Решение по делу № 2А-730/2025 от 11.04.2025

Дело № 2а-730/2025

УИД №***

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. ФИО1 11 апреля 2025 года

Можгинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Хисамутдиновой Е.В.,

при секретаре Груздевой С.В.,

с участием представителя административного истца - старшего помощника Можгинского межрайонного прокурора Афанасьевой М.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Можгинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным и понуждении устранить нарушения законодательства,

установил:

Можгинский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным и понуждении устранить нарушения законодательства.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что Можгинской межрайонной прокуратурой на основании обращений ФИО2, ФИО3, ФИО4 проведена проверка исполнения Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» (далее - Администрация МО «МО Можгинский район») требований законодательства при организации водоснабжения населения в Можгинском районе УР, а также соблюдения жилищных прав гражданина, проживающих на территории Можгинского района УР, в ходе которой установлено следующее.

Проверкой установлено, что многодетной семье ФИО4 24.01.2014 г. на основании Постановления Главы Администрации МО «Можгинский район» № 62 предоставлен в аренду земельный участок по адресу: УР, <***>, для размещения домов индивидуальной жилой застройки в границах, указанных в кадастровом паспорте. дд.мм.гггг с ФИО8 заключен договор аренды земельного участка по выше названному адресу.

Семье ФИО3 как многодетной 18.08.2015 г. на основании Постановления Главы Администрации МО «Можгинский район» №*** предоставлен в аренду земельный участок по адресу: УР, <***>, для размещения домов индивидуальной жилой застройки в границах, указанных в кадастровом паспорте. 04.02.2016 г. с ФИО3 заключен договор аренды земельного участка по вышеназванному адресу.

Семья ФИО2 состоит на учете в филиале в г. Можге КУ УР «Республиканский центр социальных выплат» в качестве многодетной семьи, срок действия удостоверения по 30.06.2025 г. Семье ФИО2 как многодетной 08.11.2016 г. на основании Постановления Главы Администрации МО «Можгинский район» №*** предоставлен в долевую собственность земельный участок по адресу: УР, <***>, для размещения домов индивидуальной жилой застройки в границах, указанных в кадастровом паспорте.

При выделении земельных участков вышеуказанным многодетным семьям не соблюдены требования п.4 ст.3 Закона УР от 16.12.2002 г. № 68-РЗ об обеспечении земельных участков объектами инфраструктуры.

В ходе проведения проверки установлено, что в части территории с. Можга Можгинского района УР по ул. Удмуртская отсутствует централизованная система водоснабжения, в частности, к централизованной системе водоснабжения не подключены все дома по указанной улице, подвоз питьевой воды Администрацией МО «МО Можгинский район» не организован.

Вместе с тем, Администрацией МО «МО Можгинский район» в отношении указанных жилых домов должно быть обеспечено функционирование нецентрализованной системы холодного водоснабжения в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Пунктом 11.19 «СП 31.13330.2021. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84» определено, что радиус действия водозаборной колонки следует принимать не более 100 м.

Вместе с тем, водозаборной колонки, установленной на указанной улице около <***>, не хватает по периметру для обеспечения всех хозяйств питьевой водой (водопровод от домовладений (земельных участков №***) и составляет от последнего дома более 100 метров. Отсутствие дополнительной водозаборной колонки на <***> УР нарушает жилищные права граждан, проживающих на указанной улице, в том числе многодетных семей, несовершеннолетних.

27.03.2024 г. Можгинской межрайонной прокуратурой вносилось представление. Однако, как до внесения представления с момента наступления обязанности, так и после его внесения, до настоящего времени техническая возможность подключения к инженерным сетям, а именно к системам водоснабжения земельных участков, расположенных по адресам: УР, <***>, 61, 65 Администрацией МО «МО <***> УР» не обеспечена.

Неисполнение указанной обязанности свидетельствует о незаконном бездействии администрации, и нарушает права вышеуказанных многодетных семей на социальное обеспечение, гарантированное государством. Предъявление иска прокурором вызвано необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних, многодетных семей; чьи права на получение государственной поддержки бездействием ответчика нарушены.

На основании изложенного, прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации МО «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» по необеспечению водоснабжением граждан по <***> в радиусе более 100 метров от водоразборной колонки до дальнего от нее домовладения. Обязать Администрацию МО «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» в срок до 31.12.2027 г. обеспечить установку водозаборной колонки холодного водоснабжения в радиусе действия не более 100 метров до дальнего от нее домовладения по <***> УР.

