Дело № 5-4/2025
УИД 11RS0014-01-2025-000008-75
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
«17» февраля 2025 года с. Корткерос
Судья Корткеросского районного суда Республики Коми Федотова М.В., при секретаре Ларуковой Е., с участием защитника администрации МР «Корткеросский» ФИО1,
рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении юридического лица - администрации муниципального образования муниципального района «Корткеросский», расположенного по адресу: Республика Коми, <...>, ИНН <***>,
установил:
в Корткеросский районный суд Республики Коми поступил материал административного дела о правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования муниципального района «Корткеросский» (далее администрация МР «Корткеросский», Администрация).
Согласно протоколу № 3088/98011-АП об административном правонарушении от 25.12.2024, составленному судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Республике Коми Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2, юридическое лицо – администрация МР «Корткеросский» не исполнила требования исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.
18.10.2021 на основании исполнительного листа, выданного Корткеросским районным судом Республики Коми по делу № 2-5/2021, в отношении администрации МР «Корткеросский» возбуждено исполнительное производство № 34543/22/11013-ИП (в настоящее время № 44486/24/98011-ИП).
Поскольку требования исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок не исполнены, 02.11.2021 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.
27.01.2022 администрация МР «Корткеросский» привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, постановлениями от 26.04.2022, 13.07.2022, 29.09.2022, 19.12.2022, 14.03.2023, 08.06.2023 - к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, постановлениями от 18.12.2023, 28.06.2024 - к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
13.09.2024 должнику вручено постановление от 11.09.2024 о назначении нового срока исполнения – до 11.11.2024. Должник предупрежден, что в соответствии с ч. 2 ст.105 Федерального закона № 229-Ф3 от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ.
При этом, решение суда администрацией МР «Корткеросский» в установленный новый срок не исполнено.
Защитник юридического лица ФИО1 в судебном заседании с протоколом не согласился, суду пояснил, что администрацией предприняты все возможные меры для исполнения решения суда в полном объеме. Учитывая, что для исполнения решения суда, то есть для разработки проектной документации, необходимо было определить место сбора стоков, данное единственно возможное, с учетом мнения местного населения, место было определено - ручей, однако чтоб его использовать как место сброса стоков необходимо официально закрепить его как водный объект в государственном водном реестре. Для чего 09.09.2024 администрация заключила договор в ФГБУ «Северное УГМС» в целях обследования ручья, подготовки документации, работы по данному договору исполнены, в октябре информация о ручье направлена в Росгидромет для последующего выполнения мероприятий по включению данного водного объекта в государственный водный реестр. После включения ручья в реестр в рамках ранее заключенного договора будут внесены изменения в проектную документацию и она направлена на государственную экспертизу, средства на эти цели в бюджете заложены.
Должностное лицо, составившее протокол, судебный пристав-исполнитель ФИО2 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом уведомлена о времени и месте рассмотрения дела.
Заслушав защитника, исследовав материалы административного дела, исполнительного производства, суд приходит к следующему.
В силу ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее закон № 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
П. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Согласно ч. 1 ст. 105 Закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.
Согласно ст. 11 указанного закона, в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением, в том числе, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.
Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Корткеросского районного суда от 05.02.2021 администрация МР «Корткеросский» обязана в срок до 01.10.2021 обеспечить сбор и обеззараживание канализационных стоков для домов №№ 2,4,8 и 9 по ул. Сосновая в п. Приозерный Корткеросского района, путём разработки проектной документации на систему канализации (водоотведения) с расчетами по объёму септиков для каждого из указанных жилых домов и их монтаж в соответствии с требованиями нормативных документов.
18.10.2021 в отношении должника возбуждено исполнительное производство.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок в отношении должника 02.11.2021 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.
Также администрация неоднократно привлекалась к административной ответственности за неисполнение требований исполнительного документа, выданного в рамках вышеуказанного решения суда, в том числе: 27.01.2022 по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, 26.04.2022, 13.07.2022, 29.09.2022, 19.12.2022, 14.03.2023, 08.06.2023 по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ к наказанию виде административного штрафа.
