Дело № 2а-418/2022
62RS0011-01-2022-000594-63
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Спас-Клепики Рязанской области 16 ноября 2022 года
Клепиковский районный суд Рязанской области в составе: председательствующего судьи Антропова С.С..,
с участием помощника прокурора Мосиной Т.Е.,
представителя административного ответчика ФИО1,
при секретаре Очередном С.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Клепиковского района Рязанской области, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Муниципального образования – Клепиковский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным бездействия и возложения обязанности по заключению контрактов с уполномоченными организациями для проведения мероприятий по отлову животных без владельцев,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Клепиковского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Муниципального образования – Клепиковский муниципальный район Рязанской области, с учетом уточнения исковых требований, о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по заключению контрактов с уполномоченными организациями для проведения мероприятий по отлову животных без владельцев.
Свои требования прокурор мотивирует тем, что в ходе проверки установлено, что административным ответчиком не соблюдаются меры по отлову животных без владельцев.
Так, на территории Муниципального образования – Тумское городское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области 09.05.2022 года укушена ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 14.05.2022 года ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 15.05.2022 года ФИО4,
на территории Муниципального образования – Екшурское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области, а именно в с. Екшур 09.05.2022 года укушен ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,
на территории муниципального образования Муниципального образования – Криушинское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области, а именно в п. Малиновка 01.06.2022 года укушен ФИО6,
на территории Муниципального образования – Клепиковский муниципальный район Рязанской области укушены 21.05.2022 года ФИО7, 06.06.2022 года ФИО8, 12.06.2022 года ФИО9.
Представитель Главного Управления Ветеринарии Рязанской области, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, не представил доказательств уважительности неявки.
В связи с изложенным, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.
Помощник прокурора Мосина Т.Е. в судебном заседании поддержала исковые требования.
Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что меры по отлову безнадзорных животных не предпринимаются, поскольку в 2022 году субвенция из областного бюджета была использована в полном объеме. Денежные средства в рамках заключенного муниципального контракта были использованы. Новый муниципальный контракт на отлов безнадзорных животных может быть заключен не ранее марта 2023 года, поскольку до указанного времени денежные средства не поступят из областного бюджета.
Выслушав прокурора, изучив позицию административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
На основании статьи 42 Конституции Российской Федерации и пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что органы местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа;
В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" животное без владельца - животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен.
В соответствии с пунктом 5 Методических указаний по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2019 года N 1180 "Об утверждении методических указаний по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев" в качестве исполнителей мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев привлекаются юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно части 13 статьи 16, части 7 статьи 18 Федерального закона N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Порядок организации деятельности приютов для животных, а также нормы содержания животных в них устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Согласно подпункту 1 пункта 1 данной статьи мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных.
В судебном заседании установлено, что в ходе прокурорской проверки на территории Муниципального образования – Клепиковский муниципальный район Рязанской области выявлены следующие факты нападения безнадзорных животных:
21.05.2022 года ФИО7 обратился в Клепиковскую районную больницу по факту укуса собакой, и ему был поставлен диагноз «Укушенная рана левой кисти», что подтверждается справкой от 21.05.2022 года (л.д. 15).
06.06.2022 года ФИО8 обратилась в Клепиковскую районную больницу по факту укуса собакой, и ей был поставлен диагноз «Укушенная рана левого предплечья», что подтверждается справкой от 06.06.2022 года (л.д. 15).
09.05.2022 года ФИО5 обратился в Клепиковскую районную больницу по факту укуса собакой, и ему был поставлен диагноз «Укушенная рана правой голени», что подтверждается справкой от 09.05.2022 года (л.д. 16).
01.06.2022 года ФИО6 обратился в Клепиковскую районную больницу по факту укуса собакой, и ему был поставлен диагноз «Укушенная рана подколенной части правой голени», что подтверждается справкой от 01.06.2022 года (л.д. 16).
