Дело № 2а-8504/2025
45RS0026-01-2025-012237-23
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 сентября 2025 г. г. Курган
Курганский городской суд Курганской области в составе:
председательствующего судьи Петровой М.В.,
при секретареШилковой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Государственный архив Курганской области», Комитету по делам архивов Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Курганский городской суд с административным исковым заявлением к Государственному казенному учреждению «Государственный архив Курганской области» (далее - ГКУ «ГАКО»), Комитету по делам архивов Курганской области (далее - Комитет) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.
В обоснование иска указано, что 30.06.2025 ФИО1 направил в адрес административного ответчика официальный запрос о выдаче архивной справки (актовой записи) о рождении своего деда ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>. 01.07.2025 он получил официальный отказ от архива (исх. № 170-к), в котором ответчик сообщил о бессрочном приостановлении доступа к описи № 2 архивного фонда Р-2532 «Коллекция записей актов гражданского состояния» в связи с «усовершенствованием справочно-поисковых средств».
19.07.2025 административный истец направил жалобу административному соответчику в электронную приемную Курганской области и заказным письмом в адрес Комитета по делам архивов Курганской области с требованием обеспечить доступ к архивным данным и исполнить запрос. На жалобу был получен аналогичный отказ (исх. № 188-к от 22.07.2025), повторяющий прежнее решение от 01.07.2025.
Полагает, что нормативные акты органов исполнительной власти не могут ограничивать право гражданина на получение сведений о своих родственниках, если иное не предусмотрено законом. Акт гражданского состояния о рождении родственника не является тематическим запросом, а является персональным запросом, предусмотренным Федеральным законом от 22.10.2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» и иными нормативными актами.
Указывает, что административный ответчик по существу уклоняется от исполнения своих прямых обязанностей, ссылаясь на внутренний приказ № 18 от 03.07.2025, который не может бессрочно приостанавливать исполнение обязательств по закону, если иное не установлено федеральным законодательством. Кроме того, срок исполнения персонального запроса превышает разумные сроки, предусмотренные п. 46.6 в течение 30 календарных дней со дня регистрации запроса.
Считает, что бездействие административного ответчика, выразившееся в необоснованном отказе исполнить персональный архивный запрос, нарушает права административного истца на получение сведений о родственниках, препятствует реализации иных прав (в том числе наследственных, гражданских и прав на подачу на гражданство по родству). Административный соответчик бездействует и защищает бездействие административного ответчика.
Просит признать незаконным бездействие государственного казенного учреждения «Государственный архив Курганской области», выразившееся в отказе в исполнении запроса административного истца о предоставлении архивной справки (актовой записи) о рождении ФИО2 <данные изъяты> г. Обязать ГКУ «ГАКО» выдать архивную справку (выписку из книги записей актов гражданского состояния) о рождении ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, <...>. Признать незаконным бездействие Комитета по делам архивов Курганской области. Взыскать с административного ответчика и административного соответчика судебные расходы, включая оплату государственной пошлины.
Административный истец ФИО1 в суд не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель административного ответчика Комитета по делам архивов Курганской области ФИО3 с административными исковыми требованиями не согласилась, поддержала доводы, изложенные в отзыве.
Представитель административного ответчика ГКУ «Государственный архив Курганской области» ФИО4 с административными исковыми требованиями не согласился, поддержал доводы, изложенные в отзыве.
Заслушав лиц, участвующих в деле, специалиста, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства регулируются Федеральным законом от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 125-ФЗ). В соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ разработаны соответствующие Правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, научных организациях, утвержденных приказом Федерального архивного агентства от 02.03.2020 № 24 (далее - Правила), которыми руководствуются архивы.
Судом установлено, что 30.06.2025 ФИО1 обратился в ГКУ «Государственный архив Курганской области» с запросом о подтверждении актовой записи о рождении ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в с. Золотое Макушинского района.
01.07.2025 ГКУ «Государственный архив Курганской области» был дан ответ (№ 170-к) о том, что временно приостановлена выдача дел описи № 2 архивного фонда № Р-2532 «Коллекция записей актов гражданского состояния» в связи с необходимостью проведения работ по усовершенствованию справочно-поисковых средств к указанной описи. Также указано, что о возобновлении выдачи дел описи № 2 архивного фонда № Р-2532 «Коллекция записей актов гражданского состояния» можно будет узнать на официальном сайте ГКУ «ГАКО» или по телефону архива.
25.07.2025 в Комитет поступило письмо из Федерального архивного агентства (далее - Росархив) от 16.07.2025 № Р/К-205, которым направлено заявление ФИО1 в Росархив о содействии в срочном получении архивной справки о рождении ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в с. Золотое Макушинского района. 28.07.2025 Комитет перенаправил заявление ФИО1 в ГКУ «ГАКО» для дачи ответа по компетенции.
ГКУ «ГАКО» 22.07.2025 ФИО1 дан ответ (№ 188-к), в котором указано о временном приостановлении выдачи дел описи № 2 архивного фонда № Р-2532 «Коллекция записей актов гражданского состояния» в связи с проведением работ по усовершенствованию справочно-поисковых средств к данной описи. Дополнительно указано, что запрос о подтверждении актовой записи о рождении ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в с. Золотое Макушинского района является тематическим, архивы исполняют тематические запросы согласно законодательству исходя из финансовых, технических и кадровых возможностей.
21.07.2025 в Комитет поступила жалоба ФИО1, направленная в Правительство Курганской области через интернет-приемную, на отказ в предоставлении архивной справки и бездействие ГКУ «ГАКО».
28.07.2025 в Комитет поступила жалоба ФИО1 на отказ в предоставлении архивной справки и бездействия ГКУ «ГАКО», направленная посредством почтовой связи.
19.08.2025 Комитет направил ответ на жалобу ФИО1, в котором разъяснил: о необходимости приостановления выдачи дел описи № 2 архивного фонда № Р-2532 «Коллекция записей актов гражданского состояния», находящегося на хранении в ГКУ «ГАКО»; порядок работы с тематическими запросами; уведомил, что исполнение запроса о подтверждении актовой записи о рождении ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в с. Золотое Макушинского района ГКУ «ГАКО» возможно после прекращения обстоятельств, препятствующих осуществлению исполнения, то есть после окончания работ по усовершенствованию описи.
ГКУ «ГАКО» издан приказ «О приостановке выдачи пользователям дел описи № 2 фонда № Р-2532 «Коллекция записей актов гражданского состояния» от 03.06.2025 № 18
Из пояснений представителя административного ответчика следует, что в ответе ФИО1 от 22.07.2025 № 188-к ГКУ «ГАКО» допущена техническая ошибка в указании даты принятия приказа.
Данный приказ принят в пределах компетенции ГКУ «ГАКО» в связи с необходимостью проведения работ по совершенствованию справочно- поисковых средств к архивным документам.
В настоящее время в архиве во исполнение подпункта 1.1. статьи 24 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», пункта 41.3. Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, научных организациях, утвержденных приказом Федерального архивного агентства от 02.03.2020 № 24, временно приостановлена выдача дел описи № 2 архивного фонда № Р-2532 «Коллекция записей актов гражданского состояния».
Причиной временных ограничений по использованию документов является необходимость проведения усовершенствования справочно-поисковых средств указанной описи. При исполнении запросов и выдаче дел в читальный зал по описи № 2 фонда № Р-2532 «Коллекция записей актов гражданского состояния» были выявлены значительные ошибки в заголовках дел и датах документов, что подтверждается материалами дела и пояснениями специалиста.
Ошибки в описи могут привести к нарушению требований Федерального закона № 125-ФЗ по обеспечению доступа пользователей к справочно-поисковым средствам архивов:
- неправильному исполнению запросов и неверно выданным делам в читальный зал, что повлечет нарушение прав пользователей на получение доступа к архивным документам и приведет к жалобам;
- ошибкам в оплате услуг по исполнению тематических запросов о подтверждении фактов рождении, бракосочетания и смерти, выявлении генеалогической информации, которые исполняются архивом на платной основе при условии предварительной оплаты.
В соответствии с пунктом 46.1 Правил, поступающие в архив запросы подразделяются на:
- запросы социально-правового характера - запросы, связанные с социальной защитой граждан, предусматривающей их пенсионное обеспечение, а также получение льгот и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными обязательствами Российской Федерацией;
- тематические запросы - запросы, о предоставлении архивной информации по определенной проблеме, теме, событию, факту;
- запросы о рассекречивании архивных документов, являющихся носителями сведений, составляющих государственную тайну.
Исходя из указанных норм, запрос ФИО1 не является социально-правовым, а относится к категории тематического. Социально-правовой запрос связан с предоставлением документов, связанных с социальной защитой граждан, предусматривающей их пенсионное обеспечение, а также для получения льгот и компенсаций. В запросе не обоснована необходимость получения архивной справки о рождении ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения с целью социальной защиты, поэтому оснований для отнесения запроса ФИО1 к категории социально-правовых не имеется.
В соответствии с пунктом 46.6. Правил, срок исполнения социально-правового запроса 30 дней. Срок тематического запроса зависит от объема работ и времени поиска информации, объема документов и определяется в договоре, так как поиск информации по теме запроса происходит после заключения гражданско-правового договора и законодательно не ограничивается.
Согласно пункту 46.7 Правил, на возмездной основе исполняются тематические запросы, поступившие от юридических и физических лиц. Тематические запросы исполняются на основании договоров возмездного оказания услуг. При отсутствии финансовых, технических и кадровых возможностей по исполнению тематического запроса договор возмездного оказания услуг не заключается.
Договор с ФИО1 не заключался, соответственно, правоотношения не начаты. Порядок исполнения запроса осуществляется через предварительное заключение договора возмездного оказания услуг для исполнения тематического запроса.
Кроме того, в настоящее время договор ГКУ «ГАКО» с ФИО1 не может быть заключен ввиду отсутствия технических возможностей, в связи с проведением работ по усовершенствованию описи № 2 архивного фонда № Р-2532 «Коллекция записей актов гражданского состояния». В период проведения работ дела и документы в читальный зал не выдаются. Норма времени по усовершенствованию описи законодательно не определена.
В соответствии с пунктом 41.3 Правил, в целях повышения информативности справочно-поисковых средств ГКУ «ГАКО» проводит усовершенствование описи дел, документов с уточнением заголовков и крайних дат единиц хранения (единиц учета) (без изменения их систематизации), созданием аннотаций на отдельные архивные документы или группы архивных документов, составлением недостающих элементов справочного аппарата к описи.
Пользователи проинформированы о приостановке выдачи дел описи № 2 архивного фонда № Р-2532 «Коллекция записей актов гражданского состояния» через официальный сайт архива 10.06.2025.
Как следует из пояснений представителя административного ответчика, первоначально, в виду большого объема дел содержащихся в описи дата окончания работ не была определена.
В дальнейшем приказом директора ГКУ «ГАКО» от 12.08.2025 № 37 было установлено, что работы по усовершенствованию описи № 2 фонда № Р-2532 «Коллекция записей актов гражданского состояния» должны быть завершены к 20.11.2025. Информация об этом также была размещена на сайте архива.
Согласно ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Положения п.п. 1 ч. 9 ч. 11 ст. 226 КАС РФ определяют, что обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Доказательств, свидетельствующих о том, что бездействие административных ответчиков нарушают права административного истца, суду не представлено и судом не добыто.
Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением прав либо свобод заявителя.
Поскольку указанная совокупность по административному делу не установлена, незаконного бездействия со стороны административных ответчиков не допущено, нарушение прав административного истца не имеется, основания для удовлетворения административного искового заявления отсутствуют.
Руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Государственный архив Курганской области», Комитету по делам архивов Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд, путем подачи жалобы в Курганский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.В. Петрова