К делу № 5-241/2025

УИД: 23RS0003-01-2025-002464-71

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.-к.Анапа 29 июля 2025 года

Судья Анапского городского суда Краснодарского края Карпенко О.Н., при секретаре Эрганьян З.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении поступивший из Анапской межрайонной прокуратуры в отношении должностного лица – заместителя главы муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1, привлекаемого к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о.заместителя Анапской межрайонной прокурора ФИО4 возбуждено дело об административном правонарушении от 23.04.2025г. в отношении должностного лица – заместителя главы муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 по ст. 17.7 КоАП РФ, согласно которому в июле 2024 года с привлечением специалистов Департамента государственного Регулирования тарифов <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере водоснабжения (водоотведения) и установления тарифов для АО «Анапа Водоканал», по результатам которой в деятельности администрации муниципального образования город-курорт Анапа выявлены многочисленные нарушения федерального законодательства. Главе администрации МО г-к.Анапа были внесены Анапской межрайонной прокуратурой представления об устранении нарушений федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № Прдр№/-2003004, от ДД.ММ.ГГГГ № Прдр№/-2003004, которые рассмотрены органом местной самоуправления и частично удовлетворены, а представление № Прдр№/-2003004 от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства о ценообразовании не исполнено. Должностным лицом органа местного самоуправления, ответственным за рассмотрение представлений межрайонной прокуратуры и подготовку на них мотивированных ответов определен заместитель главы МО г-к Анапа ФИО1

В судебное заседание ФИО1 и его представитель – адвокат ФИО5 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Огласив и исследовав административный материал, суд приходит к следующему.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 6 Федерального закона № «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, в том числе перечисленных в ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 названного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленных срок. Неисполнение требований прокурора, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Частью 1 ст. 22 Закона № определено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов.

Статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора.

На основании статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст.17.7 КоАП РФ административным правонарушением является умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в нарушении (или невыполнении) законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, ведущего производство по делу об административном правонарушении.

Правонарушение может быть выражено как в активном действии, так и в бездействии граждан, должностных лиц, обязанных исполнять требования указанных выше лиц.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с пунктами 3 и 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения водоотведения на соответствующих территориях относится организаций водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу ст. 31 Закона № 416-ФЗ к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения относятся: 1) холодное водоснабжение, в том числе: а) транспортировка воды, включая распределение воды; б) подвоз воды в случаях, установленных частью 3 настоящей статьи; 2) подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения.

Как следует из представленных материалов дела и установлено судом, Анапской межрайонной прокуратурой в июле 2024 года с привлечением специалистов Департамента государственного Регулирования тарифов <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере водоснабжения (водоотведения) и установления тарифов для АО «Анапа Водоканал», по результатам которой в деятельности администрации муниципального образования город-курорт Анапа выявлены е нарушения федерального законодательства, что отражено в Информации Департамента государственного регулирования тарифов <адрес>.

Указанные обстоятельства послужили основанием для внесения главе администрации МО г-к Анапа представлений об устранении нарушений федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № Прдр№/-2003004, от ДД.ММ.ГГГГ № Прдр№/-2003004 и от ДД.ММ.ГГГГ № Прдр№/-2003004 об устранении нарушений законодательства о ценообразовании.

Должностным лицом органа местного самоуправления, ответственным за рассмотрение данный представлений и подготовку на них ответов определен заместитель главы МО г-к Анапа ФИО1, что подтверждается распоряжением администрации МО г-к.Анапа от 30.05.2024г. №-РЛ «О назначении ФИО1».

В адрес Анапской межрайонной прокуратуры поступили сообщения заместителя главы МО г-к Анапа ФИО1 об устранении нарушений законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения от 27.12.2024г. №, № и №.

По результатам рассмотрения представленных ответов администрацией МО г- Анапа прокуратурой установлено, что должностными лицами администрации МО г-к Анапа не были приняты все необходимые меры по устранению нарушений при установлении тарифов на услуги в сфере водоснабжения и водоотведения акционерному обществу «Анапа Водоканал» в полном объеме, что следует из анализа исполнения администрацией МО г-к.Анапа представлений прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № Прдр№/-2003004, от ДД.ММ.ГГГГ № Прдр№/-2003004 и от ДД.ММ.ГГГГ № Прдр№/-2003004, подготовленного Департаментом государственного регулирования тарифов <адрес>.

Установлено, что администрация МО город-курорт Анапа не выполнила корректировку необходимой валовой выручки при корректировке тарифов на водоотведение на 2025 год; администрацией МО г-к Анапа при издании Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении тарифа для АО «Анапа Водоканал» на <данные изъяты>/?питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение на период действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не учтены ранее выявленные нарушения требований порядка ценообразования. Позиция администрации МО г-к Анапа, согласно которой корректировка необходимой валовой выручки в тарифах на питьевую воду и водоо

Кроме того, администрацией МО г-к Анапа не представлено соглашение об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения с АО «Анапа», наличие которого предусмотрено статьей 36 Закона № 416-ФЗ.

