Дело №
УИД №
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
село Лешуконское 22 июня 2023 года
Судья Лешуконского районного суда Архангельской области Королева В.В.,
с участием ФИО1,
помощника прокурора Лешуконского района Архангельской области Хайдаровой Л.З.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – исполняющего обязанности главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Лешуконская центральная районная больница»
ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в д. <адрес> Архангельской <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированной по адресу: <адрес>, паспорт серии №, выдан <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, не привлекавшейся к административной ответственности по главе 17 КоАП РФ,
установил:
Согласно постановлению прокурора Лешуконского района Архангельской области от 14 июня 2023 года о возбуждении дела об административном правонарушении, ФИО1, являясь должностным лицом – исполняющей обязанности главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Лешуконская центральная районная больница», осуществляющего деятельность по адресу: ул. Мелоспольская, д. 4, с. Лешуконское Архангельской области, будучи обязанной обеспечивать организацию административно-хозяйственной деятельности медицинской организации, в период с 31 января 2023 года по 10 февраля 2023 года, умышленно не исполнила требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных ст. 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», изложенные в протесте прокурора Лешуконского района Архангельской области от 31 января 2023 года, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.
В судебном заседании ФИО1 событие и обстоятельства указанного административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, не оспаривала.
Помощник прокурора Лешуконского района Архангельской области Хайдарова Л.З. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении в полном объеме.
Заслушав должностное лицо ФИО1, помощника прокурора Хайдарову Л.З., исследовав письменные материалы дела, судья пришел к следующему.
В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
В силу ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Прокуратурой района, в рамках осуществления полномочий по обеспечению надзора за законностью правовых актов, было установлено, что Политика ГБУЗ Архангельской области «Лешуконская ЦРБ» в отношении обработки персональных данных, утвержденная распоряжением главного врача ГБУЗ Архангельской области «Лешуконская ЦРБ» от 29.06.2017 № 62.1 (далее – правовой акт), содержит положения, противоречащие федеральному законодательству. В связи с выявленными нарушениями закона, прокуратурой района в адрес исполняющей обязанности главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Лешуконская центральная районная больница» (далее по тексту - ГБУЗ АО «Лешуконская ЦРБ») 31 января 2023 года внесен протест с требованием привести указанный правовой акт в соответствие с требованиями действующего законодательства.
На данный протест 10 февраля 2023 года в прокуратуру района направлен ответ за подписью и. о. главного врача ГБУЗ АО «Лешуконская ЦРБ» ФИО1 об удовлетворении изложенных в протесте требований и принятии мер по приведению оспариваемых положений правового акта в соответствие с требованиями законодательства.
Основанием для внесения протеста явилось невнесение ГБУЗ АО «Лешуконская ЦРБ» в правовой акт изменений, внесенных в федеральное законодательство пунктом 4 статьи 1 Федерального закона от 14.07.2022 № 266-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О персональных данных", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившей силу части четырнадцатой статьи 30 Федерального закона "О банках и банковской деятельности".
Статьей 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) к предмету прокурорского надзора отнесены обязанности по обеспечению соответствия издаваемых органами управления, руководителями и должностными лицами коммерческих и некоммерческих организаций правовых актов федеральному законодательству. Частью 3 ст. 22 и частью 1 ст. 23 Закона о прокуратуре предусмотрено право прокурора приносить протест на противоречащие федеральному законодательству правовые акты.
В соответствии с ч. 2 ст. 23 Закона о прокуратуре, протест прокурора подлежит обязательному рассмотрению в десятидневный срок.
Согласно ст. 6 Закона о прокуратуре, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных ст. 22 данного закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Однако, в ходе проведенной 07 июня 2023 года прокуратурой района проверки установлено, что, в нарушение указанных выше требований закона, в действительности требования прокурора, изложенные в протесте от 31 января 2023 года, не исполнены, меры по приведению правового акта в соответствие с требованиями действующего законодательства не приняты.
Согласно п. II Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения", утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010 N 541н, главный врач медицинской организации осуществляет руководство деятельностью медицинской организации, обеспечивает организацию лечебно-профилактической, административно-хозяйственной и финансовой деятельности организации.
Обязанности главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Лешуконская центральная районная больница», на основании распоряжения Министерства здравоохранения Архангельской области «Об исполнении обязанностей главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Лешуконская центральная районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ №-ру исполняет ФИО1.
Вина ФИО1 подтверждается письменными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; письменными объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ; протестом прокурора от ДД.ММ.ГГГГ; ответом на протест от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением о возложении на ФИО1 исполнения обязанностей главного врача ГБУЗ АО «Лешуконская центральная районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ; должностной инструкцией, иными доказательствами.
Представленные по делу доказательства согласуются между собой, получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении, являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности должностного лица в совершении вменяемого административного правонарушения.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Действия должностного лица – исполняющей обязанности главного врача ГБУЗ Архангельской области «Лешуконская центральная районная больница» ФИО1 подлежат квалификации по статье 17.7 КоАП РФ как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Вина должностного лица ФИО1 в рассматриваемом случае выразилась в том, что она сознавала противоправный характер своего бездействия, предвидела его вредные последствия, однако относилась к ним безразлично.
Доказательств, свидетельствующих о принятии должностным лицом ФИО1 всех зависящих от нее мер, а также доказательства объективной невозможности принятия ею мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины в совершении вмененного ей административного правонарушения.
В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Вместе с тем, состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.
Совершенное ФИО1 правонарушение посягает на институты государственной власти в виде реализации должностным лицом, действующим от имени и в интересах государства, предоставленных ему законодательством полномочий, что свидетельствует о наличии существенного нарушения охраняемым общественных отношений.
Таким образом, вменяемое ФИО1 правонарушение малозначительным не является, поскольку свидетельствует о пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению законных требований прокурора, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
За совершенное правонарушение должностное лицо – исполняющей обязанности главного врача ГБУЗ Архангельской области «Лешуконская центральная районная больница» ФИО1 подлежит административному наказанию.
При назначении административного наказания, судья на основании ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер административного правонарушения, совершенного вследствие ненадлежащего исполнения должностным лицом своих обязанностей и недостаточного контроля.
Смягчающими ФИО1 административную ответственность обстоятельствами являются: признание вины, раскаяние, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность ФИО1, отсутствуют.
С учетом изложенного судья считает возможным назначить должностному лицу ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.
Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для освобождения от административной ответственности, не имеется.
Срок давности привлечения должностного лица - исполняющей обязанности главного врача ГБУЗ Архангельской области «Лешуконская центральная районная больница» ФИО1 к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.9-29.10 КоАП РФ, судья
постановил:
Признать должностное лицо - исполняющего обязанности главного врача ГБУЗ Архангельской области «Лешуконская центральная районная больница» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.
Уплату штрафа производить по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу) ИНН <***>, КПП 290101001, БИК 011117401, л/счет <***>, в УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу р/счет <***>,
Банк: ОТДЕЛЕНИЕ АРХАНГЕЛЬСК БАНКА РОССИИ//УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г. Архангельск, ЕКС (кор.сч.) 40102810045370000016, ОКТМО 11701000, КБК 32211601071019000140.
Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.
Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, необходимо предоставить в Лешуконский районный суд Архангельской области по адресу: <...>.
Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья В.В.Королева