Решение по делу № 2-835/2025 от 16.07.2025 - о признании незаконным действие (бездействие) по отказу в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, обязании устранения допущенных нарушений, путем утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Тукаевский районный суд (Республика Татарстан)

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

<ФИО> обратился с иском к Межрегиональному территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и <адрес> о признании незаконным действие (бездействие) по отказу

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Резолютивная частьитоговое решение суда

Иск <ФИО> к Межрегиональному территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и <адрес> о признании незаконным действие (бездействие) по отказу в утверждении схемы

дело № 2-835/2025

УИД 16RS0031-01-2025-000924-84

Заочное решение

именем Российской Федерации

16 июля 2025 года город Набережные Челны

Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Такаевой Н.Г., при секретаре Хаертдиновой Р.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Межрегиональному территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и <адрес> о признании незаконным действие (бездействие) по отказу в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, обязании устранения допущенных нарушений, путем утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории,

установил:

ФИО1 обратился с иском к Межрегиональному территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и <адрес> о признании незаконным действие (бездействие) по отказу в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, обязании устранения допущенных нарушений, путем утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, указав в обоснование иска, что ДД.ММ.ГГГГ между Истцом и ООО «1» был заключен договор мены, согласно которому первому была передана база отдыха «1» и входящее в него имущество: гостевой дом, пирс (лестница), бетонированная площадка, бетонированная площадка, сарай, навес, навес, туалет.

В настоящее время, истцу на праве собственности принадлежит следующее недвижимое имущество:

- бетонированная площадка, назначение: нежилое, площадь: 343.2 кв. м., адрес (местонахождение объекта): <адрес>; кадастровый №, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №;

- бетонированная площадка, назначение: нежилое, площадь: 138.1 кв. м., адрес (местонахождение объекта): <адрес>; кадастровый №, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №;

- гостевой дом, назначение: нежилое, количество этажей: 2, площадь: 109.5 кв. м., адрес (местонахождение объекта): <адрес>; кадастровый №, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №;

- забор металлический, назначение: нежилое, протяженность: 424 метра, адрес: <адрес>; кадастровый №, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №;

- навес, назначение: нежилое, площадь: 15.2 кв. м., адрес: <адрес>; кадастровый №, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №;

- навес, назначение: нежилое, площадь: 6 кв. м., адрес: <адрес>; кадастровый №, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №;

- пирс (лестница), назначение: нежилое, площадь: 132,3 кв. м., адрес: <адрес>; кадастровый №, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.

Одновременно к истцу перешло право пользования до ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок общей площадью 0,8 га для осуществления следующего вида лесопользования: в культурно-оздоровительных целях: база отдыха. Место расположения земельного участка: <адрес>.

ООО "2" выполнены работы в целях определения местоположения границ земельного участка, используемого под вышеуказанные объекты недвижимости, расположенных в кадастровом квартале № в <адрес>. Осуществлен выезд на местность и выполнена горизонтальная съемка границы фактического землепользования, огороженного забором, и расположенных на нем объектов капитального строительства.

В ходе работ выявлено, что вышеуказанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером №, площадь фактически используемой территории данного земельного участка составляет 7743 кв. м.

Земельный участок с кадастровым номером № имеет уточненную площадь 1 658 411 кв. м. Согласно выписке из ЕГРН сведения о границе этого земельного участка соответствуют требованиям земельного законодательства. Земельный участок находится в собственности Российской Федерации и находится в постоянном (бессрочном) пользовании <данные изъяты>

Истцом была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка площадью 7755 кв. м. из земель неразграниченной государственной собственности и на основании письма от 18.02.2025г. исх. № направлена на утверждение в адрес МТУ «Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в <адрес> и <адрес>».

В ответ на обращение истца Межрегиональное территориальное управление направило письмо от ДД.ММ.ГГГГ № с указанием на то, что «поскольку объекты недвижимости расположены в пределах земельных участком с кадастровыми номерами №, №, № находящегося в границах <данные изъяты>, вопрос утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории находится в пределах компетенции Минприроды России».

