68RS0027-01-2022-001262-68
Дело № 2а-106/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 января 2023 года г. Уварово Тамбовская область
Уваровский районный суд Тамбовской области в составе:
судьи Нистратовой В.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Яценко Е.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в здании Уваровского районного суда административное дело по административному исковому заявлению заместителя Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к Тамбовскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Уваровская центральная районная больница» о признании бездействие незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Тамбовскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Уваровская центральная районная больница», в котором просит признать незаконным бездействие ТОГБУЗ «Уваровская ЦРБ», выразившееся в непринятии мер, направленных на организацию работ по ограждению территории поликлинического отделения ТОГБУЗ «Уваровская ЦРБ», расположенного по адресу: <адрес>, в 207 метрах восточнее, 119 метрах западнее, 112 метрах южнее от входа в учреждение здравоохранения, и обязать ТОГБУЗ «Уваровская ЦРБ» выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объекта здравоохранения, а именно провести работы по ограждению территории поликлинического отделения ТОГБУЗ «Уваровская ЦРБ», в 207 метрах восточнее, 119 метрах западнее, 112 метрах южнее от входа в здание учреждения здравоохранения до 01 декабря 2023 года, ссылаясь на следующее.
Уваровской межрайонной прокуратурой Тамбовской области на постоянной основе осуществляется надзор в сфере исполнения законодательства о противодействии терроризму. В ходе проведения проверки установлены нарушения в данной сфере со стороны ТОГБУЗ «Уваровская ЦРБ». Установлено, что в нарушение требований действующего законодательства территория поликлинического отделения ТОГБУЗ «Уваровская ЦРБ», находящегося по адресу: <адрес> метрах западнее, 112 метрах южнее от входа в учреждение здравоохранения, не имеет ограждения, что не исключает доступ посторонних лиц на территорию медицинского учреждения. Вместе с тем, вышеуказанный объект здравоохранения имеет третью категорию опасности. Отсутствие ограждения позволяет посторонним лицам путем свободного доступа несанкционированно проникать на территорию учреждения. Должных мер по ограждению территории ТОГБУЗ «Уваровская ЦРБ» не принято, деятельность осуществляется в условиях, создающих угрозу для жизни и здоровья граждан, находящихся на территории данного объекта здравоохранения. Непринятие мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта здравоохранения со стороны административного ответчика влечет нарушение прав посетителей и работников данного объекта здравоохранения на защиту их жизни и здоровья при террористических актах и чрезвычайных ситуациях.
В судебном заседании представитель административного истца - помощник Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области Пахотова Т.М. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно пояснив, что в ходе проведения прокуратурой проверки в учреждении было установлено, что планом проведения мероприятий ТОГБУЗ «Уваровская ЦРБ» на 2021, 2022 годы не предусмотрено ограждение территории поликлинического отделения по адресу: <адрес> Указанное ограждение отсутствует уже много лет, что нарушает права неопределенного круга лиц на защиту их жизни и здоровья. Устранение нарушения законодательство административным ответчиком запланировано только в 2023 году, несмотря на представление прокурора.
Представитель административного ответчика ТОГБУЗ "Уваровская центральная районная больница" по доверенности ФИО1 в судебном заседании признала заявленные заместителем прокурора исковые требования в части возложения обязанности на ТОГБУЗ «Уваровская ЦРБ», находящееся по адресу: <адрес>, выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объекта здравоохранения: провести работы по ограждению территории поликлинического отделения ТОГБУЗ «Уваровская ЦРБ», расположенного по адресу: <адрес>, в 207 метрах восточнее, 119 метрах западнее, 112 метрах южнее от входа в учреждение здравоохранения до 01.12.2023 года. В дополнение пояснила, что в настоящее время административный ответчик принимает все возможные меры к устранению указанного нарушения за счет собственных средств учреждения, поступивших от оказания платных услуг. Ограждение территории поликлинического отделения включено в план мероприятий на 2023 год. Полагает, что категорично утверждать, что в данном случае имело место бездействие ТОГБУЗ "Уваровская центральная районная больница" нельзя, поскольку о данной проблеме было доложено главному врачу его заместителем.
Последствия признания административного иска в части административному ответчику разъяснены и понятны.
Заинтересованное лицо – министерство здравоохранения Тамбовской области, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного заседания, не направило в него представителя, не известив суд о причине неявки; в поступившем заявлении представитель министерства по доверенности ФИО2 сообщает лишь о замене управления здравоохранения Тамбовской области его правопреемником в соответствии с распоряжением Главы Тамбовской области от 14.12.2022 № 135 «О переименовании управления здравоохранения Тамбовской области».
