Дело № 2- 1601/ 2022 г.

УИД 33RS0014-01-2022-002165-87

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 ноября 2022 года

Муромский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Синицыной О.Б.

при секретаре Руденко Т.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителей ответчика ФИО2, третьего лица ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Муроме Владимирской области дело по иску ФИО4 к муниципальному образованию округ Муром в лице администрации округа Муром о признании права пользования квартирой,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с иском к МО округа Муром в лице администрации округа Муром и просит признать за ней право пользования квартирой, расположенной по адресу: ...., на условиях договора найма служебного помещения № 3 от 18 декабря 2013 года, заключенного между ФИО4 и муниципальным образованием округ Муром.

В обоснование иска указано, что в соответствии с протоколом жилищной комиссии при администрации округа Муром от 30 января 2008 года № 2, утвержденным постановлением Главы округа Муром № 477 от 07 марта 2008 года истцу ФИО4 дано согласие на переоборудование нежилого помещения, расположенного по адресу: ...., в жилое с последующим заключением с ней договора найма специализированного жилищного фонда на данное жилое помещение.

Согласно постановлению Главы округа Муром № 3967 от 07 ноября 2013 года квартира, находящаяся по адресу: .... отнесена к специализированному жилищному фонду с видом использования «служебное жилое помещение» (п.1).

В соответствии с протоколом жилищной при администрации округа Муром от 22 мая 2013 года № 11, утвержденным постановлением Главы округа Муром № 2167 от 14 июня 2013 года, постановлено заключить с ФИО4 договор найма специализированного жилого помещения, расположенного по вышеуказанному адресу, так как постановлением Главы округа Муром от 07 марта 2008 года № 477 Об утверждении протокола № 2 заседания жилищной комиссии при администрации округа Муром от 30 января 2008 года было дано согласие на переоборудование нежилого помещения в жилое с условием его дальнейшего предоставления ей по договору специализированного жилищного фонда, а именно на период работы в МУЗ МГБ № 1.

18 декабря 2013 года между ФИО4 и МО округ Муром заключен договор найма служебного помещения № 3 в отношении квартиры, расположенной по адресу: .... в связи с осуществлением трудовой деятельности в муниципальном учреждении здравоохранения округа Муром МУЗ МГБ № 1, она фактически вселена и проживает в данной квартире. Данный договор в установленном порядке не расторгнут, сохраняет своей действие, ФИО4 продолжает работать в медицинском учреждении (и после его реорганизации в ГБУЗ ВО МГБ № 1).

Вместе с тем, в связи с реорганизацией медицинского учреждения, в котором осуществляет работу ФИО4 и смены собственника, данное учреждение перестало быть муниципальным (подведомственным администрации округа Муром) и преобразовано в ГБУЗ ВО МГБ № 1), учредитель Департамент здравоохранения Владимирской области.

После реорганизации указанного медицинского учреждения ответчик спорное жилое помещение без согласия истца исключил из муниципального специализированного жилищного фонда и заключил (при наличии не расторгнутого договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда) договор коммерческого найма на спорное жилое помещение.

Просит удовлетворить исковые требования в соответствии со ст.ст.92, 93, 103, 104 ЖК РФ, учитывая, что условия прекращения действия договора служебного найма в отношении указанного жилого помещения отсутствуют, смена собственника медицинского учреждения к их числу не относится, вместе с тем, администрация округа Муром при отсутствии законных оснований заключает в отношении указанного жилого помещения договор коммерческого найма, который является недействительным, так как противоречит закону и не порождает каких-либо правовых последствий.

Правовых оснований заключать договор коммерческого найма, при наличии не расторгнутого договора служебного найма, не имеется.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещенная о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержал исковые требования по вышеизложенным основаниям.

Представитель ответчика администрации округа Муром ФИО2 исковые требования не признала, указав, что договор найма служебного помещения № 3 от 18 декабря 2013 года был прекращен 19 сентября 2017 года в связи с окончанием срока его действия, который был установлен пунктом 5 данного договора. Квартира, расположенная по адресу: ...., не отнесена к муниципальному специализированному жилищному фонду о. Муром с видом использования "служебное жилое помещение". Просит также учесть, ФИО4 не относится к категориям работников, определенных Перечнем категорий граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда округа Муром, утвержденным решением Совета народных депутатов округа Муром от 28 июня 2005 года № 660, в трудовых отношениях с органом местного самоуправления – муниципальным образованием округа Муром, муниципальным унитарным предприятием, муниципальным учреждением истец не состоит, муниципальным служащим не является, выборную должность в органах местного самоуправления не занимает.

При этом прекращение договор найма служебного помещения № 3 от 18 декабря 2013 года не повлекло для ФИО4 необходимость освобождения занимаемого жилого помещения.