Истец считает, что действия (бездействия) Межрегионального территориального управления, выраженные в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № по отказу в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на котором расположены: бетонированная площадка с кадастровым номером №; бетонированная площадка с кадастровым номером №; гостевой дом с кадастровым номером №; забор металлический с кадастровым номером №; навес с кадастровым номером №; навес с кадастровым номером №; пирс (лестница) с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, подготовленной кадастровым инженером ООО «2» не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы истца.

Просит суд признать незаконным действие (бездействие) Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и <адрес> выраженное в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № по отказу в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на котором расположены: бетонированная площадка с кадастровым номером №; бетонированная площадка с кадастровым номером №; гостевой дом с кадастровым номером №; забор металлический с кадастровым номером №; навес с кадастровым номером №; навес с кадастровым номером №; пирс (лестница) с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, подготовленной кадастровым инженером ООО «2» по следующим координатам:

Площадь земельного 7743 м2

участка

Обозначение характерных точек

<данные изъяты>

И обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и <адрес> устранить допущенные нарушения права ФИО1 путем утверждения вышеуказанной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории на котором расположены бетонированная площадка с кадастровым номером №; бетонированная площадка с кадастровым номером №; гостевой дом с кадастровым номером №; забор металлический с кадастровым номером №; навес с кадастровым номером №; навес с кадастровым номером №; пирс (лестница) с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, выполненной подготовленной кадастровым инженером ООО «2» по вышеуказанным координатам.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представители ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела, причина неявки суду неизвестна.

Представитель третьего лица в отзыве просит суд рассмотреть дело в его отсутствии, вынесение решения выносит на усмотрение суда.

Согласно статье 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика, который, о дате судебного заседания уведомлен в установленном законом порядке (№), в порядке заочного производства согласно статье 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с согласия представителя истца.

Суд, выслушав доводы представителя истца, исследовав и огласив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации закреплены положения, определяющие порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утверждения такой схемы решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, а также устанавливающие основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Из материалов дела усматривается, что истец является собственником объектов недвижимости, а именно : бетонированной площадки, назначение: нежилое, площадью: 343.2 кв. м., адрес (местонахождение объекта): <адрес>; кадастровый №, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №;; бетонированной площадки, назначение: нежилое, площадь: 138.1 кв. м., адрес (местонахождение объекта): <адрес>; кадастровый №, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №; гостевого дома, назначение: нежилое, количество этажей: 2, площадь: 109.5 кв. м., адрес : <адрес>; кадастровый №, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №; забора металлического, назначение: нежилое, протяженность: 424 метра, адрес: <адрес>; кадастровый №, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №; навеса, назначение: нежилое, площадь: 15.2 кв. м., адрес: <адрес>; кадастровый №, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №; навеса, назначение: нежилое, площадь: 6 кв. м., адрес: <адрес>; кадастровый №, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №; пирса (лестница), назначение: нежилое, площадь: 132,3 кв. м., адрес: <адрес>; кадастровый №, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации № ( л\д №)..

Согласно договору № аренды участка лесного фонда от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> передало в долгосрочную аренду сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 1,64 га, бывшие леса 1 ( л\д №).Согласно дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ уточнена площадь до 0,80 га (л\д №).Согласно лицензии ООО «1» осуществляло рекреационную деятельность ( эксплуатация базы отдыха) (л\д №).На основании договора мены и акта приема-передачи ООО «1» передало ФИО1 объекты недвижимости ( л\д №).

На основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 зарегистрировано право собственности на вышеуказанные объекты недвижимости, расположенные на земельном участке площадью 7849 кв.м., входящий в состав земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно акта обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного директором <данные изъяты> на земельном участке с кадастровым номером №, ориентировочной площадью 0,7849 га расположены объекты недвижимости, указанные выше и принадлежащие ФИО1 ( л\д №)., земельный участок используется в рекреационных целях на основании договора мены от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с наличием на испрашиваемом земельном участке зарегистрированных объектов недвижимости, истец обратился к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на образование земельного участка из земель неразграниченной государственной собственности.

Спорные земельные участки находится в собственности Российской Федерации.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ за № истцу было отказано в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане со ссылкой, что данный вопрос в пределах компетенции Минприроды ( л\д №)..

