Судья Линчевская М.Г.
№ 33-3306-2023
УИД 51RS0001-01-2022-007019-23
Мотивированное апелляционное определение
изготовлено 5 сентября 2023 г.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Мурманск
31 августа 2023 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Киселевой Е.А.
судей
ФИО1
ФИО2
при секретаре
ФИО3
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-445/2023 по исковому заявлению ФИО4 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Мурманской области о включении периодов работы в страховой стаж, возложении обязанности назначить пенсию с момента возникновения права,
по апелляционной жалобе и дополнениям к ней отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Мурманской области на решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 30 марта 2023 г.
Заслушав доклад судьи Киселевой Е.А., выслушав объяснения представителя отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Мурманской области ФИО5, поддержавшей доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
ФИО4 обратилась в суд с иском к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Мурманской области (далее – ОСФР по Мурманской области) о включении периодов работы в страховой стаж, возложении обязанности назначить пенсию с момента возникновения права.
В обоснование заявленных требований истец указала, что 11 июля 2022 г. она обратилась в ОСФР по Мурманской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 2 части 1 статьи 30, части 2 статьи 33 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Решением пенсионного органа от 2 августа 2022 г. № 164303/22 ей отказано в установлении досрочной пенсии по мотиву отсутствия требуемого страхового стажа. По представленным документам страховой стаж работы, учтенный ответчиком, составил 10 лет 03 месяца 4 дня.
Пенсионным органом не включены в страховой стаж периоды работы с 1996 по 1998 гг. в качестве индивидуального предпринимателя.
Полагала принятое ответчиком решение необоснованным и незаконным, поскольку за указанный спорный период времени она оплачивала все предусмотренные законом обязательные платежи.
Уточнив исковые требования, истец просила обязать ответчика включить период деятельности истца в качестве индивидуального предпринимателя с 1 января 1996 г. по 31 декабря 1998 г., с июля 2022 года по декабрь 2022 года в страховой стаж и назначить досрочную страховую пенсию с момента возникновения права, то есть с 11 августа 2022 г.
Судом вынесено решение, которым исковые требования ФИО4 к ОСФР по Мурманской области о включении периодов работы в страховой стаж, возложении обязанности назначить пенсию с момента возникновения права - удовлетворены частично.
На ОСФР по Мурманской области возложена обязанность включить в страховой стаж ФИО4 периоды осуществления предпринимательской деятельности с 1 января 1997 г. по 10 февраля 1997 г. и с 25 августа 1998 г. по 31 декабря 1998 г., а также возложена обязанность назначить ФИО4 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 20 октября 2022 г. В удовлетворении остальной части требований ФИО4 - отказано.
В апелляционной жалобе представитель ОСФР по Мурманской области ФИО6, ссылаясь на нарушение норм материального права, неправильное определение и недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.
В обоснование жалобы указывает, что в период с 14 июня 1995 г. по 8 апреля 2010 г. ФИО4 была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя и с 21 апреля 2005 г. поставлена на учет в качестве плательщика страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.
Выражая несогласие с решением суда в части включения спорных периодов осуществления предпринимательской деятельности ФИО4 в страховой стаж, отмечает, что истцом не представлено документального подтверждения уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование до 2005 года.
Представленные сведения из налоговых органов не являются надлежащими доказательствами, подтверждающими наличие у истца страхового стажа.
Полагает, что у ФИО4 отсутствует право на включение спорных периодов осуществления предпринимательской деятельности в страховой стаж на основании постановлений Конституционного Суда Российской Федерации от 24 февраля 1998 г. № 7-П и от 23 декабря 1999 г. № 18-П, в связи с тем, что документально не подтвержден факт постановки истца на учет в Пенсионный фонд Российской Федерации в качестве плательщика страховых взносов и непосредственная их уплата до 21 мая 2005 г.
Приводит доводы об отсутствии правовых оснований для включения в страховой стаж периодов работы истца после 10 июля 2022 г. и права на установление досрочной страховой пенсии по старости с 20 октября 2022 г., поскольку на день возникновения права не было установлено необходимой продолжительности страхового стажа, после 10 июля 2022 г. обращений за установлением пенсии по старости от истца не поступало, соответственно, решений о включении в страховой стаж периодов работы истца после 10 июля 2022 г. пенсионным органом не выносилось.
