Дело № 2а-6152/2022

УИД: 36RS0002-01-2022-006058-27

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07.10.2022 года г. Воронеж

Коминтерновский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Анисимовой Л.В.,

при секретаре Рыжовой О.Д.,

с участием представителя административного ответчика администрации городского округа г.Воронеж ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица Управления развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрации городского округа г.Воронеж ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации городского округа г. Воронеж о признании незаконными действий по включению в график демонтажа, подготовке к демонтажу нестационарного торгового объекта,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа г. Воронеж о признании незаконными действий администрации городского округа г.Воронеж по включению в график демонтажа, подготовке к демонтажу нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес> (II-119).

В обоснование исковых требований указано, что между истцом и ответчиком заключен договор № 00002-090816 на размещение нестационарного торгового объекта от 09.08.2016 г., в соответствии с которым истцу предоставлено право на размещение павильона площадью 30 кв.м. по адресу: <адрес>. 15.06.2022 г. административным ответчиком в адрес ФИО3 направлено извещение № 04/1-12/538 о принудительном демонтаже НТО с 06.07.2022 г., поскольку он установлен на территории городского округа г.Воронеж незаконно. Однако павильон соответствует всем необходимым архитектурным требованиям и нормам. В сентябре 2021 г. административному истцу выдан проект договора, по которому срок размещения спорного НТО продлен до сентября 2022 г. Кроме того, 13.04.2022 г. Воронежской городской думой принято решение № 422-V, которым установлен мораторий на демонтаж НТО, расположенных на территории городского округа г.Воронеж, до 31.12.2022 г. 21.06.2022 г. в ответ на извещение о демонтаже истец в адрес администрации городского округа г.Воронеж направил заявление с обозначенными выше доводами и просьбой исключить спорный павильон из списка демонтажа, однако заявление оставлено без ответа.

Определением суда от 19.08.2022 г., вынесенным в протокольной форме, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрации городского округа г.Воронеж.

Определением суда от 31.08.2022 г., вынесенным в протокольной форме, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление административно-технического контроля администрации городского округа г.Воронежа.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации городского округа г.Воронеж ФИО1, действующая на основании доверенности, против удовлетворения административных исковых требований возражала, представила письменные возражения.

Представитель заинтересованного лица Управления развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрации городского округа г.Воронеж ФИО2, действующий на основании доверенности, против удовлетворения административных исковых требований возражал.

Заинтересованное лицо Управление административно-технического контроля администрации городского округа г.Воронежа своего представителя в судебное заседание не направило, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав представителей, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьями 2 и 18, частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью первой статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" в целях упорядочения размещения нестационарных торговых объектов, создания условий для улучшения организации и качества торгового обслуживания населения городского округа город Воронеж, разработано Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, утвержденное Решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012 N 790-III (далее - Положение).

Положение определяет порядок и основания для размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж (п. 1.2 Положения).

В силу п. п. 4.1 Положения, размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж.

Размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж осуществляется путем проведения торгов в форме открытого аукциона на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов (п. п. 4.2 вышеуказанного Положения).

Основанием для установки (монтажа) субъектом торговли нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж является заключенный с уполномоченным органом администрации городского округа город Воронеж договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж (далее - договор) по форме согласно приложению N 3 к настоящему решению.

Субъектом торговли согласно п. 2.1. Положения является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, занимающиеся торговлей и зарегистрированные в установленном порядке. Следовательно, договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж может быть заключен только с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Договор на размещение нестационарного торгового объекта заключается на определенный срок (п. п. 4.3 вышеуказанного Положения).

Основанием для эксплуатации субъектом торговли нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж является подготовленный в порядке, установленном пунктами 5.2 - 5.5 настоящего Положения, акт приемочной комиссии, подтверждающий соответствие размещенного нестационарного торгового объекта требованиям, указанным в договоре на размещение нестационарного торгового объекта, и архитектурному решению, а также готовность нестационарного торгового объекта к эксплуатации (п. п. 4.4 вышеуказанного Положения).

