Дело № 5-24/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Волчиха 24 марта 2023 года

Судья Волчихинского районного суда Алтайского края Сафрайдер Е.В.

при секретаре Черевко С.С.

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1. ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1 ФИО5, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 9 часов 30 минут по адресу: <адрес> выявлена гражданка Республики Узбекистан ФИО1 ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., которая с ДД.ММ.ГГГГ незаконно пребывает на территории Российской Федерации по адресу: <адрес>, с нарушением установленного порядка, в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, предусмотренных ст. 2, ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении граждан в Российской Федерации».

Согласно сведениям СПО «Мигрант-1» АС ЦБДУИГ России гражданка Республики Узбекистан ФИО1 прибыла на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, состояла на миграционном учёте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>Б и по истечении срока постановки на миграционный учёт, в нарушение ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении граждан в Российской Федерации», не выехала за пределы Российской Федерации.

С заявлением на продление срока временного пребывания, с заявлением на разрешение на временное проживание иностранному гражданину, либо выдаче вида на жительство иностранному гражданину, приобретении гражданства РФ – гражданка Республики Узбекистан ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в МП Отд МВД России по Волчихинскому району, в том числе в УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю, не обращалась.

Кроме того, гражданка Республики Узбекистан ФИО1 утратила свой иностранный паспорт и миграционную карту в 2007 году, однако с заявлением об утрате паспорта и миграционной карты в территориальный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции до настоящего времени не обращалась.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушение установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с чем, в действиях ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1. ст. 18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем врио начальника миграционного пункта Отд МВД России по Волчихинскому району ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №.

ФИО1 в судебном заседании вину в совершении правонарушения признала в полном объеме, в содеянном раскаялась. Суду пояснила, что она живет на территории Российской Федерации в <адрес> с 2003 года, когда переехала из Республики Узбекистан вместе с семьей. Её муж, дети, внуки, сестра являются гражданами Российской Федерации. Однако она не может получить гражданство, так как утеряла документы. Поскольку на восстановление документов требуется значительные денежные средства, она пытается собрать денежные средства с целью восстановления документов и получения гражданства Российской Федерации. На территории Республики Узбекистан у нее какое-либо имущество отсутствует, так как они продали квартиру перед переездом в России, родственников также нет, так как переехали всей семьей.

Выслушав объяснения ФИО1, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, судья приходит к следующему выводу

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно п.1 ч. 5 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В соответствии с п. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Статьей 25.10. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» предусмотрено, что иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утративший такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Факт совершения ФИО1 вышеуказанного административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, содержащим объяснение ФИО1, копией паспорта на имя ФИО1, справкой МП Отд МВД России по Волчихинскому району, сведениями СПО «Мигрант 1», справкой информационного центра ГУ МВД России по Алтайскому краю, рапортом врио начальника МП МВД России по Волчихинскому району ФИО2, сведениями «АС ЦБДУИГ», предоставленными ФМС России, объяснениями ФИО1, данными в судебном заседании.

Вышеуказанными материалами дела действительно подтверждается, что гражданка Республики Узбекистан ФИО1 нарушила режим пребывания в Российской Федерации, поскольку являясь иностранным гражданином, уклонилась от выезда из Российской Федерации по истечении срока её пребывания (проживания) в Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, кроме того, утеряв документы, подтверждающие право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, заявление об их утрате в соответствующий орган не подала, а потому является лицом незаконно находящимся на территории Российской Федерации, что, безусловно, влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Действия ФИО1 подлежат квалификации по ч. 1.1. ст. 18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – как нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, в неподаче заявления об утрате документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, в соответствующий орган, в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (<адрес>, ДД.ММ.ГГГГ) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Учитывая вышеизложенное, назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П и др.).

По делу установлено, что ФИО1, являясь гражданкой Республики Узбекистан, ДД.ММ.ГГГГ въехала на территорию Российской Федерации, проживает по месту жительства по адресу: <адрес>, после ДД.ММ.ГГГГ не выехала за пределы Российской Федерации и по настоящее время продолжает проживать по указанному адресу со своей семьей, члены которой являются гражданами Российской Федерации. Имущества, родственников на территории Республики Узбекистан не имеет.

Приведенные выше обстоятельства, в совокупности с материалами дела свидетельствуют о прочности семейной и социальной связи ФИО1 в стране пребывания. При таких данных её выдворение за пределы Российской Федерации не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление ее права на уважение семейной жизни, назначение данного вида наказания противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, по настоящему делу следует считать повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, следует считать признание ФИО1 вины, раскаяние в содеянном.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1.1 ст. 18.8, ст.ст. 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданку Республики Узбекистан виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Уплата штрафа производится по следующим реквизитам:

к/с 40№

номер счета получателя 03№

ИНН <***>

КПП 222401001

БИК 010173001

ОКТМО 01701000

КБК18№

УИН 18№

получатель платежа: УФК по <адрес> (ГУ МВД России по <адрес>), банк получателя платежа: ГРКЦ ГУ Банка России <адрес>, наименование платежа: Штраф (ч. 1.1 ст. 18.8КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, должно направить судье, вынесшему постановление.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Волчихинский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.В. Сафрайдер

Верно

Судья Е.В. Сафрайдер