В судебном заседании старший помощник прокурора Афанасьева М.Б. требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала в полном объеме.

Представители административного ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики», заинтересованного лица Муниципального унитарного предприятия МО «МО Можгинский район УР» «Водопроводно-канализационное хозяйство» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела. На основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела, Можгинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» требований законодательства при организации водоснабжения населения в Можгинском районе Удмуртской Республики, а также соблюдения жилищных прав граждан, проживающих на территории Можгинского района Удмуртской Республики.

Проверкой установлено, что многодетной семье ФИО4 24.01.2014 г. на основании Постановления Главы Администрации МО «Можгинский район» №*** предоставлен в аренду земельный участок по адресу: УР, <***>, для размещения домов индивидуальной жилой застройки в границах, указанных в кадастровом паспорте. дд.мм.гггг с ФИО8 заключен договор аренды земельного участка по вышеназванному адресу.

Семье ФИО3 как многодетной 18.08.2015 г. на основании Постановления Главы Администрации МО «Можгинский район» №*** предоставлен в аренду земельный участок по адресу: УР, <***>, для размещения домов индивидуальной жилой застройки в границах, указанных в кадастровом паспорте. 04.02.2016г. с ФИО3 заключен договор аренды земельного участка по вышеназванному адресу.

Кроме того, в ходе проведения проверки установлено, что в части территории с. Можга Можгинского района УР по ул. Удмуртская отсутствует централизованная система водоснабжения, в частности, к централизованной системе водоснабжения не подключены все дома по указанной улице, подвоз питьевой воды Администрацией МО «МО Можгинский район» не организован.