15.05.2022 года ФИО4 обратился в Клепиковскую районную больницу по факту укуса собакой, и ему был поставлен диагноз «Укушенная рана лица», что подтверждается справкой от 15.05.2022 года (л.д. 17).
09.05.2022 года ФИО2 обратилась в Клепиковскую районную больницу по факту укуса собакой, и ей был поставлен диагноз «Укушенная рана левого голеностопного сустава», что подтверждается справкой от 09.05.2022 года (л.д. 17).
14.05.2022 года ФИО11 обратилась в Клепиковскую районную больницу по факту укуса собакой, и ей был поставлен диагноз «Укушенная рана левой кисти», что подтверждается справкой от 14.05.2022 года (л.д. 18).
12.06.2022 года ФИО9 обратился в Клепиковскую районную больницу по факту укуса собакой, и ему был поставлен диагноз «Укушенная рана стопы», что подтверждается справкой от 12.06.2022 года (л.д. 17).
Указанные обстоятельства установлены и отражены в Справке, составленной 29.08.2022 года, помощником прокурора Клепиковского района Рязанской области Мосиной Т.Е., по результатам проверки соблюдения требований законодательства об ответствнном обращении с животными на территории Муниципального образования – Клепиковский муниципальный район Рязанской области (л.д. 19-20).
16.06.2022 года прокурор Клепиковского района Рязанской области вынес представление Главе администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области с требованием об устранении нарушений законодательства об ответственном обращении с животными.
Согласно сообщению Главы администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области от 19.07.2022 года представление прокурора удовлетворено.
Во исполнение представления направлено письмо в Главного Управления Ветеринарии Рязанской области о выделении дополнительной субвенции из областного бюджета на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев.
В ходе рассмотрения дела представителем административного ответчика представлен ответ от 07.09.2022 года Главного Управления Ветеринарии Рязанской области на указанное выше обращение, согласно которому отсутствует возможность в текущем году перераспределить денежные средства по причине их полного освоения.
Проанализировав приведенные доказательства, суд приходит к выводу, что обязанность по осуществлению отлова животных без владельцев на территории Клепиковского района Рязанской области возложена на Администрацию Муниципального образования – Клепиковский муниципальный район Рязанской области.
Вместе с тем, указанная обязанность не выполняется административным ответчиком надлежащим образом, о чем свидетельствуют приведенные выше, факты нападения безнадзорных животных на граждан на территории Клепиковского муниципального района Рязанской области.
Отсутствие денежных средств, на которое указывает представитель административного ответчика, не является уважительной причиной неисполнения обязанности по осуществлению отлова животных без владельцев, поскольку неисполнение указанной обязанности приводит к получению травм гражданами, соответственно, угрожает жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Бездействие Администрации муниципального образования – Клепиковский муниципальный район Рязанской области свидетельствует о нарушении требований законодательства в области по обращению с животными без владельцев, влечет за собой нарушение прав граждан обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.
Учитывая, что деятельность по обращению с животными без владельцев на территории Клепиковского муниципального района Рязанской области возложена на Администрацию Муниципального образования – Клепиковский муниципальный район Рязанской области, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
С учетом конкретных обстоятельств дела,суд полагает, что срок для исполнения настоящего решения суда Администрации Муниципального образования – Клепиковский муниципальный район Рязанской области надлежит определить в 3 (три) месяца со дня вступления решения суда в законную силу. При определении указанного срока суд учитывает объем подлежащих проведению работ, мнения сторон, а также требования разумности.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Клепиковского района Рязанской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Муниципального образования – Клепиковский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в
непринятии мер по осуществлению отлова животных без владельцев на территории Клепиковского района Рязанской области.
Возложить на Администрацию Муниципального образования – Клепиковский муниципальный район Рязанской области обязанность в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить контракты с уполномоченными организациями для проведения мероприятий по отлову животных без владельцев на территории Клепиковского района Рязанской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Клепиковский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 30.11.2022 года
Судья: Антропов С.С.