С 20 сентября 2017 ФИО4 занимает жилое помещение, расположенное по адресу: ...., по договору коммерческого найма жилого помещения (договор коммерческого найма жилого помещения от 20 сентября 2017 года № 117, договор коммерческого найма жилого помещения от 02 ноября 2020 № 165).

Кроме того, просит учесть, что жилое помещение, расположенное по адресу: ...., не является для истца единственным жилым помещением.

ФИО4 на праве собственности принадлежит 1/2 доля в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: ...., общей площадью 40,0 кв.м. (право общей долевой собственности зарегистрировано 11 марта 2003 года).

Таким образом, отсутствуют правовые основания для признания за ФИО4 права пользования жилым помещением муниципального жилищного фонда округа Муром по вышеуказанному адресу на условиях договора служебного помещения № 3 от 18 декабря 2013 года.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Совета народных депутатов округа Муром, ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что не имеется достаточных правовых оснований по обстоятельствам, указанным представителем ответчика.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГБУЗ ВО Муромская городская больница № 1 в судебное заседание не явился, представил суду отзыв по существу заявленных требований, в котором указал, что требования истца обоснованны и подлежат удовлетворению.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч.2 указанной статьи).

В соответствии со ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно ч. 3 ст. 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

По смыслу изложенных норм служебными жилыми помещениями муниципального жилищного фонда могут обеспечиваться только муниципальные служащие, лица, занимающие муниципальные должности, граждане, состоящие в служебных или трудовых отношениях с органами местного самоуправления, и работники муниципальных предприятий и учреждений.

Круг вопросов местного значения городского округа определен статьями 16 и 16.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Указанными нормами к вопросам местного значения городского округа не отнесено обеспечение служебными жилыми помещениями государственных. служащих или работников государственных предприятий или учреждений.

При этом ч.2 ст. 16.1 указанного закона установлено, что органы местного самоуправления городского округа вправе участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со ст. 19 данного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской. Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

C учетом изложенного, участие органов местного самоуправления городского округа в осуществлении государственных полномочий возможно только в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В свою очередь вопросы здравоохранения являются предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. Социальная поддержка и социальное обеспечение медицинских работников, в том числе обеспечение их жилищных прав, является расходным обязательством федерального и региональных бюджетов и относится к компетенции органов государственной власти, а не органов местного самоуправления.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 104 ЖК РФ категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения, в муниципальном жилищном фонде устанавливаются органом местного самоуправления.

В округе Муром Порядок предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда и Перечень категорий граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда округа Муром, утверждены решением Совета народных депутатов округа Муром от 28 июня 2005 года № 660.

Разделом III Порядка предоставления жилых помещений муниципального жилищного Фонда определены основания и условия предоставления служебных жилых помещений.

В соответствии с пунктом 1 раздела III Порядка предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда служебные жилые помещения муниципального жилищного фонда предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом местного самоуправления, муниципальным унитарным предприятием, муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с избранием на выборные должности в органы местного самоуправления.

Согласно пункту 2 раздела III Порядка предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда основанием для предоставления служебного жилого помещения муниципального жилищного фонда является: трудовой договор с муниципальными предприятиями или учреждениями; контракт; документ об избрании на выборную должность в органы местного самоуправления.

Служебные жилые помещения предоставляются на срок осуществления трудовых отношений.

В случае их прекращения наниматель подлежит выселению. Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на выборной должности.

Прекращение трудовых отношений либо пребывания на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения (п.п. 3, 6 раздела III Порядка предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда).

В соответствии с пунктом 5 раздела III Порядка предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда органом местного самоуправ-ления устанавливаются категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения в муниципальном жилищном фонде.

На период возникновения спорных правоотношений (2008 год) Перечень категорий граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда округа Муром, действовал в редакции от 08 июня 2005 года.

Пунктом 1 Перечня (в редакции от 08 июня 2005 года) к категориям работников, которым предоставляются служебные жилые помещения в муниципальном жилищном фонде, были отнесены врачи дефицитных специальностей муниципальных лечебных учреждений.

Федеральным законом от 29 ноября 2010 года № 313-ФЗ были внесены изменения отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".

Подпунктом "б" пункта 1 ст. 6 Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 313-ФЗ были внесены изменения в подпункт 21 пункта 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", согласно которым к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), было отнесено решение вопросов организации оказания медицинской помощи на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам российской Федерации бесплатной медицинской помощи (за исключением медицинской помощи, оказываемой в федеральных медицинских учреждениях, перечень которых утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти).

Указанные изменения вступили в силу с 01 января 2012 года (п. 3 ст. 17 Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 313-ФЗ).