Управление развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрации городского округа город Воронеж настоящим Положением определено уполномоченным органом на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов, ведение реестра договоров на размещение нестационарных торговых объектов, контроль за исполнением условий договоров на размещение нестационарных торговых объектов, а также на утверждение акта приемочной комиссии о соответствии (несоответствии) размещенного нестационарного торгового объекта (за исключением нестационарных торговых объектов, размещенных на озелененных территориях общего пользования) требованиям, указанным в договоре на размещение нестационарного торгового объекта, и архитектурному решению, на информирование управления административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж о неисполнении субъектами торговли сроков демонтажа нестационарных торговых объектов, на осуществление прав муниципального заказчика при проведении закупок работ по принудительному демонтажу и транспортировке к месту хранения нестационарных торговых объектов площадью более 20 кв. м или демонтаж которых связан с нарушением их конструктивной целостности, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также на принятие мер к взысканию расходов на демонтаж и транспортировку данных объектов с их владельцев.

Из материалов дела следует, что 09.08.2016 г. между Управлением развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрации городского округа г.Воронежа и ИП ФИО3 был заключен договор № 00002-090816 на размещение нестационарного торгового объекта – павильона площадью 30 кв.м. по адресу <адрес> (II-119) на срок с 13.05.2016 г. по 12.05.2021 г.

06.04.2021 г. между Управлением развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрации городского округа г.Воронежа и ИП ФИО3 было заключено дополнительное соглашение к договору № 00002-090816 от 09.08.2016 г., которым срок размещение НТО был продлен до 31.08.2021 г.

В соответствии с п. 7.1. Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012 N 790-III, владельцы нестационарных торговых объектов (за исключением объектов сезонной торговли и организаций, реализующих печатную продукцию), имеющие действующий договор на размещение нестационарного торгового объекта, заключенный после 01.09.2021 по результатам аукциона, местоположение и группа реализуемых товаров которого соответствует утвержденной схеме размещения нестационарных торговых объектов, а внешний вид и размеры - архитектурным решениям, что подтверждено соответствующим актом приемочной комиссии, а также не допускающие на момент истечения срока действия схемы размещения нестационарных торговых объектов случаев, предусмотренных подпунктами "ж", "к" пункта 6.1 настоящего Положения, имеют однократное преимущественное право на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов в соответствии с формой, утвержденной приложением N 3 к настоящему решению, без проведения торгов на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов, по цене, равной начальной (минимальной) цене аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на основании отчета об оценке рыночной стоимости, составленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, при условии письменного согласия владельцев нестационарных торговых объектов с существенными условиями договора, указанными в пункте 4.3 настоящего Положения, выраженного в волеизъявлении субъекта торговли на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта в порядке преимущественного права на новый срок.

Волеизъявление субъекта торговли на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на новый срок в порядке преимущественного права должно быть выражено в письменной форме и предоставлено уполномоченному органу администрации городского округа город Воронеж не позднее 30 дней до истечения срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта.

После окончания срока действия договора, заключенного в порядке, установленном пунктом 8.2 настоящего Положения либо абзацем первым настоящего пункта, владелец нестационарного торгового объекта (за исключением организаций, реализующих печатную продукцию), имеющий на момент истечения срока действия договора акт приемочной комиссии о соответствии нестационарного торгового объекта условиям договора на размещение нестационарного торгового объекта и архитектурному решению (за исключением объектов сезонной торговли), а также не допускающий на момент истечения срока действия договора случаев, предусмотренных подпунктами "ж", "к" пункта 6.1 настоящего Положения, имеет преимущественное право на заключение договора на новый срок на условиях, определенных по результатам аукциона, проведенного в порядке, определенном приложением N 2 к настоящему решению.

В целях реализации преимущественного права владелец нестационарного торгового объекта подает в уполномоченный орган заявку на участие в аукционе по продаже права на заключение договора в порядке, определенном приложением N 2 к настоящему решению, в отношении места размещения нестационарного торгового объекта, включенного в схему размещения нестационарных торговых объектов, и указанного в заключенном договоре.

