.1 ст.39.14 ЗК РФ) либо мотивированный отказ по исчерпывающим основаниям (39.16 ЗК РФ).

Исходя из содержания письма от 14.12.2022 №, направленного департаментом строительства, архитектуры и земельных отношений администрации МО г. Салехард по результатам рассмотрения заявления, следует, что фактически истцу было отказано в предоставлении участка в собственность, в обоснование отказа указано: «земельный участок был предоставлен на праве аренды для ведения личного подсобного хозяйства с видом разрешенного использования – питомники, код 1.17 на землях сельскохозяйственного назначения, расположенного за пределами границ населенного пункта. Оснований для предоставления земельного участка с кадастровым номером 89:08:070101:2951 в собственность без проведения торгов, предусмотренными пп. 1-11 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ не имеется. В соответствии со ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п.1 ст. 39.16 ЗК РФ)».

То есть заявление рассмотрено и отказ основан на пп.10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ (продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса).

Таким образом, данный отказ мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок находится в границах населенного пункта (пп.1-11 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ), с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п.1 ст. 39.16 ЗК РФ).

Вместе с тем, суд отмечает, что истцом испрашивался земельный участок по основанию, предусмотренному пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Также не представлены в материалы дела доказательства несоответствия заявителя требованиям, предъявляемым пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ для приобретения земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов.

Вместе с тем, истцом данный участок арендовался в течение 3-х лет, использовался по его назначению – для сельскохозяйственной деятельности, за пользование участком уплачивалась арендная плата. Данные обстоятельства департаментом строительства, архитектуры и земельных отношений администрации МО г. Салехард не оспариваются.

Также уполномоченным органом в материалы дела не было предоставлено доказательств наличия информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка.

При указанных обстоятельствах отказ департамента строительства, архитектуры и земельных отношений администрации МО г. Салехард приведенный в письме от 14.12.2022 № нельзя признать законным, а потому требования иска в указанной части подлежат удовлетворению.

Рассматривая требования иска о возложении обязанности на департамент строительства, архитектуры и земельных отношений администрации МО г. Салехард устранить допущенное нарушение путем удовлетворения заявления истца от 29.11.2022 по продаже земельного участка без проведения торгов, суд полагает

При этом суд полагает необходимым указать, что требования иска о возложении обязанности на департамент строительства, архитектуры и земельных отношений администрации МО г. Салехард устранить допущенное нарушение путем удовлетворения заявления истца от 29.11.2022 по продаже земельного участка без проведения торгов, не основаны на нормах права, поскольку в силу принципа разделения властей (ст. 10 Конституции РФ), все органы власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга. Следовательно, суд не может обязать муниципальные органы власти принять какое-либо конкретное решение, если принятие такого решения относится к исключительной компетенции данной ветви власти.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к департаменту строительства, архитектуры и земельных отношений администрации МО г. Салехард о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, - удовлетворить в части.

Признать незаконным отказ департамента строительства, архитектуры и земельных отношений администрации МО г. Салехард от

14.12.2022 № в продаже земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Обязать департамент строительства, архитектуры и земельных отношений администрации МО г. Салехард повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 29.11.2022 о предоставлении земельного участка в собственность в соответствии с пп.9 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Требования ФИО1 о возложении обязанности на департамент строительства, архитектуры и земельных отношений администрации МО г. Салехард устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем удовлетворения заявления от 29.11.2022 по продаже земельного участка без проведения торгов, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, через Салехардский городской суд.

Судья Н.А. Токмакова