В дополнениях к жалобе представитель ОСФР по Мурманской области указывает, что датой возникновения у ФИО4 права на назначение досрочной страховой пенсии является 25 мая 2023 г (дата повторного обращения), поскольку даже в случае включения судом спорных периодов предпринимательской деятельности в страховой стаж на момент первоначального обращения ФИО4 с заявлением о назначении пенсии, ее страховой стаж по состоянию на 11 июля 2022 г составил 19 лет 11 месяцев 11 дней, то есть право на назначение досрочной страховой пенсии по первому обращению не возникло.
В письменном отзыве на апелляционную жалобу представитель ФИО4 – ФИО7 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились истец ФИО4 и ее представитель ФИО7, представитель третьего лица УФНС России по Мурманской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.
Судебная коллегия считает возможным в соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, поскольку их неявка не является препятствием для рассмотрения дела.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.
В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 1 января 2015 г.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (часть 1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», в редакции Федерального закона от 3 октября 2018 г. № 350-ФЗ).
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 г., на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
Частью 2 статьи 33 Федерального закона «О страховых пенсиях» установлено, что лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.
В силу статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4).
В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно абз. 3 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» к застрахованным относятся лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, в том числе индивидуальные предприниматели.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее - Правила N 1015).
В соответствии с п. 10 Правил N 1015 периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 настоящих Правил.
С момента приобретения гражданином статуса индивидуального предпринимателя он также становится страхователем по обязательному пенсионному страхованию и у него возникает обязанность по уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В силу пункта 6 Правил N 1015, к уплате страховых взносов при применении настоящих Правил приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности (далее - обязательные платежи). Уплата следующих обязательных платежей подтверждается:
а) взносы на государственное социальное страхование за период до 1 января 1991 г. - документами финансовых органов или справками архивных учреждений;
б) страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за период до 01 января 2001 года и с 1 января 2002 г. - документами территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации;
в) единый социальный налог (взнос) за период с 1 января по 31 декабря 2001 г. - документами территориальных налоговых органов;
г) единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности - свидетельством и иными документами, выданными территориальными налоговыми органами.
Согласно пункту 20 Правил периоды осуществления предпринимательской деятельности, в течение которой индивидуальным предпринимателем уплачивался единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности, подтверждаются свидетельством об уплате единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности и иными документами, выданными территориальными налоговыми органами в установленном порядке.
Пунктом 43 Правил установлено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда РФ на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Таким образом, периоды индивидуальной предпринимательской деятельности могут быть включены в страховой стаж при условии документального подтверждения уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Закрепленное в части 1 статьи 11 Федерального закона «О страховых пенсиях» правило о включении в страховой стаж застрахованных лиц периодов их работы при условии начисления и уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, с соблюдением которого связывается реализация права на получение страховой пенсии в надлежащем объеме и которому корреспондирует законодательно закрепленная обязанность страхователя своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, равно как и положение подпункта "б" пункта 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, устанавливающее требование о подтверждении периода уплаты страховых взносов определенными документами, являются элементами правового механизма обязательного пенсионного страхования, призваны обеспечивать его нормальное функционирование и, в конечном счете, выплату застрахованным лицам страховых пенсий в размере, предусмотренном законом и адекватном результатам их труда.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 10 июля 2022 г. ФИО4 обратилась с заявлением об установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
Решением № 164303/22 от 2 августа 2022 г. истцу отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости по указанному основанию в связи с отсутствием требуемой продолжительности страхового стажа не менее 20 лет.
Документально подтвержденный стаж по состоянию на 10 июля 2022 г. составил: страховой стаж в льготном исчислении - 19 лет 03 месяца 04 дня, специальный стаж по Списку №2 - 12 лет 7 месяцев 25 дней, стаж работы в районах Крайнего Севера - 15 лет 08 месяцев 19 дней.
При этом истцу в страховой стаж не включены периоды осуществления трудовой деятельности в качестве индивидуального предпринимателя за период с 01 января 1996 г. по 31 декабря 1998 г., так как не подтверждается уплата отчислений в Пенсионный фонд РФ.
Судом установлено, что истец зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования 21 августа 2006 г.
Согласно данным ИФНС России по г. Мурманску от 17 мая 2022 г. истец в период с 14 июня 1995 г. по 08 апреля 2010 г. была зарегистрирована в ИФНС России по г. Мурманску в качестве индивидуального предпринимателя. Заявленная индивидуальным предпринимателем деятельность (коды ОКВЭД): розничная торговля в неспециализированных магазинах.