Указанные обстоятельства подтверждены личными карточками приема прокурором граждан ФИО2, ФИО3, ФИО5, выпиской из реестра многодетных семей Удмуртской Республики по состоянию на 16.10.2024 г. в отношении семьи Д-вых, кадастровым паспортом земельного участка, расположенного по адресу: <...> кадастровым номером №***, выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, расположенного по адресу: УР, <***>, постановлением Администрации МО «Можгинский район» №*** от 24.10.2016 г. о принятии на учет в качестве имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства ФИО2, постановлением Администрации МО «Можгинский район» №*** от 08.11.2016 г. о предоставлении земельного участка в общую долевую собственность гр. ФИО2 и членам ее семьи: ФИО6, ФИО7, ФИО9 предоставлен в общую долевую собственность бесплатно земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №***, площадью 2000 кв.м, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, <***>, с видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство (код 2.1) - размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей), предложено гр. ФИО2, гр. ФИО10 обеспечить регистрацию права общей долевой собственности на земельный участок в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по УР; сведениями об образуемых земельных участках и их частях: адрес земельного участка: УР, <***>; категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство - размещение жилого дома не предназначенного для раздела на квартиры; ответом Администрации муниципального образования «<***> Удмуртской Республики» на запрос Можгинской межрайонной прокуратуры от 17.01.2025 г. о предоставлении документов по многодетным семьям; представлением заместителя Можгинского межрайонного прокурора от 27.03.2024 г., направленного в адрес главы МО «МО Можгинский район УР» об устранении нарушений земельного законодательства в сфере соблюдения прав многодетных семей; ответом Администрации МО «Муниципальный округ Можгинского района УР» от 23.04.2024 г., согласно которому по результатам рассмотрения представления прокурора об устранении нарушений земельного законодательства в сфере соблюдения многодетных семей, сообщается, что Администрация МО «Муниципальный округ Можгинского района УР» на сегодняшний день обеспечить централизованным водоснабжением земельные участки №*** и №*** по ул. Удмуртская с. Можги Можгинского района УР невозможно по техническим причинам. Данные земельные участки, согласно рельефа с.Можги, располагаются выше чем верхняя точка водонапорной башни. Для подачи водоснабжения до выше указанных участков необходима модернизация системы водоснабжения с. Можги, в связи, с чем Администрация района готовит сметную документацию, для участия в Федеральном проекте по модернизации жилищно-коммунального хозяйства. Должностные лица виновные в нарушении действующего законодательства привлечены к дисциплинарной ответственности, что подтверждается распоряжением от 10.04.2024 г. Заявлением ФИО2 в адрес главы МО «Можгинский район» ФИО11 о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства расположенных на территории Удмуртской Республики ей и членам ее семьи; удостоверением №*** многодетной семьи ФИО3; схемой планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта: УР, <***>, заказчик ФИО3; постановлением Администрации МО «Можгинский район» №*** от 18.08.2015 г. о принятии на учет в качестве имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства ФИО3; актом приема-передачи земельного участка от 04.02.2016 г., согласно которому арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №***, площадью 2000 кв.м, расположенный по адресу: УР, <***>, с видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство-размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры. Постановлением Администрации МО «Можгинский район» №*** от 12.08.2016 г. об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №*** по адресу: УР, <***>; согласием №*** 05.04.2016 г. ФИО12- супруга ФИО3 на заключение договора аренды земельного участка площадью 2000 кв.м, кадастровый №***, расположенного в УР, <***>, на любой срок, на любых условиях определяя при этом порядок, условия и сроки внесения арендной платы по своему усмотрению жене ФИО3; расчетом годовой арендной платы на землю с 2021 года, годовая сумма составляет 1355,94, сроки уплаты не позднее 15 числа в каждый квартал, заявлением ФИО3 в адрес главы Администрации МО «Можгинский район» о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с законом УР от 16.12.2002 г. №*** «О бесплатном предоставлении земельных участком в собственность граждан из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории УР». Заявлением ФИО5 в адрес главы Администрации МО «Можгинский район» о предоставлении земельного участка по республиканскому закону №*** от 16.12.2002 г. в связи с тем, что не имеет своего жилья и снимает дом у сестры; договором аренды земельного участка №*** от 04.02.2016 г., по которому арендатор ФИО3, арендодатель – глава Администрации МО «Можгинский район», арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером18:17:126010:547, площадью 2000 кв.м, расположенный по адресу: УР, <***>, с видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство-размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры. Кадастровым паспортом земельного участка, кадастровый №***, расположенного по адресу: УР, <***>; расчетом арендной платы за период с 04 февраля по 31 декабря 2016 года, сумма арендной платы 184,29 руб., арендатор ФИО3; постановлением Администрации МО «Можгинский район» №*** от 20.01.2012 г. о принятии на учет в качестве имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства ФИО5; постановлением главы Администрации МО «Можгинский район» №*** от 24.01.2014 г. о предоставлении ФИО5 земельного участка в аренду из земель населенных пунктов с кадастровым номером №***, площадью 1760 кв.м, расположенного по адресу: УР, <***>, в аренду сроком на 5 лет для размещения домов индивидуальной жилой застройки; договором аренды земельного участка №*** от 06.02.2014 г., согласно которому арендатор- ФИО5, арендодатель - глава Администрации МО «Можгинский район». Арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым №***, площадью 1760 кв.м, расположенный по адресу: УР, <***>, для размещения домов индивидуальной жилой застройки в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка. Кадастровым паспортом земельного участка, кадастровый №***, местоположение: УР, <***>, расчетом арендной платы за период с 24 января по 31 декабря 2014 года, сумма арендной платы 167,52 рублей; актом приема-передачи участка от 06.02.2014 г., которым арендодатель на основании и в соответствии с договором аренды земельного участка от 06.02.2014 г. №*** передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №***, площадью1760 кв.м, расположенный по адресу: УР, <***>, для размещения домов индивидуальной жилой застройки. Актом осмотра прокурора от 14.03.2025 г., в котором указано, что на основании обращений ФИО2, ФИО3, ФИО5 проведен осмотр улицы Удмуртской с.Можги Можгинского района УР, установлено, что водозаборной колонки, установленной на указанной улице около <***>, не хватает по периметру для обеспечения всех хозяйств питьевой водой (водопровод от домовладений (земельных участков №*** по 67 отсутствует) и составляет от последнего дома более 100 метров. Справкой прокурора по результатам надзорного мероприятия от 14 марта 2025 г.

В силу положений п. 1 ч. 1, ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления в пределах их полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения вправе запрашивать у организаций осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, информацию, необходимую для осуществления полномочий установленных настоящим Федеральным законом, а указанные организации обязаны предоставить запрашиваемую информацию (часть 4 статьи 6 Закона № 416-ФЗ).