В случае отсутствия от лица, обладающего преимущественным правом, заявки на участие в аукционе, непризнания его участником аукциона, его отказа от заключения Договора на условиях, предложенных победителем аукциона либо уклонения от подписания Договора, а также нарушения требований, указанных в настоящем пункте, владелец нестационарного торгового объекта утрачивает преимущественное право, а нестационарный торговый объект вместе с размещенным выносным холодильным оборудованием подлежат демонтажу субъектом торговли в течение 3 дней со дня окончания срока действия Договора, а территория, занимаемая ранее объектом, приведению в первоначальный вид субъектом торговли.

Согласно п. 7.2 Положения в случае неисполнения в добровольном порядке субъектом торговли сроков демонтажа нестационарного торгового объекта по истечении срока действия договора на его размещение, а также в случае самовольного размещения нестационарных торговых объектов и выносного холодильного оборудования без договора на размещение нестационарного торгового объекта организация принудительного демонтажа осуществляется уполномоченным органом по организации демонтажа в порядке, определенном приложением N 5 к настоящему решению. Информацию о неисполнении субъектом торговли сроков демонтажа нестационарного торгового объекта по истечении срока действия договора или досрочном прекращении договора в уполномоченный орган по организации демонтажа направляет уполномоченный орган администрации городского округа город Воронеж в течение 10 дней со дня окончания срока, указанного в п. 7.1, либо в течение 10 дней со дня окончания срока, указанного в п. 6.2 настоящего Положения.

В соответствии с п. 8.2 Положения владельцы нестационарных торговых объектов (за исключением объектов сезонной торговли и организаций, реализующих печатную продукцию), имеющие действующий договор на размещение нестационарного торгового объекта, заключенный в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж от 06.05.2016 N 394, местоположение и группа реализуемых товаров которого соответствует утвержденной схеме размещения нестационарных торговых объектов, а внешний вид и размеры - архитектурным решениям, что подтверждено соответствующим актом приемочной комиссии, а также не допускающие на момент истечения срока действия схемы размещения нестационарных торговых объектов случаев, предусмотренных подпунктами "ж", "к" пункта 6.1 настоящего Положения, имеют в 2021 году однократное преимущественное право на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов в соответствии с формой, утвержденной приложением N 3 к настоящему решению, без проведения торгов на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов, по цене, равной начальной (минимальной) цене аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на основании отчета об оценке рыночной стоимости, составленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, при условии письменного согласия владельцев нестационарных торговых объектов с существенными условиями договора, указанными в пункте 4.3 настоящего Положения, выраженного в волеизъявлении субъекта торговли на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта в порядке преимущественного права на новый срок.

Согласно выписке из ЕГРИП по состоянию на 19.08.2022 г. ИП ФИО3 прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя 13.01.2021 г., в связи с чем утратил преимущественное право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на новый срок.

23.11.2021 г. Управлением развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрации городского округа г.Воронежа в адрес ФИО3 было направлено письмо № 17800648 об отказе в предоставлении преимущественного права на заключении договора от 09.08.2016 г. № 00002-090816 на размещение НТО на новый срок, без проведения торгов на право заключения договора на размещение НТО в связи с прекращением ФИО3 деятельности в качестве индивидуального предпринимателя со ссылкой на п. 8.2 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012 N 790-III.

Демонтаж НТО, принадлежащего ФИО3, расположенного по адресу: <адрес> (II-119), 24.01.2022 г. был включен в график демонтажа на 2022 г.

25.01.2022 г. в адрес ФИО3 Управлением административно-технического контроля администрации городского округа г.Воронеж было направлено извещение о принудительном демонтаже НТО 16.02.2022 г.

10.07.2022 г. срок демонтажа спорного НТО был изменен на июль-август 2022 г.

15.06.2022 г. в адрес ФИО3 Управлением административно-технического контроля администрации городского округа г.Воронеж было направлено извещение о принудительном демонтаже НТО с 06.07.2022 г.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о законности совершенных администрацией городского округа г.Воронеж, её уполномоченными органами действий по включению в график демонтажа, подготовке к демонтажу нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес> (№)

В силу ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО3

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к администрации городского округа г. Воронеж о признании незаконными действий администрации городского округа г.Воронеж по включению в график демонтажа, подготовке к демонтажу нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес> (№) отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через суд, вынесший решение.

Судья: подпись Л.В.Анисимова

Мотивированное решение

изготовлено 21.10.2022 года