Решение по делу № 2А-5899/2023 от 24.11.2023

Дело №2а-5899/2023

76RS0013-02-2023-004747-15

Мотивированное решение изготовлено 24.11.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рыбинск «20» ноября 2023 г.

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Коноваловой И.В.,

при секретаре Соляковой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации городского округа город Рыбинск к ведущему судебному приставу-исполнителю ОСП по г.Рыбинску №1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО1, УФССП России по Ярославской области о признании незаконным постановления,

установил:

администрация городского округа город Рыбинск обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене постановления ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Рыбинску №1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО1 от 07.09.2023 о взыскании исполнительского сбора по делу №.

В обоснование требований указано, что ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО1 07.09.2023 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., наложенного в процессе исполнения исполнительного документа, выданного Рыбинским городским судом по делу №, предмет исполнения: обязать администрацию городского округа город Рыбинск: восстановить на покрытии проезжей части по <адрес> в районе перекрестка с <адрес> горизонтальную дорожную разметку, предусмотренную приложением Г к ГОСТ Р 52289-2019,

- установить дублирующий дорожный знак 5.19.1. и 5.19.2. «Пешеходный переход» над проезжей частью по <адрес> в районе перекрестка с <адрес>,

- нанести горизонтальную разметку 1.14.1. «Зебра» по <адрес> в районе перекрестка с <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 и ГОСТ Р 50597-2017,

- оборудовать пешеходный переход ограничивающими пешеходными ограждениями перильного типа на пешеходном переходе по <адрес> в районе перекрестка с <адрес>,

- установить на пешеходном перекрестке по <адрес> в районе перекрестка с <адрес> светофорное регулирование с применением вызывной фазы для движения пешеходов, расположенном на дороге с числом полос две и более в каждом направлении.

Постановлением судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства от 10.05.2023 установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа - до 15.06.2023. По состоянию на 01.09.2023 решение суда не исполнено по причине отсутствия достаточного финансирования на данные мероприятия, а также из-за погодных условий. Вместе с тем, администрация предпринимает все необходимые меры для исполнения решения суда. Ежемесячно проводится финансовый анализ лимитов бюджетных обязательств с целью установления экономии бюджетных средств и их дальнейшего перераспределения. Объем муниципального долга на 01.05.2023, 01.06.2023, 01.07.2023 составил 1 089 018 000 руб. Администрацией предприняты все необходимые меры для исполнения решении суда в полном объеме, в т.ч., 11.04.2023 внесены изменения в постановление администрации от 22.08.2019 № «Об утверждении муниципальной программы «Развитие дорожного хозяйства городского округа город Рыбинск», согласно которому в 2024г. планируется провести работы, необходимые для исполнения решения суда в полном объеме.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена судебный пристав-исполнитель ФИО2, заинтересованного лица - ОСП по г. Рыбинску №1 и Рыбинскому району.

В судебном заседании представитель административного истца администрации городского округа город Рыбинск по доверенности ФИО3 требование поддержала.

Административный ответчик ведущий судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Рыбинску №1 и Рыбинскому району ФИО1 в судебном заседании не присутствовала, о времени и месте рассмотрения дела извещена. Согласно представленному отзыву в удовлетворении требований просит отказать.

Административный соответчик судебный пристав-исполнитель ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении иска просила отказать.

Представитель административного ответчика УФССП по Ярославской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Помощник Рыбинского городского прокурора Антошин А.А. в судебном заседании требования полагал необоснованными.

Представитель заинтересованного лица ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав письменные материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждения исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве").

Согласно ч. 6 ст. 112 вышеназванного федерального закона должник вправе в порядке, установленном настоящим федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 названного Федерального закона).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства, которые представляют собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Как разъяснено в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. №50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Исходя из этого, наличие или отсутствие вины должника в неисполнении в срок требований исполнительного документа является обстоятельством, которое может учитываться при решении вопроса об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что единственным основанием, препятствующим вынесению судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора, в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в установленный срок, является представление судебному приставу-исполнителю доказательств того, что невозможность исполнения обусловлена обстоятельствами непреодолимой силы, то есть чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях.