В целях организации исполнения на территории Владимирской области подпункта "б" пункта 1 ст. 6 Федерального закона от 29 ноября 2010 № 313-ФЗ было принято постановление Губернатора Владимирской области от 14 июля 2011 года № 710 «Об организации с 01 января 2012 года оказания медицинской помощи на территории области в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания населению области бесплатной медицинской помощи».

Пунктом 1 указанного Постановления был утвержден План мероприятий по организации с 01 января 2012 года оказания медицинской помощи на территории области в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания населению области бесплатной медицинской помощи.

План мероприятий предусматривал выполнение органами государственной власти Владимирской области и органами местного самоуправления муниципальных образований комплекса мероприятий по передаче муниципальных организаций здравоохранения из муниципальной собственности в государственную собственность Владимирской области.

Пунктом 3.1 указанного постановления органам местного самоуправления было рекомендовано принять меры по выполнению Плана мероприятий.

Судом установлено, что ФИО4 на основании трудового договора от 01 марта 2006 года № 26 осуществляла трудовую деятельность в муниципальном учреждении здравоохранения "Муромская городская больница № 1" в должности (данные изъяты)

На заседании жилищной комиссии при администрации округа Муром 30 января 2008 года рассмотрено ходатайство МУЗ МГБ № 1 о предоставлении ФИО4 нежилого помещения по адресу: ...., общей площадью 65 кв.м., закрепленного на праве оперативного управления за МУЗ МГБ № 1 на основании распоряжения КУМИ от 17 мая 2007 № 77, для последующего переоборудования его в жилое служебное помещение за счет собственных средств.

Жилищная комиссия принято решение дать согласие ФИО4 на переоборудование указанного нежилого помещения с последующим оформлением разрешения на ввод его в эксплуатацию и выдачей договора найма специализированного жилищного фонда.

Решение было оформлено пунктом 11 протокола № 2 заседания жилищной комиссии при администрации округа Муром от 30 января 2008 года и утверждено постановлением администрации округа Муром от 07 марта 2008 года № 477.

Вопрос о возможности перевода указанного нежилого помещения в жилое по заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации округа Муром был рассмотрен на заседании межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений, перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, технической возможности ввода в эксплуатацию самовольно возведенных и (или) переоборудованных объектов (далее межведомственная комиссия).

20 января 2009 года принято решение перевести жилое помещение по адресу: ...., общей площадью 65 кв.м., из нежилого помещения в жилое помещение. Решение межведомственной комиссии было оформлено пунктом 3.1 протокола № 1 заседания межведомственной комиссии при администрации округа Муром от 20 января 2009 года и утверждено постановлением администрации округа Муром от 09 февраля 2009 года.

На основании принятого решения Управлением архитектуры и градостроительства администрации округа Муром КУФМИ администрации округа Муром 21 октября 2009 года выдано уведомление о переводе указанного нежилого помещение в жилое помещение по подготовленном проекту.

Постановлением Главы округа Муром от 17 декабря 2009 года № 3172 нежилое помещение, расположенное в здании по адресу: ...., площадью 65,0 кв.м., было изъято у МУЗ МГБ № 1 из оперативного управления и отнесено к муниципальной казне округа Муром.

Нежилое помещение, переоборудованное под квартиру, было принято в эксплуатацию 29 января 2013 года, о чем составлен акт № RU 33304000-27 приемочной комиссии, подтверждающей завершение переоборудования нежилого помещения.

Образовавшаяся в результате переоборудования нежилого помещения квартира, расположенная по адресу: .... общей площадью 52,1 кв.м., постановлением администрации округа Муром от 07 ноября 2013 года № 3967 была отнесена к специализированному жилищному фонду округа Муром с видом использования "служебное жилое помещение".

13 мая 2013 года ФИО4 обратилась в администрацию округа Муром с заявлением о заключении с ней договора найма специализированного жилого помещения на квартиру, расположенную по адресу: ...., общей площадью 52,1 кв.м.

Заявление было рассмотрено на заседании жилищной комиссии 22 мая 2013 года. Жилищная комиссия приняла решение заключить с ФИО4 договор найма специализированного жилого помещения на указанную квартиру на период работы в МУЗ МГБ № 1.

Решение оформлено пунктом 2 протокола № 11 заседания жилищной комиссии при администрации округа Муром от 22 мая 2013 года, утвержденного постановлением администрации округа Муром от 14 июня 2013 года № 2167.

На основании вышеуказанного решения о предоставлении жилого помещения 18 декабря 2013 года между Муниципальным унитарным предприятием "Муниципальный центр жилищно - коммунального хозяйства округа Муром" (наймодателем) и ФИО4 (нанимателем) был заключен договор найма служебного жилого помещения № 3.