Согласно сведениям персонифицированного учета от 22 июля 2022 г. ФИО4 состояла на учете в ОПФР по Мурманской области в качестве индивидуального предпринимателя, плательщика страховых взносов на обязательное пенсионное страхование с 21 апреля 2005 г. по 08 апреля 2010 г. Данные периоды учтены в страховой стаж истца, как период когда подтвержден факт уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (л.д.23).
Согласно сведениям, представленным ИФНС России по г. Мурманску, ФИО4 за 1996, 1997, 1998, 1999, 2000 годы подавалась «Декларация о доходах» за соответствующий год со ссылкой на свидетельства о государственной регистрации предпринимателя. Доход от предпринимательской деятельности с 1996 г. по 2005 г. составил: за 1996 г.- 1740500 рублей; за 1997 г. - 2929338 рублей; за 1998 г. – 15894, 20 рублей; за 1999 -2000 г. налоговые декларации представлены без отражения дохода от предпринимательской деятельности; за 2001 – 2005 г. налоговые декларации по налогу на доходы физических лиц не представлены; в первом квартале 2001 г. являлась плательщиком единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", оценив по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о наличии оснований для включения в страховой стаж ФИО4 периодов работы в качестве индивидуального предпринимателя с 1 января 1997 г. по 10 февраля 1997 г., с 25 августа 1998 г. по 31 декабря 1998 г. на основании постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 23 декабря 1999 г. N 18-П, отказав в удовлетворении требований в остальной части со ссылкой на отсутствие надлежащих доказательств уплаты страховых взносов за иные периоды.
Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции и не усматривает оснований для отмены в указанной части состоявшегося по делу судебного постановления по доводам апелляционной жалобы, учитывая следующее правовое регулирование.
Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования", действующем с 01.01.1996, страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации - это обязательные платежи на государственное пенсионное страхование, которые их плательщики уплачивают в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 23.12.1999 N 18-П, принятого с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 24.02.1998 N 7-П, указано, что в соответствии со статьей 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти. Поскольку по вине законодателя, вопреки Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 24.02.1998, новое правовое регулирование не было осуществлено своевременно, то периоды с 01.01.1997 по 10.02.1997, а также с 25.08.1998 по 31.12.1998 не могут быть исключены из страхового стажа указанных категорий плательщиков (в т.ч. ИП), а следовательно, и из их трудового стажа, дающего право на пенсию, что должно подтверждаться соответствующими документами. Подлежат зачету в счет будущих платежей суммы страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации за 1997 г., которые не были внесены до 24.02.1998 (даты вынесения Постановления Конституционного Суда Российской Федерации) и взысканы Пенсионным фондом Российской Федерации либо внесены после этой даты. При этом вопрос о страховом и трудовом стаже должен решаться по названным выше правилам.
Из указанных норм, а также Постановлений Конституционного Суда Российской Федерации от 24.02.1998 N 7-П и от 23.12.1999 N 18-П следует, что возможность включения в страховой (трудовой) стаж предпринимательской деятельности допустима лишь при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение, за исключением периодов с 01.01.1997 по 10.02.1997 г. и с 25.08.1998 по 31.12.1998.
Таким образом, правильным является вывод суда первой инстанции о зачете в страховой стаж ФИО4 с учетом позиции Конституционного суда РФ лишь периодов осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности с 01.01.1997 по 10.02.1997, с 25.08.1998 по 31.12.1998 и об отказе истцу в удовлетворении остальной части требований о включении в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периода в осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности с 01.01.1996 по 31.12.1998, ввиду не подтверждения уплаты страховых взносов в пенсионный фонд.
Оснований для переоценки представленных доказательств и установленных судом на их основе фактических обстоятельств дела, а также для переоценки выводов суда, судебная коллегия не усматривает
Вопреки доводам апелляционной жалобы ответчика, на основании Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» и позиции Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой в отсутствие правового регулирования за такие периоды не подлежали уплате страховые взносы из-за отсутствия нового правового регулирования в связи с бездействием законодателя, поэтому истец имеет право в порядке возмещения вреда на включение указанных периодов в страховой стаж, дающий право на пенсию.
Разрешая требования истца в части включения в её страховой стаж периода работы в филиале «35 СРЗ» АО «ЦС «Звездочка» с 10 июля 2022 г. по 31 декабря 2022 г. (период, который не был предметом оценки пенсионного органа на дату принятия решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии), установив, что период с 19 апреля 2022 г. по 07 ноября 2022 г., с 9 ноября 2022 г. по 31 декабря 2022 г. зачтен в страховой стаж истца, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что с учетом включения спорных периодов право на досрочное назначение пенсии у ФИО4 наступает с 20 октября 2022 г., в связи с чем возложил на ответчика обязанность назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ с указанной даты.
