Дело № 12-1228/2023
УИД 27RS0002-01-2023-003244-77
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
11 декабря 2023 года г. Хабаровск
Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Козлова Ю.Е., рассмотрев жалобу руководителя ФИО6 на постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО7. от 25 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области,
УСТАНОВИЛ :
Постановлением врио начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО8 от 25 октября 2023 года МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Данным постановлением МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО признано виновным в том, что, являясь должником по исполнительному производству № № от 12.01.2023, допустило нарушение законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении решения суда и законных требований судебного пристава-исполнителя в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
В жалобе, поданной в Кировский районный суд г. Хабаровска, руководитель Управления ФИО9 просит постановление должностного лица, вынесенное в отношении МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на допущенные процессуальные нарушения. Указывает, что юридическое лицо не было надлежащим образом уведомлено о дате составления протокола об административном правонарушении, а также о рассмотрении дела об административном правонарушении, поскольку согласно определения о назначении времени и места рассмотрения дела, рассмотрение протокола об административном правонарушении № № от 06.10.2023 было назначено на 11 часов 00 минут 25.10.2023, тогда как фактическое рассмотрение протокола состоялось в 10 часов 10 минут 25.10.2023, что является нарушением процессуальных требований, кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела, лицам, участвующим в рассмотрении дела, должностным лицом не были разъяснены их права и обязанности. Кроме того, как установлено протоколом об административном правонарушении МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО совершило правонарушение 05 октября 2023 года в 17 час. 00 мин. по адресу <адрес>, вместе с тем в постановлении должностного лица дата и место совершения спорного правонарушения указано 05.10.2023 17 час. 01 мин., <адрес>.
Жалоба в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрена в отсутствие законного представителя юридического лица, должностного лица межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО10 извещенных о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.
В суде защитник ФИО11 жалобу поддержал, приведя те же доводы.
Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника ФИО12., исследовав материалы дела, а также материалы исполнительного производства, прихожу к следующему.
Часть 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Исходя из требований ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1 «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
В силу ст. 6 названного Закона, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Комсомольску-на-Амуре № 1 ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО на основании исполнительного документа, выданного Арбитражным судом Хабаровского края 12 января 2023 года возбуждено исполнительное производство № № о возложении обязанности: оградить опасный объект – земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес> временным защитным ограждением, а также разместить знаки «Опасная зона» и «Проход закрыт» в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу в отношении МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.
Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств от 13.07.2023 исполнительное производство № №, переданное из другого структурного подразделения ОСП по г. Комсомольску-на-Амуре № 1, принято к исполнению.
17 июля 2023 года в связи с неисполнением в установленный срок исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с установлением должнику нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 25 июля 2023 года.
В рамках исполнительного производства, в целях исполнения решения суда 21 сентября 2023 года должнику предъявлено требование о предоставлении в срок до 05 октября 2023 года до 17 часов 00 минут документов, подтверждающих исполнение решения суда. При этом разъяснено, что в случае неисполнения указанных требований, будет рассмотрен вопрос о привлечении к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ.
Вышеуказанное требование получено Управлением 21.09.2023, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.
Однако в установленный срок должник не исполнил содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера.
Неисполнение должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе в срок до 05 октября 2023 года до 17 часов 00 минут, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора послужило основанием для составления в отношении МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и вынесения оспариваемого постановления.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Должностным лицом административного органа указанные требования закона при рассмотрении дела в полном объеме выполнены не были.
06 октября 2023 года судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств составлен протокол № № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО.
Рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 25 октября 2023 года в 11 часов 00 минут. Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 06 октября 2023 года вручено должнику 09.10.2023, что подтверждается штампом входящей корреспонденции Управления.
Вместе с тем, при рассмотрении дела должностным лицом допущено существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ.
В силу п.4 ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Указанный порядок рассмотрения дела об административном правонарушении предполагает обязательное извещение лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 25 октября 2023 года в 11 часов 00 минут, тогда как 25 октября 2023 года в 10 часов 10 минут врио начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО13 рассмотрел дело об административном правонарушении в отсутствие представителя МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО.
Как следует из представленных в дело доказательств, рассмотрение дела об административном правонарушении, возбужденного на основании протокола № № назначено на 25 октября 2023 года в 11 часов 00 минут, определение вручено должнику.
Сведения об извещении МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО о рассмотрении дела 25 октября 2023 года в 10 часов 10 минут материалы дела не содержат, и суду не представлены.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело было рассмотрено должностным лицом без участия законного представителя юридического лица, в отсутствие данных о его надлежащем извещении, о месте и времени рассмотрения дела.
Кроме того, привлекая юридическое лицо к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ должностное лицо указало, что Управление не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требования в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, что квалифицируется по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.
Поскольку должностным лицом допущено существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления, то доводы жалобы по существу инкриминируемого МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО правонарушения не подлежат оценке при настоящем разбирательстве.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства об исполнительном производстве лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения. Из материалов дела следует, что МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО не исполнены требования исполнительного документа и требования судебного пристава-исполнителя в срок до 05 октября 2023 года, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, возможность разрешения настоящего дела по существу не утрачена, то дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в МОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица от 25 октября 2023 года в отношении МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.
При новом рассмотрении дела должностному лицу МОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО следует устранить допущенное нарушение закона, учесть доводы жалобы, известить МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО надлежащим образом о времени и месте рассмотрении дела об административном правонарушении, принять по делу законное и обоснованное постановление.
Вместе с тем, доводы защитника о ненадлежащем извещении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении являются несостоятельными, согласно требованию от 21.09.2023 № № должнику предложено предоставить в срок до 05 октября 2023 года до 17 часов 00 минут документы, подтверждающие исполнение решения суда, одновременно разъяснено, что в случае неисполнения указанных требований, будет рассмотрен вопрос о привлечении к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ, при этом указано, что протокол об административном правонарушении будет составлен 06.10.2023 в 09 часов 00 минут, вышеуказанное требование получено юридическим лицом 21.09.2023. Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении административным органом были созданы условия для возможности реализации юридическим лицом, в отношении которого осуществляется производство по делу, предоставленных ему законом процессуальных прав.
С учетом изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ :
Постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО14 от 25 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области – отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО, правомочному рассмотреть дело.
Жалобу руководителя ФИО15 считать частично удовлетворенной.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.
Судья Ю.Е. Козлова