Постановлениями от 18.12.2023, а также 28.06.2024 (вступившим в силу 31.07.2024) администрация привлечена к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Определением Корткеросского районного суда от 06.03.2024 по материалу № 13-33/2024, рассмотренного в рамках гражданского дела № 2-5/2021 администрации МР «Корткеросский» в предоставлении отсрочки отказано.
11.09.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление № 98011/24/155729 о назначении нового срока исполнения решения суда – до 11.11.2024, которое вручено должнику 13.09.2024.
Не оспаривается администрацией, что решение суда в установленный судебным приставом новый срок исполнения исполнительного документа не исполнено.
В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, вновь установленный для исполнения, 25.12.2024 судебным приставом-исполнителем в отношении администрации МР «Корткеросский» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2.1 ст.17.15 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При этом, под уважительными причинами, препятствующими исполнению требований исполнительного документа, необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.
Из материалов дела и пояснений защитника юридического лица следует, что в рамках исполнения решения суда по делу №2-5/2021 между администрацией и ИП ФИО3 08.12.2022 заключен договор № 7 на выполнение работ по корректировке документации планирования территории для разработки проектно-сметной документации объектов: «строительство локально-очистной станции хозяйственно-бытовых стоков в <...> района. В рамках исполнения указанного договора определено наличие водотока – ручей. Выполнено фотографирование найденного объекта и составлена ситуационная схема с предположительным местоположением ручья и отображением географических координат. С целью истребования сведений из государственного водного реестра (далее ГВР) на указанный объект в Двинско-Печорское бассейновое водное управление направлен соответствующий запрос. Последним в предоставлении запрашиваемых сведений отказано в связи с отсутствием испрашиваемых сведений в государственном водном реестре.
Из ответов на запросы Филиала ФГБУ Северное УГМС «Коми ЦГМС» от 12.02.2024, 27.03.2024 следует, что учреждение не располагает картографическим материалом крупного масштаба на указанную территорию. Для получения таких сведений необходимо обследовать данную территорию и сам объект в весенне-летний период, при отсутствии снежного покрова.
С целью обследования водного объекта, расчетных работ и подготовки отчета по строительству локально-очистной станции хозяйственно-бытовых стоков в <...> 09.09.2024 между администрацией МР «Корткеросский» и Филиалом ФГБУ «Северное УГМС» заключен договор № 17Г-2079/02-29-772 ( то есть за два дня до назначения нового срока), срок выполнения работ установлен в течение 90 рабочих дней с момента получения предоплаты.
Предусмотренные договором работы исполнителем выполнены, 24.10.2024 сведения о водном объекте, в который предполагается сброс хозяйственно-бытовых стоков от локально-очистной станции п. Приозерный, для внесения их в государственный водный реестр направлены в Росгидромет.
По смыслу закона объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, предполагает умышленное бездействие должника, направленное на неисполнение требований исполнительного документа.
Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела установлено, что после последнего привлечения к административной ответственности за неисполнение требований исполнительного документа и в установленный судебным приставом-исполнителем новый срок для его исполнения должником предпринимались меры по исполнению решения суда, доказательства чему в судебном заседании представлены защитником. Учитывая статус должника - бюджетное учреждение, орган местного самоуправления, установленную законодательством последовательность разработки проектной документации на канализационные сооружения многоквартирных жилых домов, условия ее утверждения и последующей реализации, в том числе путем использования водного объекта для сброса стоков, суд приходит к выводу об отсутствии виновного бездействия должника.
При этом, до составления протокола об административном правонарушении о принятых мерах судебному приставу-исполнителю должник сообщил в возражениях от 25.12.2024, однако оценка данному обстоятельству не дана.
Обстоятельства, не позволившие должнику исполнить решение суда, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, носят объективный характер, а не являются следствием умышленного бездействия должника.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что со стороны юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ - неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.
Факт умышленного бездействия должника, создающего препятствия для исполнения требований исполнительного документа, судом не усматривается.
Принимая во внимание отсутствие доказательств совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, производство по делу подлежит прекращению по основанию, предусмотренному п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь пп.2 ч.1 ст.24.5, ст. 29.9 -29.11 КоАП РФ,
постановил:
прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении юридического лица- администрации МР «Корткеросский», в виду отсутствия в ее действиях состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Корткеросский районный суд Республики Коми в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья М.В. Федотова
Резолютивная часть постановления оглашена 12 февраля 2025 года.