Пунктами 1, 4, 5.8, 5.10 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.

Росимущество является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации. Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и иными организациями.

Территориальное управление, действующее на основании положения, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 23.06.2023г. №, принимает в установленном порядке выморочное имущество, а также осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации по вопросам, относящимся к его компетенции.

Утверждение схемы земельного участка на кадастровом плане территории является не только этапом образования земельного участка, но и этапом предоставления этого земельного участка заявителю в порядке, предусмотренном статьей 39.14 Земельным кодексом Российской Федерации при наличии исключительного права, предусмотренного пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, перечисленные в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и исключающие утверждение испрашиваемой истцом схемы расположения земельного участка, Межрегиональным территориальным управлением не приведены.

Фактически, в нарушение вышеизложенных норм права, Межрегиональное территориальное управление своими действиями в отказе об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на котором расположены объекты недвижимого имущества, выполненной подготовленной кадастровым инженером ООО «Земельное Бюро», сделало невозможным использование истцом своих объектов недвижимого имущества.

В силу изложенного местоположение границ испрашиваемого земельного участка и его площадь определены истцом с учетом фактического землепользования и фактической застройки, подтверждены Схемой испрашиваемого участка. Доказательств того, что истцу предлагались какие-либо иные варианты по формированию спорного земельного участка (в других границах, иной конфигурации, площади и т.д.) уполномоченным органом не представлено. Проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок, занятый объектом недвижимости истца, не утверждался. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Доказательств, свидетельствующих о том, что образование земельного участка согласно представленной схеме, приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, также как и доказательств нарушения требований градостроительного и земельного законодательства при формировании вновь образуемого участка, в материалы дела ответчиком не представлены.

В силу пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Истец в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации представил в уполномоченный орган все необходимые для принятия решения документы. Каких-либо замечаний к форме, содержанию или комплектности представленных истцом документов ответчиком предъявлено не было. Отказ в утверждении схемы расположения земельного участка и, как следствие, отказ Межрегионального территориального управления без учета положений подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка свидетельствуют о формальном подходе уполномоченного органа к рассмотрению заявления истца, способствуют возникновению правовой неопределенности в отношении дальнейшей судьбы как принадлежащего истцу объекта недвижимости, так и земельного участка, необходимого для его использования, создают истцу препятствия для реализации права на оформление землепользования.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд, природная связь земельного участка и находящихся на нем иных объектов недвижимости обусловливает принцип единства судьбы прав на земельный участок и находящиеся на нем объекты, являющийся одним из основных начал земельного законодательства, отраженным, в частности, в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П).

Таким образом, действия Межрегионального территориального управления по отказу в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на котором расположены объекты недвижимого имущества не соответствуют действующему земельному законодательству и нарушают права и законные интересы истца.

Суд признает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 233-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск ФИО1 к Межрегиональному территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и <адрес> о признании незаконным действие (бездействие) по отказу в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, обязании устранения допущенных нарушений, путем утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории удовлетворить.

Признать незаконным действие (бездействие) Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и <адрес> выраженное в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № по отказу в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на котором расположены: бетонированная площадка с кадастровым номером №; бетонированная площадка с кадастровым номером №; гостевой дом с кадастровым номером №; забор металлический с кадастровым номером №; навес с кадастровым номером №; навес с кадастровым номером №; пирс (лестница) с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, подготовленной кадастровым инженером ООО «2» и обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и <адрес> устранить допущенные нарушения права ФИО1, путем утверждения вышеуказанной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории на котором расположены бетонированная площадка с кадастровым номером №; бетонированная площадка с кадастровым номером №; гостевой дом с кадастровым номером №; забор металлический с кадастровым номером №; навес с кадастровым номером №; навес с кадастровым номером №; пирс (лестница) с кадастровым номером № расположенные по адресу: <адрес>, подготовленной кадастровым инженером ООО «2» по следующим координатам:

Площадь земельного 7743 м2

участка

Обозначение характерных точек

границ

Координаты, м

<данные изъяты>

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья: Н.Г. Такаева

Мотивированное заочное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.