Выслушав помощника Уваровского межрайонного прокурора Пахотову Т.М., представителя административного ответчика ТОГБУЗ "Уваровская центральная районная больница" ФИО1, исследовав материалы административного дела, оценив доказательства в соответствии с требованиямистатьи 84Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.
В силустатьи 2Конституции Россмийской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
На основании части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Согласно статье 2 названного Федерального закона - противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.
В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях медицинских организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года) определяет основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации. Общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации основными задачами противодействия терроризму являются: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Исходя из требований пункта 13 указанной Концепции, основным направлением осуществления деятельности по предупреждению терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.
Во исполнение требований федерального законодательства 13 января 2017 года принято Постановление Правительства Российской Федерации № 8 «Об утверждении Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее по тексту –Требования).
Как следует из пункта 15 Требований, антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:
а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию);
б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения;
в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории);
г) на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения;
д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся впаспортебезопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории);
е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
Воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию) достигается посредством организации санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию), а также посредством исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).
В соответствии с подпунктом «а», «б», «в», «ж» пункта 16 (1) Требований на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия: организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования; разработка и реализация комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию); своевременное выявление, предупреждение и пресечение действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера; ж) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).
В соответствии с пунктом 2.13. СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", утвержденных постановлением N 58 Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2020 (с изменениями на 27.10.2020) территория МО должна быть благоустроена с учетом необходимости обеспечения лечебно-охранительного режима, озеленена, ограждена и освещена.
Как установлено судом, ТОГБУЗ «Уваровская центральная районная больница» создано как лечебно-профилактическое учреждение постановлением главы города Уварово Тамбовской области от 12.10.2005 № 1448 и принято в государственную собственность области в соответствии с постановлением администрации области от 28.12.2011 № 1904, что следует из Устава учреждения. Учредителем ТОГБУЗ «Уваровской центральная районная больница» и собственником его имущества является Тамбовская область; функции и полномочия учредителя осуществляет управление здравоохранения Тамбовской области. Как следует из пунктов 3.1, 3.2 Устава, имущество учреждения является государственной собственностью Тамбовской области и в установленном порядке закрепляется за учреждением на праве оперативного управления. Источниками формирования имущества и финансового обеспечения деятельности учреждения являются: имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления, имущество, приобретенное учреждением за счет средств, выделяемых учредителем на приобретение такого имущества, а также за счет средств, полученных от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности, субсидии из бюджета области на выполнение государственного задания, средства обязательного медицинского страхования, субсидии из бюджета Тамбовской области на иные цели, субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, доходы, полученные от оказания платных услуг и иной приносящей доходы деятельности, доходы, поступающие от сдачи в аренду имущества, закрепленного за учреждением, безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования, иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации. Учреждение вправе распоряжаться самостоятельно остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления. Доходы учреждения от платной деятельности и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в его самостоятельное распоряжение
Уваровской межрайонной прокуратурой Тамбовской области проведена проверка в сфере исполнения законодательства о противодействии терроризму в ТОГБУЗ «Уваровская центральная районная больница», которому в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) присвоена третья категория опасности.
В ходе проверки установлено, что территория поликлинического отделения ТОГБУЗ «Уваровская ЦРБ», расположенного по адресу: <адрес> от входа в учреждение здравоохранения не имеет ограждение, что не исключает доступ посторонних лиц на территорию медицинского учреждения. Отсутствие ограждения позволяет посторонним лицам путем свободного доступа несанкционированно проникать на территорию учреждения. Должных мер по ограждению территории поликлинического отделения ТОГБУЗ «Уваровская ЦРБ» не принято, деятельность осуществляется в условиях, создающих угрозу для жизни и здоровья граждан, находящихся на территории данного объекта здравоохранения.
Согласно акту проверки от 27 октября 2022 года, составленному помощником Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области, в настоящее время территории поликлинического отделения ТОГБУЗ «Уваровская ЦРБ» по адресу: <адрес> метрах южнее от входа в учреждение здравоохранения не имеет ограждение, что не отвечает требованиям действующего законодательства.
В связи с указанными нарушениями со стороны учреждения, 27 октября 2022 года Уваровским межрайонным прокурором Тамбовской области Д.В.Акаемовым внесено представление главному врачу ТОГБУЗ «Уваровская ЦРБ».
Как следует из ответа от 28.11.2022г. исполняющего обязанности главного врача ТОГБУЗ «Уваровская центральная районная больница» ФИО3 на данное представление прокурора, по изложенным в представлении фактам проведено рабочее совещание с участием исполняющего обязанности главного врача, заместителя главного врача по хозяйственной части ФИО4, главного бухгалтера ФИО5, завхоза поликлинического отделения ФИО6, на котором отмечены причины нарушения законодательства (отсутствие финансовых средств в 2022 году) и приняты меры по устранению допущенных нарушений в 2023 году. За названное нарушение заместитель главного врача по хозяйственной части привлечен к дисциплинарной ответственности.