В судебном заседании установлено, что 10.08.2022 ведущим судебным приставом - исполнителем ОСП по г. Рыбинску №1 и Рыбинскому району ФИО1 возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного листа Рыбинского городского суда по делу №, вступившему в законную силу 21.09.2020, о возложении на администрацию городского округа г. Рыбинск в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на участке дороги по <адрес> в районе перекрестка с <адрес> устранить выявленные нарушения законодательства при содержании автомобильной дороги, а именно:

- восстановить на покрытии проезжей части по <адрес> в районе перекрестка с <адрес> горизонтальную дорожную разметку, предусмотренную приложением Г к ГОСТ Р 52289-2019,

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена администрации городского округа город Рыбинск посредством федеральной государственной информационной системы и получена (прочитана) 11.08.2022.

Пунктом 2 указанного постановления должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Определениями Рыбинского городского суда от 05.09.2022, 02.12.2022 администрации предоставлена отсрочка исполнения данного решения соответственно на срок до 01.11.2022, 31.03.2023.

Постановлениями судебного пристава- исполнителя от 08.11.2022, 10.05.2023 должнику установлены новые сроки для исполнения –до 08.12.2022, 15.06.2023.

15.06.2023 вынесено предупреждение о привлечении к ответственности за неисполнение решения суда.

При этом, определением Рыбинского городского суда от 04.07.2023 заявление администрации городского округа город Рыбинск о предоставлении отсрочки оставлено без удовлетворения.

Таким образом, поскольку должник требования исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок (15.06.2023) не исполнил, 07.09.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Указанное постановление судебного пристава-исполнителя суд находит законным и обоснованным, поскольку каких – либо доказательств, свидетельствующих о наличии чрезвычайных или непредотвратимых обстоятельств, в связи с наличием которых решение суда не было исполнено в установленный срок, истцом не представлено. Таким образом, нарушений требований Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебным приставом-исполнителем не допущено.

Вместе с тем, из материалов административного дела установлено, что исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных и финансовых затрат. При этом, решение суда в части восстановления на покрытии проезжей части по <адрес> в районе перекрестка с <адрес> горизонтальной дорожной разметки, нанесения горизонтальной разметки исполнено. Административным истцом принимались меры для исполнения решения суда в полном объеме в установленный срок. Так, 11.04.2023 внесены изменения в постановление Администрации городского округа город Рыбинск от 22.08.2019 № «Об утверждении муниципальной программы «Развитие дорожного хозяйства городского округа город Рыбинск», согласно которому в 2024 году планируется провести работы, необходимые для исполнения решения суда в полном объеме. Ежемесячно проводится финансовый анализ лимитов бюджетных обязательств с целью установления экономии бюджетных средств и их дальнейшего перераспределения в связи с имеющейся необходимостью выполнения мероприятий, в том числе направленных на исполнение решений судов. 14.03.2023 департамент жилищно - коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации городского округа город Рыбинск обратился в Департамент финансов Ярославской области с просьбой о дополнительном выделении объёмов бюджетных ассигнований для первоочередных расходов по направлениям, в том числе по направлению дорожный фонд. Таким образом, ответчик предпринимает все зависящие от него меры, направленные на выполнение вышеуказанного судебного решения.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, представление доказательств совершения действий, направленных на исполнение решения суда, суд полагает об отсутствии у администрации возможности исполнить решение суда в срок, установленный для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Учитывая, что административный истец является бюджетной организацией, а решение суда не исполнено в установленный срок в полном объеме в связи с отсутствием финансирования, то данные обстоятельства являются основанием для освобождения истца от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований администрации городского округа город Рыбинск о признании незаконным постановления ведущего судебного пристава - исполнителя ОСП по г.Рыбинску №1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области от 07.09.2023 о взыскании исполнительского сбора- отказать.

. Освободить администрацию городского округа город Рыбинск от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Рыбинску №1 и Рыбинскому району от 07.09.2023 №.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ярославского областного суда через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Коновалова И.В.