Согласно п. 5 договора указанный договор заключен с ФИО4 на период трудовых отношений с МУЗ МГБ № 1 до 19 сентября 2017 года.

Срок действия договора был определен на основании дополнительного соглашения № 1 от 19 сентября 2007 года к трудовому договору от 01 марта 2006 № 26, заключенного с ФИО4, согласно которому период трудовых отношений ФИО4 с МУЗ МГБ № 1 был установлен до 19 сентября 2017 года.

19 сентября 2017 года договор найма служебного жилого помещения № 3 от 18 декабря 2013 был прекращен в связи с окончанием срока его действия.

При этом суд соглашается с доводами представителя ответчика, что по истечении установленного пунктом 5 указанного договора срока его действия, правовых оснований для его продления (заключения на новый срок) не имелось исходя из следующего.

Решением Совета народных депутатов округа Муром от 22 ноября 2011 года № 115 МУЗ МГБ № 1 как имущественный комплекс было передано из муниципальной собственности муниципального образования округ Муром в государственную собственность Владимирской области.

Распоряжением Губернатора Владимирской области от 16 декабря 2011 № 489-р МУЗ МГБ № 1 принято безвозмездно в государственную собственность Владимирской области из муниципальной собственности округа Муром.

В соответствии с пунктом 5 указанного распоряжения было изменено наименование МУЗ МГБ № 1 на государственное бюджетное учреждение здравоохранения Владимирской области "Муромская городская больница № 1".

Пунктом 6.1 распоряжения департамент здравоохранения администрации Владимирской области был определен лицом, осуществляющим полномочия учредителя ГБУЗ ВО МГБ № 1.

В соответствии с пунктами 6.2, 7 распоряжения с 01 января 2012 года финансирование ГБУЗ ВО МГБ № 1 осуществляется за счет средств бюджета Владимирской области.

Соответствующие изменения в сведения о юридическом лице МУЗ МГБ № 1, обусловленные передачей учреждения из муниципальной собственности округа Муром в государственную собственность Владимирской области, были внесены в ЕГРЮЛ 27 декабря 2011 года.

В связи с передачей учреждений здравоохранения из муниципальной собственности округа Муром в государственную собственность Владимирской области правовые основания для предоставления работникам данных учреждений служебными жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда округа Муром объективно отпали.

Решением Совета народных депутатов округа Муром от 29 апреля 2014 года № 542 были внесены изменения в решение Совета народных депутатов округа Муром от 28 июня 2005 года № 660, категория врачей дефицитных специальностей учреждений здравоохранения (пункт 1 Перечня) была исключена из Перечня категорий граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда округа Муром.

Постановлением администрации округа Муром от 05 сентября 2017 № 707 жилое помещение, расположенное по адресу: ...., было исключено из муниципального специализированного жилищного фонда округа Муром с видом использования "служебное жилое помещение".

Таким образом, материалами дела подтверждается, что квартира, расположенная по адресу: ...., не относится к муниципальному специализированному жилищному фонду округа Муром с видом использования "служебное жилое помещение", а ФИО4 не относится к категориям работников, определенных Перечнем категорий граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда округа Муром, утвержденным решением Совета народных депутатов округа Муром от 28 июня 2005 года № 660, в трудовых отношениях с органом местного самоуправления – муниципальным образованием округа Муром, муниципальным унитарным предприятием, муниципальным учреждением истец не состоит, муниципальным служащим не является, выборную должность в органах местного самоуправления не занимает.

При этом прекращение договор найма служебного помещения № 3 от 18 декабря 2013 года не повлекло для ФИО4 необходимость освобождения занимаемого жилого помещения.

С 20 сентября 2017 ФИО4 занимает жилое помещение, расположенное по адресу: ...., по договору коммерческого найма жилого помещения (договор коммерческого найма жилого помещения от 20 сентября 2017 года № 117, договор коммерческого найма жилого помещения от 02 ноября 2020 № 165), которые заключались с ее ведома и согласия. Кроме того, администрацией округа Муром разъяснено истцу право на получение денежной компенсации за выполненные ей работы по переоборудованию нежилого помещения в жилое.

Также суд учитывает, что жилое помещение, расположенное по адресу: ...., не является для истца единственным жилым помещением.

ФИО4 на праве собственности принадлежит 1/2 доля в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: ...., общей площадью 40,0 кв.м.

С учетом изложенного, суд не находит правовых основания для удовлетворения исковых требований ФИО4

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 (паспорт (номер)) к муниципальному образованию округ Муром в лице администрации округа Муром (ОГРН <***>) о признании права пользования квартирой отказать.

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 ноября 2022 года.

Председательствующий О.Б. Синицына