Учитывая, что в административном деле имеется достаточно доказательств невыполнения административным ответчиком обязательных требований закона и иных приведенных выше нормативных правовых актов в сфере обеспечения антитеррористической безопасности, и административным истцом предъявлен иск о понуждении ТОГБУЗ «Уваровская центральная районная больница» к совершению действий, являющихся его обязанностью в сфере обеспечения антитеррористической защищенности, суд считает, что заявленные исполняющим обязанности Уваровского прокурора Тамбовской области требования являются законными и обоснованными.
Непринятие мер по обеспечению антитеррористической защищенности ТОГБУЗ «Уваровская центральная районная больница» со стороны административного ответчика влечет нарушение прав граждан, в том числе несовершеннолетних лиц, работников учреждения и иных лиц, находящихся на территории объекта, на охрану их жизни и здоровья, закрепленныхКонституциейРФ, создает условия для распространения терроризма, последствиями которого могут стать массовая гибель людей, уничтожение имущества. Данная мера является одной из обязательных профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.
Сама по себе недостаточность денежных средств на осуществление мероприятий по охране учреждения здравоохранения не может освобождать ТОГБУЗ от выполнения данной функции, которая фактически возложена на него, исходя из приведенных положений законодательства. Исполнение требований законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности объекта здравоохранения является обязанностью учреждения, в связи с чем суд полагает требования прокурора полностью удовлетворить, установив срок для устранения нарушения, необходимых временных и материальных затрат, - не позднее 01 декабря 2023 года.
Доводы представителя административного ответчика в части отсутствия бездействия со стороны ТОГБУЗ «Уваровская ЦРБ», выразившегося в непринятии мер, направленных на организацию работ по ограждению поликлинического отделения, суд отклоняет, поскольку в нарушение положений статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ административным ответчиком факт действия учреждения по принятию таких мер не подтвержден в судебном заседании какими-либо относимыми и допустимыми доказательствами; устный доклад о проблеме главному врачу таким доказательством, по мнению суда, не является.
Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (часть 2 статьи 103Кодекса административного судопроизводств РФ).
В соответствии с пунктом 2 статьи 333.17Налогового кодекса Российской Федерации плательщиками государственной пошлины признаются лица, если они выступают ответчиками (административными ответчиками) в судах общей юрисдикции, Верховном Суде Российской Федерации, арбитражных судах или по делам, рассматриваемым мировыми судьями, и если при этом решение суда принято не в их пользу и истец (административный истец) освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящейглавой 25.3Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласноподп. 8 п. 1 ст. 333.20Налогового кодекса Российской Федерации,ст. 114КАС РФ в случае, если административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком, административным ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, административных исковых требований, а в случаях, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, в полном объеме.
Как следует из административного искового заявления, прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц (физических лиц) с требованиями неимущественного характера, размер государственной пошлины с учетом положенийподп. 1 п. 1и п. 3ст. 333.19Налогового кодекса Российской Федерации в данном случае составляет 300 рублей.
Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 114КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.
Вместе с тем, исходя из разъяснений, содержащихся в абз. 2п. 40Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судамиКодекса административного судопроизводстваРоссийской Федерации", о том, что при разрешении коллизий между ч. 1 ст. 114Кодекса административного судопроизводства РФ и положениямиБюджетного кодексаРФ судам необходимо руководствоваться положениямиБюджетного кодексаРФ как специального федерального закона, регулирующего отношения, связанные с формированием доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а положениямип. 2 ст. 61.1Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что суммы государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, зачисляются в местный бюджет, в связи с чем с административного ответчика ТОГБУЗ в доход муниципального образования подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Удовлетворить исковые требования заместителя Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области.
Признать незаконным бездействие Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Уваровская центральная районная больница», выразившееся в непринятии мер, направленных на организацию работ по ограждению территории поликлинического отделения ТОГБУЗ «Уваровская ЦРБ», расположенного по адресу: <адрес> от входа в здание учреждения здравоохранения.
Обязать Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Уваровская центральная районная больница», расположенное по адресу: <адрес>, выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объекта здравоохранения, а именно провести работы по ограждению территории поликлинического отделения ТОГБУЗ «Уваровская ЦРБ», находящегося по адресу: <адрес> от входа в учреждение здравоохранения в срок до 01 декабря 2023 года.
Взыскать с ТОГБУЗ «Уваровская ЦРБ» в доход муниципального образования – город Уварово Тамбовской области государственную пошлину в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Уваровский районный суд Тамбовской области.
Судья В.В.Нистратова
Мотивированное решение суда составлено 01 февраля 2023 года
Судья В.В.Нистратова