Пунктом 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст.14 ФЗ № 131-ФЗ, иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Таким образом, вопросы организации водоснабжения населения относятся к вопросам местного значения муниципального района.

На основании п. 3 ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно п.71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. № 644, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно пункту 11.19 «СП 31.13330.2021 Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84*», утвержденных приказом Минстроя России от 27.12.2021 №1016/пр, радиус действия водозаборной колонки следует принимать не более 100 метров.

Законом Удмуртской Республики от 16.12.2002 г. № 68-РЗ «Об обеспечении земельных участков объектами инфраструктуры» предусмотрено, что земельные участки предоставляются гражданам при наличии свободных земельных участков, обеспеченных объектами инфраструктуры в соответствии с критериями обеспеченности земельных участков, подлежащих включению в единые перечни земельных участков, объектами инфраструктуры (далее – критерии) (п.4 ст.3 Закона УР).

Материалами дела установлено, что при выделении земельных участков вышеуказанным многодетным семьям не соблюдены требования п.4 ст.3 Закона Удмуртской Республики от 16.12.2002 г. № 68-РЗ об обеспечении земельных участков объектами инфраструктуры.

Кроме того, судом установлено, следует из материалов дела, что в части территории с.Можга Можгинского района УР по ул. Удмуртская отсутствует централизованная система водоснабжения, в частности к централизованной системе водоснабжения не подключены все дома по указанной улице, подвоз питьевой воды Администрацией МО «Можгинский район» не организован, до ближайшей колонки превышает 100 метров, что административным ответчиком не оспаривалось.

Таким образом, надлежащая организация водоснабжения домов 51, 61, 65 по ул. Удмуртская с. Можги Можгинского района Удмуртской Республики отсутствует, что нарушает право пользователей указанных домов на доступность услуги по водоснабжению, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требования о возложении на ответчика обязанности в срок до 31.12.2027 г. обеспечить установку водоразборной колонки холодного водоснабжения в радиусе действия не более 100 метров до дальнего от неё домовладения по ул. Удмуртская с. Можга Можгинского района Удмуртской Республики.

Доказательств отсутствия технической возможности организации предложенного прокурором способа организации водоснабжения административным ответчиком, в нарушение ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не представлено, неисполнимость решения указанным способом какими-либо доказательствами не подкреплена.

В соответствии с п.74 Правил холодного водоснабжения и водоотведения при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению.

В материалы дела административным ответчиком не представлено также доказательств подвоза гражданам, проживающим по ул. Удмуртская с. Можга Можгинского района Удмуртской Республики, воды в объеме, обеспечивающим ежедневную потребность населения в питьевой воде в полном объеме, а также применения иного способа обеспечения достаточного количества питьевой воды для жителей улицы, в том числе путем установки водоразборных колонок.

Кроме того, согласно статье 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Установив, что административным ответчиком допущено бездействие в вопросе исполнения вышеуказанных требований нормативных правовых актов, суд, в целях создания для жителей спорной территории благоприятной санитарно-гигиенической обстановки, устранения нарушений их прав на удовлетворение жизненных потребностей и сохранение здоровья, суд приходит к выводу о возложении на орган местного самоуправления его непосредственной обязанности по организации питьевого водоснабжения. Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих указанный вывод, либо иных доказательств в обоснование своей позиции, подтверждающих, что жители указанной территории снабжаются питьевой водой в рамках избранного органом местного самоуправления способа водоснабжения в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, административным ответчиком не представлено.

С учетом характера спора, объема действий, которые необходимо совершить для восстановления нарушенного права, суд полагает возможным определить для исполнения срок, предложенный прокурором.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227 - 228 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Можгинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании бездействия незаконным и понуждении устранить нарушения законодательства – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» по необеспечению водоснабжением граждан по <***> Удмуртской Республики в радиусе более 100 метров от водоразборной колонки до дальнего от нее домовладения.

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» в срок до 31.12.2027 г. обеспечить установку водоразборной колонки холодного водоснабжения в радиусе действия не более 100 метров до дальнего от нее домовладения по <***> Удмуртской Республики.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Можгинский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение изготовлено 25.04.2025 г.

Председательствующий судья- Е.В. Хисамутдинова