Оценивая доводы апелляционной жалобы о том, что оснований для назначения досрочной страховой пенсии по старости ФИО4 с 20 октября 2022 г. не имелось, поскольку период с 11 июля 2022 г. пенсионным органом не оценивался, а на дату вынесения решения об отказе в назначении пенсии 2 августа 2022 г. при включении спорных периодов (с 01.01.1997 по 10.02.1997, с 25.08.1998 по 31.12.1998) право на указанную пенсию с указанной даты у истца не наступило ввиду отсутствия требуемого страхового стажа (19 лет 11 месяцев 11 дней), повторное обращение истца последовало 25 мая 2023 г., судебная коллегия приходит к следующему.
Из пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» следует, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 10 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет.
Частью 2 статьи 33 Федерального закона «О страховых пенсиях» установлено, что лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Федеральным законом «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
На основании пункта 41 Приказ Минтруда России от 05.08.2021 N 546н «Об утверждении Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", если одним из условий установления пенсии является достижение определенного возраста, такое условие считается выполненным в день, соответствующий дате рождения.
В силу п. 13 Правил N 546н заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.
Пунктом 19 Правил N 546н определено, что решения и распоряжения об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.
В пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом N 173-ФЗ (ст. 18 и 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").
Как указал Верховный суд РФ в определении от 21 декабря 2020 г. N 16-КГ20-24-К4, данные разъяснения применимы и при разрешении споров, связанных с реализацией права на назначение страховой пенсии по старости, так как в Федеральном законе "О страховых пенсиях" содержатся аналогичные нормы о порядке установления страховых пенсий и сроках их назначения (ст. 21, 22 названного федерального закона).
Из приведенного правового регулирования и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что страховая пенсия по старости, в том числе назначаемая досрочно в соответствии с положениями ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", по общему правилу, назначается со дня обращения за страховой пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на данную пенсию. При этом заявление о назначении пенсии может быть подано гражданином и до наступления пенсионного возраста, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.
Назначение и выплата страховой пенсии по старости осуществляются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Если гражданин в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением страховой пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить гражданину страховую пенсию со дня его обращения с заявлением в пенсионный орган, а в случае обращения гражданина с заявлением о назначении пенсии ранее возникновения у него права на пенсию - со дня возникновения такого права.
Как следует из материалов дела, ФИО4 обратилась в территориальный пенсионный орган в соответствии с пунктом 13 Правил 546н 11 июля 2022 г., то есть за месяц до достижения возраста _ _ лет, по достижении которого с учетом имеющегося у нее стажа по Списку № 2 у истца возникало право на досрочное назначение пенсии по старости.
Принимая решение по этому заявлению 2 августа 2022 г., пенсионный орган необоснованно не включил в общий страховой стаж периоды ее работы с 01.01.1997 по 10.02.1997, с 25.08.1998 по 31.12.1998.
Вместе с тем, с учетом включения указанных периодов работы, а также заявленного в иске нового периода с 19 апреля 2022 г. по 31 декабря 2022 г., получившего оценку в решении суда, у ФИО4, _ _ года рождения, право на назначение досрочной страховой пенсии по старости возникло по достижению возраста _ _ лет, в день ее рождения _ _ 2022 г., когда пенсионный орган и мог принять решение, однако решение об отказе в досрочном назначении ей страховой пенсии принято пенсионным органом 2 августа 2022 г.
Принимая во внимание, категорию спора, носящего социальный характер, с учетом дополнительно представленных суду апелляционной инстанции доказательств в порядке статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о подсчете и достаточности стажа истца на дату достижения возраста 45 лет, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда о назначении пенсии с 20 октября 2022 г. не может быть признано законным и обоснованным и подлежит изменению в части даты назначения ФИО4 досрочной страховой пенсии по старости, с возложением на ответчика обязанности назначить истцу указанную пенсию с _ _ 2022 г.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 193, 199, 327, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 30 марта 2023 г. изменить в части даты возложения на пенсионный орган обязанности назначить страховую пенсию по старости, возложив на отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Мурманской области обязанность назначить ФИО4 досрочную страховую пенсию по старости с _ _ 2022 г.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи: