№5-105/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16.06.2022

г. Анадырь

Судья Анадырского городского суда Чукотского автономного округа Н.О. Бугаева

при секретаре Криницыной Д.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 угл.,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, Подушка В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1 угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Узбекистан, гражданина Республики Узбекистан, зарегистрированного по адресу: , фактически пребывающего по адресу: , , работающего подсобным рабочим ООО «Депортамент Констракшн», ранее привлекавшегося к административной ответственности по ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ,

установил:

ФИО1 угл., являясь гражданином Узбекистана, имея миграционную карту 0513 №0335477, патент 25 №2200066490 от 13.04.2022, будучи ранее привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ, 08.06.2022 прибыл без специального разрешения, согласованного с УФСБ России по Чукотскому автономному округу, в Чукотский автономный округ, относящийся к территории с регламентированным посещением для иностранных граждан, воздушным транспортом из аэропорта г. Владивосток в аэропорт «Анадырь», расположенный на территории пгт. Угольные Копи Анадырского района Чукотского автономного округа, тем самым нарушил п. 1 ст.11 Федерального закона от 25.07.2022 №115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ - повторно в течение одного года совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 угл. вину признал, в содеянном раскаялся, указал, что был введен в заблуждение бригадиром ФИО2, сообщившим ему о наличии специального разрешения.

Выслушав объяснения ФИО1 угл., должностное лицо, свидетеля ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 ст. 18.8 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Часть 1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.

Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, утверждается Правительством Российской Федерации.

Такой Перечень утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.2002 N 754 и включает территории с регламентированным посещением для иностранных граждан.

Перечень территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.1992 N 470.

Согласно пункту 17 данного Перечня к таким территориям относится Чукотский автономный округ.

Исходя из положений пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ и Перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан, иностранные граждане вправе посещать такие территории только при наличии специального разрешения.

Как усматривается из материалов дела, 16.06.2022 в 09 часов 00 минут при проверке соблюдения иностранными гражданами режима пребывания в Российской Федерации на территории с регламентированным посещением для иностранных граждан по адресу: <...>, выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО1 угл., находящийся на указанной территории без специального разрешения на ее посещение.

ФИО1 угл. имеет миграционную карту 0513 №0335477, действующую с 09.06.2019,патент 25 №2200066490, выданный 13.04.2022 и оплаченный им 04.06.2022, 26.04.2022, 06.06.2022.

Постановлением ОВМ УМВД России по Чукотскому автономному округу №000040 от 02.08.2021, вступившим в силу 12.08.2021, данный иностранный гражданин привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 2000 рублей, который им оплачен своевременно.

Прибыв 08.06.2022 на территорию Чукотского автономного округа без специального разрешения, согласованного с УФСБ России по Чукотскому автономному округу, ФИО1 угл. допустил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил передвижения и порядка выбора места пребывания, т.е. повторно в течение одного года совершил правонарушение по ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Вина ФИО1 угл. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами по делу: рапортом Подушка В.В. от 16.06.2022, письменными объяснениями ФИО1 угл. от 16.06.2022, копиями паспорта гражданина Узбекистана ФИО1 угл., копией патента ФИО1 угл., копиями квитанций об уплате налога на патент от 04.06.2022, 26.04.2022, 06.06.2022; копией миграционной карты 0513 №03355477, копией бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина, объяснениями ФИО2 от 16.06.2022, показаниями свидетеля ФИО2 от 16.06.2022, опрошенного в судебном заседании, письмом – приказом № 5, постановлением ОВМ УМВД России по Чукотскому автономному округу №000040 от 02.08.2021, протоколом об административном правонарушении АП - 87 №000040 от 30.07.2021, протоколом об административном правонарушении АП - 87 № 000034 от 16.06.2022; сведениями из базы УМВД России по Чукотскому автономному округу СПО «Мигрант», «Территория»; а также пояснениями ФИО1 угл., данными в настоящем судебном заседании.

Оценив представленные доказательства по делу в совокупности, суд находит, что действия ФИО1 угл. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ – повторно в течение одного года совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначая наказание ФИО1 угл., суд признает обстоятельствами, смягчающими его ответственность: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение (ч.1 ст. ст.4.2 КоАП РФ); признание вины (ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ).

Предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих его административную ответственность, не имеется.

При назначении ФИО1 угл. административного наказания в виде штрафа в пределах санкции ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ суд учитывает обстоятельства и характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного и его имущественное положение, а также наличие вышеуказанных смягчающих обстоятельств и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

При разрешении вопроса о возможности назначения ему наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации исхожу из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, – в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

В силу положений ч. 4 и 5 указанной нормы закона при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации. В целях исполнения назначенного иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации судья вправе применить к таким лицам содержание в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 №115-ФЗ.

В п. 23.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Согласно ч.2 ст. 1.1 КоАП РФ данный кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В постановлении от 14.02.2013 N4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин, условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 N3-П, от 13.03.2008 N5-П, от 27.05.2008 N8-П, от 13.07.2010 N15-П, от 17.01.2013 N1-П и др.).

Как пояснил в судебном заседании ФИО1 угл., он въехал на территорию Чукотского автономного округа в составе рабочей бригады авиатранспортом из г. Владивосток с целью работы на горнолыжной базе на сопке «Михаила», не оформил согласование на въезд, так как бригадир ФИО2 информировал его о том, что специальное разрешение оформлено работодателем.

Свидетель ФИО2 подтвердил в судебном заседании, что их бригаду в срочном порядке отправили из г. Владивосток в г. Анадырь, чтобы они успели за короткое лето закончить строительные работы на горнолыжной базе в г. Анадыре. Поскольку документы для получения специального разрешения на въезд иностранных граждан на территорию Чукотского автономного округа подали 20.05.2022, он полагал, что специальное разрешение для ФИО1 угл. успеют оформить до их приезда в г. Анадырь, в связи с чем сказал ФИО1 угл., что специальное разрешение готово. Однако, работодатель не успел оформить разрешение до въезда на территорию Чукотского автономного округа. В настоящее время документы находятся на согласовании в УФСБ России по Чукотскому автономному округу.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, принципов справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, обеспечения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу, назначение ФИО1 угл. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации будет противоречить требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о возможности назначения ФИО1 угл. наказания в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В связи с изложенным, руководствуясь ч. 4 ст. 18.8, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

признать ФИО1 угли виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей 00 копеек.

В соответствии с ч. 4 ст. 3.2. КоАП РФ административный штраф, назначенный ФИО1 угл., должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу настоящего постановления.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет, путем внесения или перечислением ФИО1 угл. через банк или иную кредитную организацию по следующим реквизитам: Наименование получателя платежа УФК по Чукотскому автономному округу (УМВД России по Чукотскому автономному округу) в Отделении по Чукотскому автономному округу Дальневосточного главного управления Центрального банка РФ, Счет получателя 03100643000000018800, БИК банка получателя 017719101, ИНН получателя 8709004722, КПП получателя 870901001, КБК 18811601181019000140, назначение платежа административный штраф.

Разъяснить ФИО1 угл., что в соответствии с ч.1,3 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный выше срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Жалоба на постановление об административном правонарушении может быть подана судье, которым вынесено настоящее постановление, либо непосредственно в суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

Н.О. Бугаева