Более того, должностными лицами администрации МО г-к Анапа не были предоставлены расчеты плановых величин реализации услуг холодного водоснабжения и водоотведения на 2025 год и принятых администрацией в размере меньше фактических значений за базовый период (2023 год), однако администрация МО г-к Анапа указала, что плановый объемов реализации услуг на 2025 год, определен согласно Методическим указаниям №-э. Вместе с тем, установлено, что органом местного самоуправления при формировании (планировании) не учтен объем реализации услуг холодного водоснабжения и принятых сточных вод на 2025 год в размере меньше фактических значений за базовый период (2023 год), а также не в соответствии с Методическими указаниями, утвержденными приказом ФСТ России от ДД.ММ.ГГГГ №-э. Так, планируемый предприятием объем реализации услуг холодного водоснабжения на 2025 год составляет 16 713,6 тыс.м3 (соответствует утвержденному плану на 2024 год), что ниже фактического объема отпуска воды в базовом периоде регулирования 2023 года), который составил 17 368,30 тыс.м3. При этом, планируемый предприятием объем принятых сточных вод на 2025 год рассчитан не в соответствии с Методическими указаниями №-э и составляет 12 643,3 тыс.м3, что ниже фактического объема реализации услуг в базовом периоде 2023 года), который составил 13 054,7 тыс.м3. Таким образом, администрацией расчет плановых величин реализации услуг холодного водоснабжения и водоотведения на 2025 год произведен не в соответствии с Методическими указаниями №-э, и в рамках рассмотрения представления прокуратуры не приведен в соответствие с требованиями законодательства о ценообразовании.

Также, администрацией МО г-к Анапа в нарушение подпункта б пункта 65 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № включена в расчет тарифов на питьевую воду и водоотведение на 2025-2028 года плата за негативное воздействие на окружающую среду (далее - HBOC) сверх установленных для регулируемой организации нормативов и лимитов на 18,57 тыс. руб.; в расчет тарифов на водоотведение - 991,52 тыс. рублей.

При этом, исходя из представленных фактических деклараций о плате за НВСО в пределах установленных для АО «Анапа Водоканал» нормативов и лимитов, затраты составили: на 2022 год - 3,93 тыс. руб., на 2023 год - 9,44 тыс. руб., тогда как в части неподконтрольных затрат в расчет тарифов на питьевую воду регулятором включена плата за HBOC на 2024 год в размере 22,5 тыс. руб., что не соответствует пункту 49 Методических указаний №-э.

Аналогичный факт установлен в расчетах тарифов на водоотведение, в который включена плата за НВСО на 2024 год в размере 1657,1 тыс. руб.

При этом в декларации о плате за НВСО в пределах, установленных для АО «Анапа Водоканал» нормативов и лимитов, затраты составили: на 2022 год - 665,58 тыс. руб., на 2023 год - 779,28 тыс. руб.

Кроме того, администрацией МО г- Анапа не устранены нарушения по включению налога на прибыль, рассчитанного от нормативной прибыли и расчетной предпринимательской прибыли, в необходимую валовую выручку для расчета тарифов на питьевую воду в размере 1277,7 тыс. руб и водоотведение - 915,3 тыс. руб на 2025-2028 года, что противоречит требованиями пункта 78 Основ ценообразования № 406 и ст. 270 Налогового кодекса РФ, а также разъяснениями, доведенными письмом Федеральной антимонопольной службы от ДД.ММ.ГГГГ ВК/55514/18.

Более того, по итогам рассмотрения актов прокурорского реагирования и до настоящего времени (22.04.2025) администрацией МО г-к Анапа не устранены нарушения пункта 80 и подпункта в) пункта 73 Основ ценообразования № 406 в части применения корректировки необходимой валовой выручки на очередной период в части неподконтрольных расходов по статьям затрат арендная плата, нормативная прибыль, плата за негативное воздействие на окружающую среду, выявленных в ходе анализа фактических затрат в базовом периоде регулирования, поскольку такая корректировка, при установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение на 2025 год, органом местного самоуправления не произведена.

Также администрацией МО г-к Анапа не устранены нарушения в части применения корректировки необходимой валовой выручки на очередной период регулирования при установлении тарифов на водоотведение на 2025 год с учетом степени исполнения регулируемой организацией обязательств по реализации инвестиционной программы, производственной программы при недостижении регулируемой организацией утвержденных плановых значений показателей надежности и качества объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, что противоречит требования пункта 80 и подпунктом д) пункта 73 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения».

Таким образом, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя главы муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 стало то обстоятельство, что представления об устранении нарушений закона, которые являются по своей сути законными требованиями прокурора, не были выполнены должностным лицом ФИО1

Доказательств, подтверждающих, что должностное лицо ФИО1 по уважительной причине не выполнил требования прокурора, не представлено.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые были исследованы судом и приняты в силу требований ст.26.11 КоАП РФ допустимыми и достоверными.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность или законами субъектов Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица – заместителя главы муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие по делу отягчающих вину обстоятельств, и считает необходимым назначить должностному лицу – заместителя главы муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 наказание в виде штрафа.

Руководствуясь ст.ст.29.9 – 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – заместителя главы муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: УИН ФССП России 32223000250002140114;

Наименование получателя: УФК ПО КРАСНОДАРСКОМУ КРАЮ (ГУ ФССП ПО КРАСНОДАРСКОМУ КРАЮ);

ИНН получателя 2309090532;

КПП получателя: 230901001;

ОКТМО получателя: 03701000;

Счет получателя: 03100643000000011800;;

Корреспондентский счет банка получателя: 40102810945370000010;

КБК: 32211601171010007140;

Наименование банка получателя ЮЖНОЕ ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар;

БИК банка получателя: 010349101.

Штраф в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ подлежит уплате в срок не позднее 60 (шестидесяти) дней с момента вступления постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Анапский городской суд Краснодарского края в течение десяти суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья О.Н. Карпенко